民政局采購資金管理調研報告

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政府采購又稱公共采購，是指各級政府及其所屬部門為了開展日常政務活動和為公眾提供社會公共產品或公共服務的需要，使用財政資金，按照國家法律、法規及相關政策規定的程序和方式購買商品和勞務的行為。在政府采購中，各級政府及其所屬部門在支付財政資金的同時能得到相應的商品和勞務作為補償，因而政府采購是典型的財政購買性支出。政府采購最早形成于18世紀西方資本主義國家，現在西方發達國家政府采購支出占財政支出總額的比重高達30%.我國政府采購起步較晚，建立和完善適合我國的政府采購制度將是一項長期任務。

1我國政府采購的發展狀況回顧

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和勞務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國社會主義市場經濟體制的建立和加入WTO的需要，我國政府于*年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了較好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地推開。*年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。政府集中采購的數額迅速增加，到*年，政府采購計劃金額突破了1000億元，*年更是達到了1600多億元。隨著*年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的管理體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

2我國政府采購的特點

我國的政府采購是以政府為主導的采購行為，采購資金來源于政府的財政資金。因此，它具有不同于其他社會主體采購的特征，主要表現在以下幾個方面：

2.1政府采購主體的特殊性

我國的《政府采購法》明確規定：政府采購的主體是各級國家機關、事業單位和團體組織。這些單位主要依靠財政性資金來運作。以國有資產運作的國有企業和國家控股公司，因其經營和運用具有較強的市場性和特殊性，一般不納入政府采購的范圍。政府財政不提供活動經費的團體組織一般也不納入政府采購的范圍。

2.2政府采購對象的多樣性

我國的《政府采購法》將采購對象按其性質分為貨物、工程和服務三大類。其中貨物是指各種形態和種類的物品，包括原材料、燃料、設備、產品等；工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等；服務是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，包括專業服務、技術服務、維修、培訓和勞動力等。

2.3政府采購資金來源的公共性

我國政府采購所支出的資金是公共資金，即財政預算資金，來源于財政撥款和財政借款，最終來源于納稅人繳納的各項稅收、國有企業上繳利潤、各種行政事業性收費和公債。

2.4政府采購的規范性

我國的政府采購是按照有關政府采購的法規，根據不同的采購規模、采購對象及采購時間要求等，采用不同的采購方式和采購程序，每項采購活動都要規范運作。

3在我國建立和推行政府采購的意義

實施政府采購的主要目的是為了規范政府的采購行為，加強對政府財政支出的管理，提高政府財政資金的使用效益，促進政府宏觀調控水平的提高。在我國建立和推行政府采購，具有極其深遠的現實意義。

3.1有利于規范政府的采購行為，加強對財政支出的管理和監督

在分散采購的情況下，政府的采購行為由各預算單位自行分散完成，采購過程往往缺乏必要的監督，采購形式缺乏必要的規范。而政府采購的實施將使得政府采購行為被控制在有關法律和制度的范圍之內，使采購過程在財政、審計、監察等部門的監督下進行，提高了政府采購的規范化水平和透明度，增強了對財政支出的管理和監督。

3.2有利于降低采購成本，提高財政資金的使用效益

通過招標的方式進行集中性的政府采購，在一定程度上加強了供應商之間的競爭，使得政府采購部門能獲得優質廉價的商品和勞務，從而節約采購的資金成本，使財政支出在使用中能體現出規模效益。

3.3有利于貫徹國家的宏觀經濟政策，加強國家的宏觀調控

政府采購支出作為一種購買力是社會需求的有機組成部分。根據不同時期的宏觀經濟政策，政府可通過調整政府采購的規模和結構來對社會需求總量和結構施加影響。如在經濟蕭條時，可采取擴大政府采購規模的措施，以增加社會需求，刺激經濟增長；在經濟過熱時，可通過壓縮政府采購規模的辦法，以減少社會需求，一定程度上可起到給經濟降溫的作用。

4我國政府采購存在的主要問題

隨著《政府采購法》在全國的實施，目前的政府采購已逐步納入規范化、法治化的軌道。各地區在貫徹實施這部法律的過程中摸索出了一些好的經驗和做法，并取得了較好的成績。與此同時，目前的政府采購還存在著許多問題，主要表現在以下幾個方面：

4.1政府采購的法律體系還不健全，缺乏與《政府采購法》相配套的實施細則和相應的規章制度。

4.2政府采購的范圍和規模偏小，尤其是在工程政府采購和市縣級集中采購上表現得尤為明顯。

4.3管理機構與集中采購機構尚未完全分離，集中采購機構職能定位不清，不利于采購當事人的公平競爭。

4.4在采購信息、采購資金支付方式、采購方式確定、采購組織形式等諸多方面仍存在不規范行為。

4.5政府采購過于注重節約財政資金，忽視發揮其宏觀調控功能。

4.6政府采購的監督體系弱化，難以有效防范政府采購過程中違法亂紀行為的發生。

5進一步完善我國政府采購的措施

構建適合我國國情的政府采購是一項系統工程，結合我國政府采購中目前存在的問題，重點應做好以下六個方面的工作：

5.1加快政府采購法律體系建設，使政府采購工作有法可依，有章可循。要盡快制定《政府采購法》實施細則及相關的規章制度，增強《政府采購法》的可操作性，以利于規范政府采購行為。

5.2進一步擴大政府采購范圍，確保政府采購規模持續增長。應擴大集中采購目錄范圍，特別是應逐步擴大工程政府采購和市縣級集中采購的規模，最終將符合條件的各級國家機關、事業單位和團體組織的采購活動全部納入政府采購的范疇。

5.3做好政府采購管理機構和集中采購機構的分離工作，進一步明確集中采購機構的職能定位。集中采購機構應與財政部門完全脫鉤，改為政府獨立設置的非營利性事業法人。集中采購機構作為采購人不應具備管理職能，它應與采購人、供應商處于平等地位，其職能限于通過招標等采購方式進行集中采購。

5.4嚴格遵循《政府采購法》的規定，硬化對政府采購活動的法律約束。要按公開、公正、公平的原則，統一在指定的報刊和政府采購網上公開披露政府采購信息；要積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付范圍，從源頭上制止自行采購和亂支濫購；堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，凡可采用公開招標方式采購的，堅決不采用其他方式采購。

5.5利用政府采購的規模優勢和導向作用，發揮政府采購的宏觀調控功能。要通過購買本國貨物，將工程和服務授予國內供應商的方式，保護國內產業，增強國內企業的競爭能力和發展后勁。當前，重點是要通過政府采購對資源進行合理配置，促進環境保護，支持欠發達地區和少數民族地區以及中小企業的發展。有利于環境保護的政策目標，可以通過購買有利于環保的產品來體現。而扶持欠發達地區和少數民族地區以及中小企業的發展，則體現在貨物、工程和服務的質量、性質基本相同的情況下，在價格上給這些地區和企業予以照顧。由于價格照顧而增加的政府采購支出，由各級地方財政和中央財政來分擔。

5.6加大政府采購中的監督檢查力度，形成有效的監督管理機制。要協調好財政部門與紀檢、監察、審計等部門之間的職責分工，理順監督管理關系；要建立供應商投訴機制，開辟社會監督渠道，充分發揮供應商、新聞媒體和社會公眾對政府采購活動的監督作用。總之，在政府采購中應逐步形成以財政監督為主，紀檢、監察、審計監督及社會輿論監督共同配合的監督機制。