農業局農民增收安全管理調研報告

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解決"三農"問題的核心是實現農民持續穩定增收。當前，農村和農業形勢發生了新的變化，如何確保農民增收的安全性，必須引起我們各級黨委和政府的高度重視。通過調查分析，我們認為以市場為導向，以結構調整為主線，實現農民增收的多元化是促進農民安全增收的有效途徑。

一、現狀和問題

我縣是典型的農業縣，其典型特征是農民依然沒有擺脫依靠土地求生存的現狀，農業單一的生產結構和粗放的經營方式使收入始終在較低的水平上徘徊，農村貧困人口多、收入上不去始終是制約農村經濟發展的瓶頸問題。

今年以來，國家和省、市出臺了一系列惠農政策，極大地調動了農民生產的積極性，農民種糧的熱情空前高漲。依靠政策性因素拉動，農民人均增收在扣除利率上調、農資漲價等抵消部分后為200元左右。除了政策性因素、自然災害因素影響外，以下幾個因素是直接影響農民增收主要問題。

1、產業結構因素。這是影響我縣農民增收的最主要問題。我縣農民收入70%左右來自于種植業，產業結構比較單一。當政策、價格、供求關系等方面發生變化時，使得農民抵御市場風險的能力較弱，受到的沖擊較為嚴重。很多農民往往是一年種地賠了，幾年都翻不了身。之所以存在這種情況，是因為絕大多數農民除了從事種植業以外，沒有其它的收入。過分依賴單一的產業結構，必將導致在市場風險面前束手無措的結果。

2、市場價格因素。入世以后，隨著與世界接軌進程的不斷加快，糧食價格逐漸放開，農民需要面對國內和國際市場的雙重壓力。而我縣的農業生產水平和生產能力根本無法與發達國家和地區相比較，經營風險已成為一個不可回避的嚴峻問題。一旦國際、國內糧食價格下跌，將直接影響農民增收。

3、成本質量因素。由于我縣所處特殊的地理區位，種糧成本和銷售成本普遍高于內地市縣。同時受氣候條件、品種選用等方面的制約，糧食作物的質量普遍不高，單產提高幅度不大，平質、低產制約著農民收入的增加。

由此可見，促進增加農民收入，確保農民增收的安全性，必須化解包括各種自然災害在內的經營風險，必須選擇多元化增收的途徑。

二、對策和建議

農民收入增長緩慢，深層次的原因是目前農業和農村經濟結構不適應農業發展階段性變化的要求。因此，以市場為導向，以效益為中心，以結構調整為主線，實現農民增收的多元化，是保持農民收入持續增長的根本途徑。

一是靠結構調整促增收。農村經濟的希望在于利用資源的精深加工，在于產業化經營。我縣自然資源相對匱乏，農民增收只能從結構調整入手，走規模化發展、產業化經營的道路。按照優質、高效、生態、安全的要求，大力推進種植業規模化，為發展畜牧業騰出空間。加快農村人口分工、分業步伐，加速土地流轉速度，促使土地向少數人手中集中。引導城鎮閑置資本向農村流動，向發展畜牧業流動，結合土地規模經營騰出的人力資源，加快主輔換位進程。同時，大力推進加工業規模化，走精細化、集約化、產業化的道路，實現農產品的加工增值和流通增值。牢固樹立只有做強龍頭企堅持黨管人才原則業才能推進農業產業化的龍頭企業主體觀念，積極培育基地+農戶+企業+市場的產業模式，不斷扶強、扶大龍頭企業，穩步推進農戶和加工企業利益共同體的形成，引導農民成為龍頭企業的股東，穩定龍頭企業的原料供應，進而提高龍頭企業的加工能力，變我縣糧食原料市場為農產品加工市場。

二是靠發展畜牧業促增收。畜牧業作為中軸產業，上連種植業下連加工業，承載著諸多的勞動因素，在農業生產中具有舉足輕重的地位。近幾年，全省畜牧業的迅猛發展，不僅成為增加農民收入的有效途徑，而且逐漸代替種植業成為主導產業。我縣作為農業縣份，打好畜牧業這張牌尤其重要。從我縣的自然條件看，存在著大力發展畜牧業的比較優勢；從大多數農戶養殖少量畜禽看，具備了從事畜牧業規模生產的初步條件；從農民的思想狀況看，不愿意背井離鄉去外地求發展。從以上情況看，發展畜牧業是增加農民收入的最佳選擇。為此，要按照"基地化建設、科學化養殖、規模化經營、產業化發展"的思路，推進畜牧業向專業化、規模化和集約化方向發展，全力推進把畜牧業發展成為農村經濟的主導產業和農民增收、財政增長替代產業的歷史進程。

三是靠提高科技含量促增收。科技是第一生產力，沒有科技含量較高的產品，很難立足市場，更難取得良好的效益。我縣乃至于許多地區以種植業為主體的現狀，使推行良種、良法，穩步推進農業標準化作業成為一種必然。同時，結合我縣實際積極申報綠色品牌，力爭通過打"科技牌"、"綠色牌"培育促進農民增收新的經濟增長點。

四是靠開辟多種門路促增收。我縣新富鄉省級勞模張洪利充分利用農閑時間開展多種經營，把種地、養豬、飼料加工統籌兼顧，目前固定資產已達82萬元。福興鄉一農村婦女每年利用孵、賣鵝雛和賣青菜可獲純利潤3,000元以上，占家庭純收入的1/3強。在調查中我們發現，農民一年有7個多月的時間閑在家中，而我縣棚室蔬菜、庭院經濟、特色養殖及部分手工業依然存在著巨大的發展空間。如果引導得好，使這些致富門路發展成為優勢產業，實現增收多元化，可有效化解農業經營風險，確保農民增收的安全性。

五是靠勞動力轉移促增收。只有減少農民，才能富裕農民。農村勞動力轉移是增加農民收入的重要途徑。要牢固樹立品牌意識，全力打造勞務品牌。今年，在北京、天津舉辦的全省勞動力轉移會上，我縣作為全省勞務"保安"品牌的代表先后與北京、天津簽訂了2000人的勞務輸出合同，*"保安"品牌已在全國叫響。為了使勞動力轉移工作再上新臺階，要把教育、引導廣大農民突破傳統農業和農民以地為本的傳統觀念為突破口，引導農民積極參與非農產業生產，探索外出務工和徹底改變農民身份的有效途徑。同時，要充分發揮政府的引導作用、中介組織的信息優勢，有針對性地開展引導性培訓，采取內轉與外轉相結合的方式，促進勞動力的有序轉移。