社區(qū)黨建調研報告

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根據(jù)市委組織部的要求，最近，我們組織專門力量對全縣社區(qū)黨建工作進行了一次調研。調研組采取下發(fā)調查表、問卷調查、召開座談會、個別訪談、聽取匯報、查閱資料等形式，就社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，廣泛聽取了社區(qū)工作者、駐區(qū)單位、社區(qū)居民和部分黨務工作者的意見和建議，初步摸清了社區(qū)黨建工作的基本情況，提出了對策和建議。現(xiàn)將調研情況報告如下。

一、基本情況

目前，全縣共有29個社區(qū)，建立黨總支12個、建立黨支部17個（其中縣城所在地城關鎮(zhèn)建有12個社區(qū)黨總支，下設29個黨支部）；社區(qū)管理的黨員1485名，其中居民黨員308名；社區(qū)干部141人，書記和主任一人兼9人，35歲以下57人、55歲以上6人，大學2人、大專29人、高中（中專）85人，女干部56人；社區(qū)均有黨員活動室，辦公和活動場地300平方米的1個、100—150平方米的2個、50—100平方米的20個、50平方米以下的4個。古樓社區(qū)為全省15個“社區(qū)黨建工作示范社區(qū)”之一。

二、做法和體會

（一）抓組建，健全社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡。適應城鎮(zhèn)發(fā)展和構建新型社區(qū)的要求，同步組建新型黨組織，做到社區(qū)建到哪里，黨的組織網(wǎng)絡就延伸到哪里。一是重組社區(qū)黨組織。20*年底，結合縣城體制改革，將城區(qū)原5個管理區(qū)重新組建為12個社區(qū)居委會，并相應成立了12個黨總支，為社區(qū)活動的開展提供強有力的組織保證。二是改建社區(qū)黨組織。將1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)前原8個區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)和杭埠鎮(zhèn)的街道黨支部，改建為9個社區(qū)黨支部；把7個規(guī)模較小但居民人口較多的建制鎮(zhèn)街道黨支部，同步改建為7個社區(qū)黨支部。

（二）抓創(chuàng)建，提升社區(qū)黨建工作水平。我們以開展創(chuàng)建“五個好”社區(qū)黨支部活動為抓手，創(chuàng)新工作方法，推動社區(qū)黨建工作整體水平的提高。一是配好班子。按照政治素質好、組織能力強、群眾威信高、年富力強的標準，通過選、派、聘、兼等辦法，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，并對社區(qū)“兩委”班子進行大幅度的調整充實，提高班子的整體素質。城關鎮(zhèn)從機關干部中選拔12名年齡較輕、文化較高的同志，到社區(qū)擔任黨總支書記，其中有10名同志享受副科級。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從分流人員中，選聘具有大專文化程度的年輕人，調整充實進社區(qū)“兩委”班子中。據(jù)統(tǒng)計，全縣社區(qū)干部中55歲以下的上升到87.3%，小學以下文化的減少到3.9%，班子年齡大、文化低的問題得到初步改善。二是管好隊伍。堅持把對黨員的教育管理作為社區(qū)黨建的一項基礎工作來抓，在做好流動黨員、大中專畢業(yè)生和退伍軍人黨員組織關系接轉等工作的同時，對黨員進行分類教育管理。對下崗失業(yè)職工黨員進行調查登記，根據(jù)實際狀況將黨員組織關系集中轉移到社區(qū)，編入小組，使他們離崗不離黨。對分散就業(yè)的社區(qū)黨員，采取登門服務、信函商洽和電話聯(lián)系等多種靈活方式，進行經(jīng)常性教育管理。城關鎮(zhèn)對社區(qū)黨總支書記進行了集中培訓，不僅安排負責同志授課，還有針對性地組織觀摩和研討，幫助社區(qū)干部豐富知識、拓寬視野。有的社區(qū)黨支部圍繞創(chuàng)建學習型社區(qū)，在黨員中開展讀書活動，促進黨員學習。三是建好制度。根據(jù)中央和省市有關文件精神，指導社區(qū)建立健全了“”、民主評議黨員、黨員登記、黨員聯(lián)系戶、黨組織工作細則等制度，促進了社區(qū)黨建工作制度化、規(guī)范化。四是樹好典型。我們注意通過典型引導、抓點帶面，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作的整體推進。城關鎮(zhèn)古樓社區(qū)是省級社區(qū)黨建工作示范點，近兩年來先后投入50多萬元，新建了一幢三層近400平方米的辦公、活動場所，同時，通過健全班子、規(guī)范制度運行，充分發(fā)揮了黨組織和廣大黨員的模范帶頭作用。我們通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式，推廣其典型經(jīng)驗和成功做法，發(fā)揮了較好的示范帶動作用，全縣已有8個社區(qū)黨組織被評為“五個好”黨（總）支部。

（三）抓共建，形成社區(qū)黨建工作合力。在社區(qū)黨建中，我們一邊學習借鑒成功經(jīng)驗，一邊探索總結，初步形成了黨委重視、齊抓共管的格局。一是建立社區(qū)黨建工作領導責任制。縣委成立由分管負責人任組長的領導組，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了社區(qū)黨建工作協(xié)調小組，建立工作責任制，加強對社區(qū)黨建工作的領導和指導。城關鎮(zhèn)還建立黨員領導干部聯(lián)系社區(qū)制度，每個社區(qū)確定一名鎮(zhèn)領導班子成員負責聯(lián)系指導工作，幫助解決實際問題。二是建立轄區(qū)單位聯(lián)動機制。各地在對轄區(qū)內單位黨組織情況進行調查摸底的基礎上，成立轄區(qū)內有關單位參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，定期召開會議，及時通報情況、溝通信息、交流經(jīng)驗。社區(qū)黨組織發(fā)揮核心作用，依托聯(lián)席會議，協(xié)調社區(qū)各方面力量，做到黨建共抓、文明共創(chuàng)、資源共享、實事共辦，社區(qū)黨建工作的合力初步呈現(xiàn)出來。城關鎮(zhèn)抓住實施“星光計劃”的契機，協(xié)調民政部門，集中解決了4個社區(qū)辦公場所。孔集鎮(zhèn)協(xié)調鎮(zhèn)水利站在二樓騰出三間房子，解決的社區(qū)辦公用房。三是理順社會事務管理體制。縣社區(qū)黨建工作領導組召開公安、工商等部門協(xié)調會，明確社區(qū)黨組織協(xié)助做好對轄區(qū)內戶籍管理、計劃生育、勞動保障等工作。

（四）抓服務，增強社區(qū)黨建工作實效。在社區(qū)黨建中，我們堅持以人為本，把服務居民作為落腳點，通過不斷創(chuàng)新服務載體，拓寬服務領域，增強社區(qū)黨建工作實效。一是圍繞文明創(chuàng)建抓服務。社區(qū)黨組織緊緊抓住治理市容環(huán)境臟、亂、差這個居民關注的焦點問題，采取“社區(qū)單位支持一點，居民籌集一點，向上級爭取一點”的辦法，投入100多萬元，治理小街小巷52條。修成22條高標準文明巷，一改昔日巷道臟、亂、差現(xiàn)象，基本實現(xiàn)路面硬化、墻面美化、空地綠化、路燈亮化、垃圾袋裝化的目標，為廣大居民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境。組織社區(qū)黨員廣泛參加創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭活動，通過開辦市民文明學校，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的思想道德教育，提高居民素質。充分挖掘社區(qū)文化資源，積極協(xié)調有關部門和單位，開展群眾喜聞樂見、便于參與的文體活動，組織居民參加歌舞等文娛活動協(xié)會，定期上街義務演出，開辦墻報、編排歌謠，宣傳社區(qū)好人好事和先進典型。二是圍繞社區(qū)穩(wěn)定抓服務。各地在服務居民中，堅持把社會治安綜合治理作為一項重要任務來落實，夯實維護穩(wěn)定的基礎。依托轄區(qū)單位建立打、防、管、建一體化的社會治安防控體系；與派出所配合，實行“一區(qū)一警”；組織下崗職工、低保人員成立值勤護樓隊伍，堅持夜間巡邏，確保社區(qū)安全；利用社區(qū)居委會調解組織“第一道防線”，及時排查不安定因素，化解群眾內部矛盾。龍塔社區(qū)對“兩勞”回歸人員，采取由黨員干部、親屬、好友幫教的“三幫一”措施，幾年來幫教3名“兩勞”回歸人員走上正道。三是圍繞居民難題抓服務。社區(qū)黨組織堅持“民想我思，民需我辦，民困我?guī)停袂笪覒保吡ψ龊梅站用窆ぷ鳌４蠖鄶?shù)社區(qū)組建了社區(qū)老年服務組、殘疾人服務組，對特困對象進行救助幫扶。含山縣組織再就業(yè)服務組、中介服務組和開展再就業(yè)培訓，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。專職人員，開展低保服務，為城區(qū)4個街道的5600戶困難家庭15000人辦理低保，提供生活保障。舒怡社區(qū)興辦下崗再就業(yè)一條街，增加就業(yè)崗位，共幫助45人實現(xiàn)就業(yè)。四是圍繞發(fā)展經(jīng)濟抓服務。把社區(qū)黨建工作同區(qū)內企業(yè)的發(fā)展結合起來，舉辦實用技術培訓班等方式，讓大部分黨員掌握1－2門實用技術，通過開展優(yōu)質高效的服務促進區(qū)街經(jīng)濟的發(fā)展。

回顧近幾年來社區(qū)黨建工作實踐，我們有以下幾點體會：一是必須強化責任意識，把社區(qū)黨建工作作為一把手工程來抓。社區(qū)黨建是新生事物，面臨很多難題。但千難萬難，一把手重視就不難。實踐證明，只要黨委主要負責人認得上、親自抓，社區(qū)黨建工作就能發(fā)展快、起色大。二是必須強化開拓意識，把社區(qū)黨建工作作為創(chuàng)新工程來抓。只有與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，解決新問題，探索新途徑，才能不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。三是必須改進方法，把社區(qū)黨建工作作為系統(tǒng)工程來抓。一方面，社區(qū)黨組織要積極主動地與駐區(qū)單位、居民聯(lián)系，上門開展工作；另一方面，社區(qū)內單位和居民要增強對社區(qū)的認同感，自覺參與社區(qū)內的各項活動，只有這樣才能實現(xiàn)協(xié)調聯(lián)動，攜手共建。四是必須強化服務意識，把社區(qū)黨建工作作為民心工程來抓。只有把服務群眾作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，在提高服務質量和服務水平上下功夫，社區(qū)黨建工作才能贏得居民群眾的理解和支持，才有無限生機與活力。

二、存在的主要問題

1、社區(qū)黨建的意識還比較薄弱。社區(qū)黨建是社區(qū)中所有黨組織和黨員共同參與的工作。從目前看，社區(qū)單位、在職黨員義務參與社區(qū)事務工作主動性不強、自覺性不高、參與面不廣。另外，社區(qū)黨組織地位還沒有完全被社區(qū)群眾所認同。在一部分群眾心目中仍然把居委會黨支部的成立看成是加強對退休職工黨員和居民黨員的管理。

2、社區(qū)黨組織的經(jīng)費得不到保障。對照省委辦公廳廳〔20*〕31號文件規(guī)定，社區(qū)的硬件建設還存在較大差距。辦公用房低于100m2的社區(qū)占總數(shù)的90%。不少社區(qū)還在租房辦公，更談不上有固定的黨員活動場所。各級政府對社區(qū)投入較小，轄區(qū)內單位的贊助也很有限，社區(qū)經(jīng)費嚴重短缺，使得黨組織開展工作、組織活動往往降格以求，開展便民服務和公益活動更是力不從心。社區(qū)干部收入低、保障機制不健全，嚴重影響了社區(qū)干部的工作積極性，制約了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

3、黨員教育管理工作手段還不能完全適應。首先，離退休職工黨員、下崗職工黨員、流動黨員進入社區(qū)逐年增多與社區(qū)黨建工作相對滯后的矛盾突出，有少數(shù)居委會因場地所限，對黨員教育管理工作往往是有名無實；其次，一部分社區(qū)黨員對教育管理認識不足，思想上存在著很大的差異，也給黨員教育管理工作帶來了難度。部分下崗職工黨員進入社區(qū)后有失落感，精力轉向掙錢謀生，對開展黨員教育管理工作不盡心。流動黨員進入社區(qū)后有不安定感，參加活動難以正常。此外，每年從部隊退伍回鄉(xiāng)的黨員、大中專院校畢業(yè)生黨員，除一部分安置到有關單位外，大部分外出打工，他們很難正常地參加所在居委會黨支部的活動。

4、社區(qū)干部現(xiàn)狀與社區(qū)黨建工作的需要不相適應。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，社區(qū)黨建工作的地位和作用日益重要，工作任務日益繁重，對干部工作能力和水平提出了新的更高的要求。目前，有少數(shù)干部知識水平不高、業(yè)務能力不強、工作作風不實，特別是專職從事黨務工作的較少，不能適應新形勢下社區(qū)黨建工作的需要。

三、對策與建議

在新的歷史條件下，我們必須按照*四中全會提出的“社區(qū)黨組織要以服務群眾為重點，構建黨建工作新格局”要求，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力夯實黨在社區(qū)的工作基礎，提高黨在社區(qū)的執(zhí)政能力。

1、齊抓共管，營造良好氛圍。一是要認真貫徹中央辦公廳轉發(fā)的《中組部關于加強街道社區(qū)黨的建設工作的意見》文件精神，充分認識社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性，進一步加強對社區(qū)黨建工作的領導和具體指導，把社區(qū)黨建工作納入黨的基層組織建設的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，要象抓農(nóng)村黨建工作那樣，建立健全黨委負責，各部門協(xié)調配合、齊抓共管的工作目標責任制，要將責任制落實到各級黨組織及其負責人，定期考評，獎懲兌現(xiàn)。二是進一步加大社區(qū)黨建工作的宣傳力度。確保廣大基層黨組織、黨員干部和人民群眾逐步了解社區(qū)黨建的含義以及為什么要開展，怎樣開展，自己在其中的責任是什么，從而增強參與的自覺性。三是要營造氛圍，形成合力。進一步確立社區(qū)黨支部在社區(qū)建設、管理中的職責、地位，明確社區(qū)各單位參與社區(qū)建設、社區(qū)黨建的義務和權利，加強與轄區(qū)內企事業(yè)單位黨組織和在職職工黨員的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動共辦。

2、改進方法，加強對社區(qū)黨員的分類管理。對離退休職工黨員，根據(jù)其身體狀況、年齡和專業(yè)特長，通過開展多種形式的文化、娛樂、科普和為民服務活動，發(fā)揮他們余熱；對在職黨員，要拓展活動載體，組織他們利用職業(yè)特點和個人專長，積極參加社區(qū)建設，為居民群眾服務；對下崗職工黨員，積極開展思想政治工作，關心、支持他們的生活和工作，要求他們轉變觀念，做帶頭、帶領再就業(yè)的模范；開展對流動黨員的調查登記，采取把流動黨員編入其居住地所在社區(qū)黨支部，或者建立流動黨員黨支部等方式，加強對流動黨員的教育管理。社區(qū)黨組織要積極接收離退休職工黨員、下崗失業(yè)職工黨員的組織關系，做好尚未就業(yè)的轉業(yè)退伍軍人黨員、大中專畢業(yè)生黨員組織關系接收工作，安排他們參加組織生活。

3、完善機制，加大對社區(qū)的支持和投入。在投入上，要采取政府財政拔付、轄區(qū)內單位贊助、物業(yè)服務分成等多渠道籌集資金。政府有關職能部門應堅持“責、權、利”相統(tǒng)一的原則，做到“權隨責走、費隨事轉”。對組織關系轉入社區(qū)的破產(chǎn)企業(yè)職工黨員和退休黨員，原單位和有關部門黨組織要力所能及地幫助社區(qū)解決黨員活動經(jīng)費、活動場所等方面的實際問題。要因地制宜解決社區(qū)辦公場所，凡新開發(fā)區(qū)要相應配套解決社區(qū)居委會辦公用房或經(jīng)費。社區(qū)黨支部可采取與社區(qū)單位共建，實現(xiàn)資源共享，解決目前社區(qū)黨員多與居委會實際用房不足的矛盾。建立健全社區(qū)工作人員工資待遇、退休等相關規(guī)章制度，解除他們的后顧之憂，切實提高社區(qū)黨務工作者的積級性。

4、突出重點，加強干部隊伍建設。社區(qū)干部隊伍是搞好社區(qū)工作的骨干力量。一是采取“選、派、聘、兼”等多種措施，拓寬渠道，選好配強社區(qū)黨組織班子特別是黨組織書記。把那些思想政治素質好、熱心社區(qū)工作、有一定城鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗、善于做群眾思想工作的優(yōu)秀年輕干部充實進社區(qū)。提倡社區(qū)黨組織書記與居委會主任“一肩挑”、社區(qū)兩委干部“交叉任職”，落實黨支部書記與居委會主任同等待遇。二是把社區(qū)黨務工作者培訓工作納入干部培訓規(guī)劃，有計劃地對他們進行黨務知識培訓教育。特別要把黨組織書記的培訓列入黨委工作年度計劃，使書記熟悉黨務知識，會做社區(qū)黨建工作，增強他們解決復雜矛盾的能力、依法辦事的能力、開展群眾工作的能力和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

5、不斷創(chuàng)新，增強社區(qū)黨建工作的活力。解決社區(qū)黨建中出現(xiàn)的新情況、新問題，關鍵在不斷創(chuàng)新。要創(chuàng)新思維方式，緊跟形勢的發(fā)展，探索社區(qū)黨組織在黨建工作中發(fā)揮領導核心作用的有效途徑。要創(chuàng)新方法，研究解決社區(qū)班子建設、黨員教育管理、發(fā)展黨員和在社區(qū)新生組織中開展黨建等問題，不斷加強黨組織的自身建設。要創(chuàng)新工作機制，努力尋找開辟新的渠道，密切黨組織和社區(qū)內單位、組織之間的聯(lián)系，有效整合社區(qū)資源。要創(chuàng)新活動載體，以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，開展各種內涵豐富的創(chuàng)建活動，不斷增強社區(qū)黨建工作的實效。