發改委實踐科學發展觀學習思考

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按照《*發改委開展深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作方案》的要求，我委黨委高度重視，嚴格按照區委在學習實踐科學發展觀第二階段的統一部署，緊緊圍繞“踐行科學發展、建設生態灣里”的目標，以學習教育為基礎，以深入調查研究為手段，牢牢把握“切實解決突出問題”的關鍵，緊密聯系實際，廣泛征求意見，反復檢查剖析，認真查找領導班子和領導干部個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，研究制定整改措施，提出今后努力方向。在此基礎上，委黨委于5月15日召開了委領導班子學習實踐科學發展觀專題民主生活會，出席會議的有班子成員：楊大洪、蔡安象、黃同佑、程六香，區黨代表：胡德民，區人大代表：符學成，區政協委員：樂翠蓮，群眾代表：楊英姿，委紀檢書記劉慶福同志因被組織派往北京掛職鍛煉未能出席。班子成員緊密聯系思想和工作實際，認真分析查找了班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題，坦誠地開展了批評與自我批評，深入分析了問題產生的原因，提出了推動本委科學發展的總體思路和具體措施。現將領導班子分析檢查情況報告如下：

一、領導班子對貫徹落實科學發展觀形成的共識

通過開展學習實踐活動，全委上下緊密結合實際工作，深入調研、努力實踐，使全體黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成了共識。

1、開展學習實踐活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大黨員干部的重大戰略

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨中央根據我國改革發展處于關鍵階段的實際，著眼于在新的歷史起點上，用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大戰略，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。有利于實現人與人、人與自然、人與社會共存共榮，推動科學發展，促進社會和諧。通過學習實踐活動，可以較好、較系統、較全面地掌握黨的最新理論成果，用最新理論武裝廣大黨員干部的頭腦，指導人民群眾繼續解放思想、堅持改革開放，更好地開展建設有中國特色的社會主義偉大實踐。

2、開展學習實踐活動，是在新的歷史起點上戰勝當前困難，推動區域社會經濟又好又快發展的重大舉措

改革開放30年，灣里經濟社會發展取得了很大的成績，近幾年來圍繞建設生態灣里的戰略目標，灣里的發展更令人贊嘆，生態環境進一步優化，社會建設更加協調。去年，由于國際金融危機的沖擊，灣里經濟社會發展受到不同程度的影響，開展學習貫徹落實科學發展觀活動，對灣里應對和戰勝當前困難，又為長期發展奠定戰略基礎。對建設生態灣里，實現灣里經濟社會又好又快發展有著極其重要的意義。

3、開展學習實踐活動，是在新的時代要求下開創灣里發展和改革事業新局面的客觀需要

灣里發展和改革事業，隨著灣里經濟社會發展同步發展，同步前進，在經濟社會建設中取得了豐碩的成果，為生態灣里與和諧灣里建設作出了應有貢獻。但是對照中央、省、市、區對發展和改革工作的要求，我們自感還有很多差距，與時代的要求、百姓的愿望相比還有一些不足。今后灣里發展和改革工作如何發展，走什么路，抓什么重點，用什么措施，實現什么樣的目標，需要用科學發展觀來指導和推進，如果沒有科學發展觀的理論指導，就會偏離方向，模糊航道，缺乏智慧，喪失動力。

4、開展學習實踐活動，是密切黨同人民群眾血肉聯系，加強黨員干部隊伍建設的必然要求

總書記在講話中明確指出了當前我們黨的建設存在的三個“不完全適應，不完全符合”，以及一些地方的黨組織、領導班子、領導干部黨性黨風黨紀方面還存在這樣那樣的問題。從全國發生的重大安全事故和食品衛生事件中，反映出一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、責任意識，作風飄浮、管理松馳、工作不扎實，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。這些事件再一次告誡我們，只有抓緊解決黨員干部隊伍中存在的突出問題，使全黨同志始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以人為本，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，我們黨才能更好地帶領廣大人民群眾為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。

應該說，隨著發改事業的發展，發改干部隊伍得到很好的錘煉和培養，出現了一批優秀黨員、優秀干部、優秀公務員，干部隊伍的政治素養、業務水平、工作能力得到了較大的提升，較好地支撐了發改事業的發展。但是與新的時代要求相比，我們發改人需要學習的知識、知曉的領域、掌握的本領、開拓創新的思想還有很多，應該繼續用科學發展觀的理論武裝頭腦，以更強的宗旨意識，更開放的思路，更拼搏的干勁，更高的目標任務，來要求和鍛煉我們發改隊伍，用隊伍建設來推進發改事業的進一步發展。

二、貫徹落實科學發展觀的主要成效

我委自學習實踐活動進入分析檢查階段以來，全委上下嚴格按照區委的部署要求，緊密結合實際，扎實推進各項工作，并取得了明顯成效。主要有以下三個特點：

1、抓項目，擴內需

在面臨經濟環境十分困難情況下，中央實行了擴內需、保增長的策略，灣里也在積極擴大內需，加大投資力度。一是積極推進項目。牽頭提出了今年的重大重點建設項目45個，這些項目涉及農業、工業、交通、旅游、地產、城市建設、社會事業等領域，投資總額共計16億元；策劃編制積極向上爭取涉及農林水、環保、交通、教育、醫療衛生等社會公益事業建設重大項目20個；二是著力謀劃項目。將規劃中的項目進行精心策劃、包裝，并積極配合《南昌市人民政府關于支持*生態保護，科學發展的意見的通知》，落實100萬元資金對灣里生態保護與發展、經濟布局及產業發展規劃進行整體策劃；三是精心服務項目。在推進和謀劃項目過程中，切實加強有效管理，做到人人有責，保證項目的落實，先后制定了重大重點項目建設考核辦法、對爭取到的項目資金實行本級補助（獎勵）辦法等。上半年我區爭資爭項工作扎實有效推進，為全區經濟發展增添了強有力的后勁。

2、護源頭，水長流

中小企業是就業的主體，有了就業才能保障人民生活，所以企業是民生的活水源頭，必須千方百計保護好。一是解決中小企業融資難。針對中小企業受金融危機影響出現的資金困難，而又缺乏與金融機構的有效聯系，我委先后與農行、信用社等金融機構協調，為南昌礦山機械廠、卓茵景觀園林工程公司、泉世泓機械公司、南粵板簧廠、洪崖油脂廠、恒業礦冶公司等6家企業協調解決貸款近3000萬元，渡過眼前的難關，還有洪閥閥門廠等8家企業的融資正在進一步協調中，爭取7月份到位；二是將無根企業有根化。許多中小型企業因資本小，以租賃原來停產的國有廠房生產，而這種狀況造成企業顧慮國有廠房的資產重組等政策原因，不敢添加新設備等投入。針對這種情況，我委提出了無根企業有根化計劃，一是盡可能將租賃期延長至企業理想的期限；二是積極組織引導城區工業企業搬遷至羅亭工業園發展；三是在城區邊緣規劃適量地塊集中打造中小企業產業基地，解決企業后顧之憂，安心搞好生產；四是幫扶國有集體困難企業。針對大多數國有企業的廠房和設備陳舊的情況，共投入10余萬元資金對南昌空調設備廠、南昌電器配件廠、南昌電鍍廠、南昌鋼板彈簧廠、南昌橡膠雜件廠、南昌電工器材廠等6家企業進行老化電路改造、消防設施更新、危房維修、護坡維修，排除了安全隱患，提高了資產質量，在進行對外招商時，增加了租賃、合作的機會。

3、安民心，凝眾志

科學發展觀的核心就是以人為本，以民為本也是黨的執政基礎，民心安定才能社會和諧，為民解難是首要任務。一是解決困難職工危房隱患。我區現有直屬國有集體企業16家，職工宿舍多數為七十年代建造的干打壘或磚木結構的危房，針對以上問題，爭取了18萬元資金對6戶困難企業部分危房宿舍進行維修和道路、照明、護坡、環衛、消防改造，為300戶共800余名職工創造良好生活環境，并制定了危房改建方案；二是解決下崗職工社保欠費問題。區屬企業中下崗和退休職工占90%，企業已無法承擔職工的高額醫藥費、社保金以及銀行借款，只能由職工自己墊付，而部分職工無力墊付社保和醫保費，發改委積極協調相關部門聯合制定了解決方案，并為南昌八一閥門廠的張丹、南昌粉末冶金廠的張新煌等墊付了2萬多元社保金，使他們到退休時間正常退休；三是知識培訓提升發展能力。為實現“保護促發展,發展促保護”的良性循環,做好做優我區旅游業，提升就業水平。4月30日,在中小企業服務中心對全區主要旅游景點、“農家樂”等從事旅游業的人員進行《落實科學發展觀、做大做強旅游業》知識培訓。邀請了江西省旅游商貿學院吳玲教授主講，從自我認識、橫向比較和自強自力三方面入手，重點講解了打造灣里旅游業的重要意義，以及如何做好做優灣里的旅游業,提出了“健康生活、健康旅游”的理念,此次培訓取得了良好效果；四是盤活資產促穩定。目前正在積極穩妥地推動16家國有集體企業改制，通過充分利用現有資源，對外招商，進行租賃、合作、合資等方式盤活資產，使改制企業的職工利益保障最大化，扎實有效推進企業改制將徹底解決企業多年來沉積的一系列矛盾和問題，同時又為三產城區的發展提供了土地資源。

三、在貫徹落實科學發展觀過程中存在的突出問題及原因分析

盡管我們在貫徹落實科學發展觀方面取得了明顯成效，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動又有了新的提高，班子建設狀況良好，團結務實、高效廉潔，有思路、有目標、有干勁，取得了一定的成績。但用科學發展觀的理論標準和實踐本質來衡量，還存在著一些差距和不足。通過廣泛開展談心活動，多層次、多渠道征求意見，領導班子集體對照檢查、個人深入反思等舉措，認真對照科學發展觀的要求，查擺問題，找出以下不足：

1、對科學發展觀的理解領會還不夠系統和深刻

盡管我們堅持自覺用科學發展觀武裝頭腦、改造主觀世界，但是在對科學發展觀精神實質、科學內涵、根本要求的領會、理解上還不夠系統和深刻。特別是在把科學發展觀的基本要求與工作的具體要求有機結合起來，把科學發展觀的普遍真理與工作的特殊要求有機結合起來，把科學發展觀的方法論與破解難題的有效方法有機結合起來等一些方面還有差距，有時思路還不夠十分清晰、措施還不夠有力。

2、系統學習科學發展觀理論還存在較大差距

科學發展觀是與時俱進的理論，也是全面系統的理論，我們對此學習還不深，理解還不透，大多局限于缺什么補什么，需要什么學什么的被動狀態，堅持經常化、制度化、系統化的學習還缺乏落實措施。

3、在創造性地開展工作方面還存在差距

改革意識不夠強，缺乏新觀念和從實際出發的開拓創新精神，思想還要進一步解放，觀念還要不斷更新，工作中還有思路放不開、畏首畏尾、不夠大膽的現象，比如在謀求全區經濟發展戰略方向，開展深入調研不夠，在整體協調推進經濟發展特別是重大重點項目上工作系統性、時效性有一定差距，今后要努力加以改進。

4、深入基層調查研究還不夠

機關干部包括委領導總體到基層跑、與群眾面對面溝通不夠多，有時到基層，也多是檢查、督促工作，沒能經常地、定期地到基層去，與群眾進行感情上的交流，傾聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。

上述問題的產生，主要有以下幾方面原因：

1、缺少一些理論研究和理性思考，對科學發展觀理解還缺乏深度，結合實際不夠緊密。刻苦鉆研不夠，領會精神實質有差距，有時在工作中找不準著力點和落腳點。

2、理論學習不夠深入，區發改委是由多個部門合并而成的一個單位，工作千頭萬緒，各位班子成員分管的工作任務都比較重，大量的時間用在抓具體工作落實上，影響了學習的經常性和規范性。同時，大家又清醒地意識到，理論學習抓得不緊、學得不深、效果不太理想，最根本的還是主觀原因，主要是個人思想重視不夠。

3、思想解放不夠，創新意識不夠強。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，思路放不開，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位。

4、部分干部的群眾觀念有所淡薄。總認為做好本職工作、搞好發展，就是關心基層、為基層群眾謀福利的一種表現，缺少更深入的認識；把下基層不夠多歸為工作牽制，其實或多或少和自己主觀缺少這方面的意識有關；在下基層調研時，缺少把人民群眾作為老師、把基層作為課堂的思想意識。

四、貫徹落實科學發展觀的總體思路和工作舉措

（一）總體思路

以科學發展觀為統領，著眼于發改事業的整體、全局和長遠發展，從深層次問題入手，以增強憂患意識、解放思想、更新觀念為前提，以改革創新為動力，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，突出發展重點，創新體制機制，破解難題，推進全區發改事業再上新臺階。

（二）工作舉措

1、堅持以科學發展觀武裝頭腦，不斷轉變思想觀念。平時要加強學習，提高思想認知水平，做到理論聯系實際，切實轉變大家可能存在的與科學發展觀不適應、不符合的思想觀念。一要轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識。二要轉變被動工作觀念，增強主動服務意識。三要轉變因循守舊觀念，增強改革創新意識。四要轉變封閉狹隘觀念，增強開放合作意識。五要轉變片面發展觀念，增強服務全局意識。

2、堅持以科學發展觀推進工作，不斷提高工作水平。要按照科學發展觀的第一要義、核心內容、基本要求和根本方法來指導工作，切實提高工作水平。一是堅持發展是第一要義，進一步明確發改事業的發展方向。二是堅持以人為本是核心，進一步強化為人民服務的服務宗旨。三是堅持全面協調可持續的基本要求，進一步促進發改事業快速健康發展。四是堅持統籌兼顧的根本方法，進一步統籌發展發改工作。

3、堅持以科學發展觀推進隊伍建設，不斷提高黨員干部專業化、規范化水平。具體從三個方面加強黨員干部隊伍建設：一是突出抓好領導班子及管理層建設；二是加強黨員干部自身建設，提高黨員干部隊伍專業化、規范化水平；三是關心黨員干部的成長，創造良好的用人環境，各盡其能、各得其所，形成人人都作貢獻、人人都能成才的局面。

五、加強領導班子自身建設的具體措施

1、全面樹立和落實科學發展觀，建設創新型班子。領導班子成員在解放思想、學習實踐科學發展觀上將帶好頭、做好表率。班子成員強化發展觀念和創新的精神，講究科學，遵循規律，以理性的思維深入研究工作的新任務，積極謀劃事業發展新思路，扎實開展工作的新實踐，并積極創新工作載體、工作方式、工作機制，努力營造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛圍。

2、提高理論素養和學習能力，建設學習型班子。不斷優化知識結構，增加知識儲量，提高科學文化素質和理論素養，特別要加快知識向能力轉化的過程。堅持學以致用的原則，強化講學習的自覺意識，形成系統思考的思維模式；增強班子整體的戰斗力，強化學習的重要性，營造團隊學習的氛圍，提高班子整體創新能力。

3、堅持貫徹民主集中制的原則，建設和諧型班子。完善民主集中制制度，對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等問題，堅持集體商定，保證民主決策、科學決策，減少和避免決策失誤。委一把手帶頭做好政治思想工作，多找部屬談心溝通，增強班子的凝聚力；班子成員之間坦誠相見，密切協作，相互支持，相互寬容，相互信任，努力形成“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面，充分發揮班子的整體合力。

4、加強黨風廉政建設，建設廉潔型班子。從作風建設入手，樹立廉潔形象，恪守廉政紀律，不斷健全懲防腐敗體系，打造廉潔型班子。為此，每位班子成員都要保持謙遜、謙讓、謙恭的品質，保持平常、平和、平淡的心態，清醒地認識自己，冷靜地把握自己，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴于律己，清正廉潔，時時處處起到表率作用。

5、牢固樹立民本意識，建設務實型班子。堅持為民辦實事、辦好事、解難事，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假。深入基層、深入群眾，做一個有心的班子，用心了解社情民意；做一個心誠的班子，誠心誠意幫助群眾解決困難、為群眾服務，努力做到有高尚的人格，有履職的能力。