村鎮民主法治創新調研報告

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位于*縣城西北端的*鎮，是內陸山區典型的農業鄉鎮，距縣城18公里，其獨具特色的地理生態環境、優質的烤煙生產，享有黔北生態旅游重鎮和烤煙生產大鎮的譽稱。全鎮國土面積149.14平方公里，轄7個行政村、65個村民組，總戶數7507戶，總人口33436人。自“*”普法依法治理工作實施以來，*鎮黨委、政府遵照中共*縣委宣傳部、*縣司法局《關于在全縣公民中開展第五個五年法制教育、依法治縣工作規劃》的精神和依照*縣司法局、*縣民政局、*縣依法治縣領導小組辦公室《關于在全縣鄉鎮全面開展“民主法治示范村”創建的實施意見》要求，整合鎮域資源、統一安排部署，以《意見》標準為指南，在全鎮七個行政村同步展開了“民主法治示范村”創建。三年來，*鎮“民主法治示范村”創建工作產生的積極影響，突出地促進了全鎮社會主義農村新秩序的建設，強化了農村村民自治和基層社會民主政治建設，有效地鞏固了全鎮公民社會主義思想道德建設和精神文明建設的基礎；突出地促進了全鎮“三農”工作的協調發展，促進了農村資源配制的整合，極大地加快了推進鎮域經濟社會又好又快發展的進程步伐?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲摻ǖ臐撛诹α?，不斷促進全鎮物質文明、精神文明、政治文明和生態文明的健康發展，良好的人文法治環境為*鎮社會主義新農村建設揚起了新的征帆。

一、以“民主法治示范村”創建為著力點，狠抓基層社會民主法制建設，為社會主義新農村新秩序建設服務。

在農村開展“民主法治示范村”創建，是認真實踐黨的依法治國方略、實踐科學發展觀理念在農村具體工作實施的具體體現。加強農村社會民主法治、民主政治建設，鞏固村民自治制度，是建設社會主義新農村新秩序的有效保障。*鎮黨委、政府高度重視“民主法治示范村”創建工作，黨政主要領導率先垂范，統籌協調，作了精心的安排。制發了《*鎮人民政府關于在全鎮各村開展“民主法治示范村”創建工作的實施意見》，要求全鎮各村以打造“文明*、和諧*、法治*”為“民主法治示范村”創建工作的出發點和落腳點，嚴格按照全縣工作的統一標準，由鎮到村、由村到組，層層簽定“創建”工作責任狀，在鎮依法治鎮領導小組的督導下認真組織各村實施。為此，*鎮依法治鎮領導小組多次召開專門會議，積思廣益，選準工作切入點，突破“標準”局限，創造性地結合全鎮各村的具體實際，突出特點、要點、亮點，加以具體地分解并整體推進。使“民主法治示范村”創建標準更具有操作性，使活力變為動力，形成一個以黨政領導協調、部門配合、村為主體，組為基礎，全民參與的“創建”工作格局。切實把“民主法治示范村”創建與新農村建設融為一體，讓村民在建設美好家園與“創建”過程中，真正把民主自治賦予的權利和“維權、義務、責任”通過“民主治法示范村”創建而體現出來。

為進一步深化“民主法治示范村”創建服務于社會義新農村新秩序的建設，*鎮黨委、政府在督導各鎮直部門、“村支”兩委在建立健全和完善各類制度的基礎上，著力狠抓了四個方面的工作：

一是著力狠抓了全鎮公民學法、用法、懂法、守法活動的開展，在三個環節上下功夫：1、強化黨政班子“中心學習組”法律學習制度。鎮黨政班子“中心學習組”每年集中組織學習法律知識不得少于6次，每次集中學習時間不得少于3個小時。從而極大地提高并增強了黨政班子成員克已奉公、遵紀守法、依法行政、服務為民的意識，保證了黨的路線方針、法律法規在基層的正確執行和運用。2、強化對鎮直部門公職人員、“村支”兩委干部法制、科普教育培訓活動的開展。法制、科普教育培訓活動每季度定期開展一次，由鎮政府出面邀請縣有關部門專業人士開展法律、科技、衛生、環保等知識的講座和培訓，每次培訓為一天，鎮政府按2小時為一課時，為參加培訓的“村支”兩委干部計發工作補貼。3、強化移風易俗，全面開展“送法律、送科技、送衛生、送文化、送溫暖”進農家活動。這一活動的展開，小中見大，有效地增進了黨委、政府與群眾的密切聯系，充分調動并激發了全鎮村民投身“民主法治示范村”創建的熱情，推進了全鎮公民社會主義思想道德建設和精神文明建設向新的目標、新的高度發展，為實現全鎮社會主義新農村新秩序的建設營造和奠定了良好的人文法治環境。

二是著力狠抓了農村基層組織建設和民間糾紛的排查和調處，兩個方面工作都取得了良好的收效。1、在農村基層組織建設方面，鎮黨委政府狠下決心，對“軟、懶、散”和“等、靠、要”的“村支”兩委班子進行了全面的調整，對工作“不作為”和“亂作為”的基層班子成員，依照法律程序堅決更換，著力突出了黨在農村工作的堅強領導，充分發揮了黨支部在基層工作的堡壘核心作用，保證了基層組織在農村工作上充滿活力，朝氣蓬勃，務實建樹。2、民間眾多的矛盾糾紛，是困擾政府工作的一大障礙，要推進“民主法治示范村”的創建與社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會達成統一的協調，正確調處民間矛盾糾紛是維護基層社會穩定發展的重要工作。*年，我鎮在縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室的指導下，由鎮依法治鎮工作領導小組牽頭，集全鎮力量在全鎮范圍內開展了春秋兩季民間矛盾糾紛的集中排查和調處。特別是雪凝災害后，全鎮又集中力量開展了災后民間矛盾糾紛和村民生活生產問題的排查，使全鎮過去遺留下的由“水、土、林、田、路、電”等問題引發的糾紛和由贍養、撫養、財產繼承、婚姻家庭等問題導致的矛盾糾紛得到了正確的處置。據全鎮在冊登記資料統計：*年，全鎮共梳理排查出有較大爭議的民間矛盾糾紛85例，調處成功59例，一般矛盾糾紛144例，調處成功137例。*年，全鎮共排查矛盾糾紛119例（含上年未調處成功30例），調處成功119例，其中由鎮調處成功107例，請縣司法局、縣依法治縣領導小組辦公室會同有關部門實地調處成功12例。矛盾糾紛的排查和成功調處，促進了全鎮社會的發展與和諧，實現了鎮黨委、政府在“民主法治示范村”創建工作之初提出的以正確調處并化解民間矛盾糾紛，推動“民主法治示范村”創建與社會主義新農村新秩序建設同步發展的工作預期目標。

三是著力狠抓了農村衛生環境的保護，加大整臟治亂工作力度，加快了農村社會公共基礎設施和社會保障建設步伐。狠抓農村衛生環境保護和整臟治亂，加大農村社會公共基礎設施建設力度，促進農村公益事業和社會保障事業的發展，是“民主法治示范村”創建的具體補充。全鎮圍繞生態旅游資源豐富的優勢，正確引導農村基本建設對接城鎮開發建設的開展，大力開發生態旅游事業建設，按社會主義新農村建設“20字方針”的要求（即：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整治、管理民主），結合“四在農家”活動，切實地把“富、學、樂、美”在農家的風貌突出的展示出來，以新農村嶄新的精神風貌和主人翁精神建設家鄉，發展家鄉，讓全鎮村民通過誠實勞動、誠信經營，使之更多、更快的富起來，從而使“民主法治示范村”創建這一裁體潛在的動力，在促進社會主義新農村建設中發揮的積極作用，讓群眾看得見，摸得著，有實惠、得利益，更大更好地調動廣大群眾投身于社會主義新農村建設的高潮中。

四是著力狠抓了中小學校法制、道德、理想信念教育和社會主義榮辱觀教育，認真組織中小學校實施“零違法、零犯罪、零事故”創建和中小學生“五好小公民”爭創評先表彰活動，切實將中小學依法治校工作納入全鎮“民主法治示范村”創建工作的大環境中。“小手牽大手”的全民學法用法活動，使全鎮“民主法治示范村”創建更增添無限的活力。

二、深化“民主法治示范村”創建，豐富內涵、鞏固成效，全方位促進鎮城經濟社會又好又快發展。

*鎮在高崗、天池、白鹽井、山堡、水河、聯合、槐子七個行政村同步實施“民主法治示范村”創建，有效地調動了各村之間相互學習、相互借鑒、相互推動的積極性，從而，極大地推進了全鎮社會基層民主法治、民主政治建設進程。村民自治權力得到了更大的解放，全方位推進了基層社會“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”制度的實施。還政于民，極大的調動了廣大村民在基層農村社會事務上的“自我管理、自我教育、自我監督、自我服務”的積極性。文明家庭、平安家庭、和諧家庭的創建，有效地促進了村與村之間、組與組之間的團結與互助，為鎮黨委、政府在基層社會中深入開展多種形式法制宣傳、思想道德教育和精神文明建設活動提供了更為便利的條件，更為打造“文明*、和諧*、法治*”創造了良好的人文環境和奠定了堅實的法治基礎。*年，全鎮共評選出文明家庭800戶、平安家庭2310戶、和諧家庭556戶。

在*鎮“民主法治示范村”創建工作的調查中，讓我們深深地感受到，任何一項重要工作和重大任務，如果把它孤立的割裂出來去完成，即使完成了任務，其也沒有活力，更沒有生機。把“民主法治示范村”創建納入全鎮國民經濟社會總體規劃建設中去不斷完善、不斷創新，就會生根、開花、結果，呈現出蓬勃向上的無限生機。在*鎮的工作督查中，我們看到，*鎮黨委、政府在把“*”普法依法治理工作納入全鎮國民經濟社會建設“*”規劃的同時，把“民主法治示范村”創建工作任務分解細化，納入對鎮直各工作部門、“村支”兩委年終工作的考核考評內容，使“民主法治示范村”創建工作更為具體、扎實，其內容更為豐富、多彩。*鎮在開展“民主法治示范村”創建工作三年來，鎮財政僅用于法制宣傳教育工作開支的專項經費*年為2.3萬元，*年、*年均超出鎮財政年初5萬元的預算。有投入就有效益，“民主法治示范村”創建產生的效益是以其潛在的積極影響，不斷推動并加快了全鎮社會的民主化、法治化、規范化、制度化建設進程，極大地推進了鎮域經濟社會又好又快發展的步伐。*年全鎮財政、烤煙產量、煤炭產量，農民人均純收入分別是520萬元，2.3萬擔，3萬噸，2910元。*年分別是640萬元，2.4萬擔，8萬噸，3010元。*年，全鎮實現了工農業總產值2億元，財政收入突破了1000萬大關，烤煙產量3.8萬擔，煤炭產量14.3萬噸，農民人均純收入3500元，全鎮綜合實力明顯增強，發展后勁勢頭強勁。

令人鼓舞，催人奮進的是黨的*屆三中全會作出的關于扶農、便農、助農、利農、惠農的指導思想，不僅為全縣“三農”工作的開展指明了方向，更為基層農村“民主法治示范村”的創建提出了新的更高的要求，注入了新的活力和新的內容。我們要認真總結推廣*鎮“民主法治示范村”創建的工作經驗，續繼高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實并踐行科學發展觀，堅定不移地堅持解放思想、堅持改革開放，切實把社會主義核心價值體系落實到貫徹黨的“三農”政策工作上來，貫穿于全縣“民主法治示范村”創建的全過程。