稅務(wù)局利用征管力量調(diào)研報(bào)告

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用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)稅收征管，就是要在思想建設(shè)用黨的最新理論成果轉(zhuǎn)化為稅收工作的“兩提兩抓”。作為地稅部門(mén)，如何體現(xiàn)和落實(shí)發(fā)展呢？就是要提高稅收總量，提高征管質(zhì)量和水平；就是要抓隊(duì)伍建設(shè)、抓征管改革。征收期由原來(lái)的每月1—10日調(diào)整為每月1—12日，對(duì)于征管力量的科學(xué)安排提出了新的更高的要求。

一、抓好思想教育。征收期改革后，機(jī)關(guān)平時(shí)只留四分之一的干部處理業(yè)務(wù)，大多數(shù)人員在稅源“一線”抓征管。因此，搞好思想教育和引導(dǎo)十分重要。一是要教育引導(dǎo)大家征收期調(diào)整改革的目的意義，讓大家明白，征收的改革調(diào)整，不是局領(lǐng)導(dǎo)憑空想象的結(jié)果，也不是對(duì)原有征收人員的不信任，而是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。二是要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，即“嚴(yán)密監(jiān)控稅源應(yīng)收盡收，著力培植稅源應(yīng)免盡免”。抓“應(yīng)收盡收”是為了當(dāng)前的穩(wěn)定和發(fā)展提供財(cái)力；抓“應(yīng)免盡免”是為企業(yè)做大做強(qiáng)提供了政策支持，不僅現(xiàn)在有稅收，今后稅收會(huì)越來(lái)越多，持續(xù)地收下去。這就是稅收的科學(xué)發(fā)展觀。三要樹(shù)立“稅源有限，管理無(wú)限”的管理理念，通過(guò)加強(qiáng)管理提高執(zhí)政能力。地稅部門(mén)是國(guó)家的稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)，執(zhí)政能力就是管理能力。這樣，以“兩提兩抓”實(shí)際行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)的發(fā)展觀，以應(yīng)收盡收、應(yīng)免盡免來(lái)體現(xiàn)稅收的科學(xué)發(fā)展觀，以“稅源有限，管理無(wú)限”來(lái)體現(xiàn)提高執(zhí)政能力保證發(fā)展，思想上樹(shù)立了這樣的觀念，統(tǒng)一了這樣的認(rèn)識(shí)，就把黨的“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的論斷、科學(xué)發(fā)展觀的論斷和提高黨的執(zhí)政能力保證發(fā)展的這些要求和最新理論成果與地稅部門(mén)工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái)了。用這樣的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)思想，用這樣的觀點(diǎn)來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)，稅收工作的思路才會(huì)創(chuàng)新、措施才會(huì)創(chuàng)新、效果才會(huì)大增。要把這種觀念反復(fù)講，反復(fù)討論，讓這種思想深入到每一個(gè)稅收干部的頭腦中去，以此來(lái)指導(dǎo)稅收工作。

二、抓好能力建設(shè)。什么叫能力？能力歸納起來(lái)有三個(gè)層次，能力在三個(gè)層次上體現(xiàn)、在三個(gè)層次上衡量。第一個(gè)層次是，能把上級(jí)的總體要求和精神轉(zhuǎn)化為本部門(mén)、本單位的正確思路的是有能力，反之是沒(méi)能力。如果把上級(jí)的精神一字不動(dòng)，而照搬照轉(zhuǎn)的叫“傳聲筒”，因?yàn)?，中央的政策是針?duì)全國(guó)而言的，對(duì)于每一個(gè)單位、每一個(gè)部門(mén)，工作職能不同，工作基礎(chǔ)不同，工作條件不同，必須拿出符合自己實(shí)際的那些工作思路來(lái)。第二個(gè)層次是，能把正確的工作思路轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的工作措施的是有能力，反之是沒(méi)能力。思路是方向性的、思考性的，有了思路才是基礎(chǔ)，更主要的是把這些思路轉(zhuǎn)化為一個(gè)一個(gè)切實(shí)可行的工作措施，僅僅有了思路而轉(zhuǎn)化不成措施，再好的思路也沒(méi)辦法執(zhí)行、也沒(méi)辦法操作。古人講，有些人筆下雖有千言，胸中實(shí)無(wú)一策，講起大道理來(lái)滔滔不絕，但拿不出一個(gè)解決實(shí)際問(wèn)題的辦法來(lái)，這種人就是“書(shū)呆子”，因此不僅要理出正確的工作思路，而且要拿出正確的、切實(shí)可行的工作措施來(lái)。第三個(gè)層次是敢抓、善抓，即能把每個(gè)措施落到實(shí)處，抓出成效的是有能力，反之是沒(méi)能力。有了工作措施，只是找到了解決問(wèn)題的正確途徑和方法，并不等于工作成效。因此，首先要敢抓，其次要善抓。推動(dòng)一項(xiàng)工作是很難的，不僅事業(yè)本身需要克服各方面困難，也會(huì)傷及一些人的利益，因此，要敢于抓工作、敢于排除困難、敢于加強(qiáng)管理、敢于得罪人。僅僅敢抓還不夠，要善抓，善于謀劃、善于出點(diǎn)子、善于解決困難，把思路轉(zhuǎn)化為措施，把措施落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，這樣的人叫有能力。提高能力，首先要從管理思路上來(lái)鍛煉自己，在制訂措施上提高自己，在措施落實(shí)上來(lái)考驗(yàn)自己。衡量一個(gè)干部有沒(méi)有能力，就要用這三個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量；提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，就要從這三個(gè)層次上來(lái)鍛煉。

三、抓好功夫建設(shè)。一線征管人數(shù)與征管效果并不一定成正比。加大征管力度，取得實(shí)質(zhì)性效果，必須在三個(gè)方面下功夫：

一是堵漏。這幾年，全系統(tǒng)上下都在堵塞這樣“四個(gè)漏洞”：一是車(chē)輛稅收。要把車(chē)輛的各個(gè)稅收作為第一個(gè)漏洞。堵的辦法是由過(guò)去委托代征改為自主征收，雖然這項(xiàng)工作現(xiàn)在還沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，如果做好這項(xiàng)工作，我們每年可增加稅收XXX；二是規(guī)模以上餐飲業(yè)的定額調(diào)整。以前，餐飲業(yè)的稅收定額是“商量”的成分多，人情的因素多，離實(shí)際的應(yīng)納稅標(biāo)準(zhǔn)差距較大。去年底，全省集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)一行動(dòng)，僅僅這一項(xiàng)全XX就增加稅收XXX；三是房地產(chǎn)稅收。房地產(chǎn)稅收有三大難點(diǎn)：建設(shè)周期長(zhǎng)、管理部門(mén)多、價(jià)格機(jī)制不透明，要成立專(zhuān)門(mén)的征收機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，用重兵保重點(diǎn)的辦法，力求打開(kāi)突破口。四是房屋租賃業(yè)。房地產(chǎn)租賃業(yè)的稅收、征管上的探索和突破是全體干部職工對(duì)全XX地稅事業(yè)的貢獻(xiàn)。原來(lái)認(rèn)為量大面廣，宜漏難征，但是這些難題一個(gè)一個(gè)的破解了。目前，機(jī)關(guān)的、單位的、集體的，應(yīng)該說(shuō)都管起來(lái)了，但個(gè)人住房出租稅收的管理和征收還需要進(jìn)一步探索。

二是創(chuàng)新。要適應(yīng)新的稅收發(fā)展的形勢(shì)，就必須不斷創(chuàng)新征管機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新征管制度、創(chuàng)新征管方式、創(chuàng)新征管手段、創(chuàng)新征管評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新稽查思路、創(chuàng)新以票控稅、創(chuàng)新稅收政策執(zhí)行、創(chuàng)新監(jiān)控稅源、創(chuàng)新聚財(cái)思路。創(chuàng)新要從發(fā)現(xiàn)、尋找征管漏洞上入手，把征管漏洞作為切入點(diǎn)和突破口，征管哪里有漏洞，哪里就是創(chuàng)新的突破口。想辦法、出主意、定措施、攻難關(guān)是創(chuàng)新的內(nèi)容，想辦法把漏洞堵住，這辦法就是內(nèi)容；定措施堵漏洞，這措施就是內(nèi)容，堵住漏洞增加稅收，就是創(chuàng)新的效果。在當(dāng)前，創(chuàng)新要圍繞五個(gè)難點(diǎn)，即：車(chē)輛稅收要?jiǎng)?chuàng)新，規(guī)模以上餐飲業(yè)稅收要?jiǎng)?chuàng)新，房地產(chǎn)稅收要?jiǎng)?chuàng)新，房屋租賃業(yè)稅收要?jiǎng)?chuàng)新，土地增值稅清算的各項(xiàng)制度、辦法、方式、手段、措施要?jiǎng)?chuàng)新。

三是抓合力。要堵住漏洞，提高稅收的總量，除了稅務(wù)部門(mén)自身努力以外，還要?jiǎng)?chuàng)造合力。首先，是內(nèi)部要合諧。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)，上下形成一條心，擰成一股繩。其次，征納要和諧。應(yīng)收盡收，應(yīng)免盡免，把優(yōu)惠政策送到納稅戶(hù)手中，這是最好的服務(wù)，最根本的服務(wù)，使稅收?qǐng)?zhí)法工作得到納稅人的理解、支持和擁護(hù)。再次，社會(huì)要和諧。要向當(dāng)?shù)攸h委、政府多請(qǐng)示匯報(bào)，按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署開(kāi)展工作，得到當(dāng)?shù)攸h委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有力支持，要得到國(guó)稅、審計(jì)、工商等各部門(mén)的配合和支持，形成一個(gè)全社會(huì)支持稅收工作的良好局面和環(huán)境，這就是合力。