擴大就業(yè)

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內(nèi)容提要面對經(jīng)濟增長下滑和就業(yè)形勢嚴(yán)峻的雙重壓力，發(fā)展承攬國際服務(wù)外包不失為“保增長、促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略選擇之一。承攬國際服務(wù)外包能有效緩解中國的就業(yè)壓力。本文認(rèn)為，可采取放松關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施管制、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范化、引導(dǎo)成熟的商業(yè)實踐和規(guī)范、加速企業(yè)模塊化改造、開發(fā)人力資源等政策措施，促進中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞國際服務(wù)外包結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型擴大就業(yè)

過去30年，中國在參與經(jīng)濟全球化、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、加速工業(yè)化的進程中，已經(jīng)發(fā)展成為世界制造中心，帶動了全社會就業(yè)規(guī)模的擴大。面對當(dāng)前全球金融危機下嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式和加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大勞動力需求已經(jīng)刻不容緩。

外包并不是新生事物，上世紀(jì)50年代，它就廣泛存在于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)以及公共服務(wù)等領(lǐng)域，只不過隨著全球經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和信息通信技術(shù)革命的深入發(fā)展，發(fā)包—接包的對象從物品或貨物(goods)轉(zhuǎn)向服務(wù)或勞務(wù)(service)，發(fā)包—接包的關(guān)系從在岸向離岸方向發(fā)展。被稱為“下一次經(jīng)濟革命”(nexteconomicrevolution)的國際服務(wù)外包，正日益成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和擴大就業(yè)的關(guān)注點。

一、發(fā)展國際服務(wù)外包，消化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本

按照牛津大學(xué)賽義德管理學(xué)院經(jīng)濟專家MariSako(2005)的說法，盡管服務(wù)外包是一個企業(yè)戰(zhàn)略管理問題，但是，它顯然是與一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟增長方式聯(lián)系在一起的。就國內(nèi)經(jīng)濟活動而言，它的指向是深化國內(nèi)的勞動分工，并由此通過增加海外直接投資和貿(mào)易，在海外建立自己的商業(yè)存在(commercialpresence)，推進離岸外包；或者通過增強國內(nèi)供應(yīng)商與國際供應(yīng)商之間的資源匹配性，誘導(dǎo)間接的國際貿(mào)易，推進國際服務(wù)外包，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

在經(jīng)濟全球化條件下，一國經(jīng)濟增長方式的成功與否在很大程度上取決于它們能否對國際環(huán)境的變化保持高度敏感性，以及面對世界經(jīng)濟的諸多變化總能迅速而成功地做出調(diào)整，有效地化解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本。經(jīng)濟增長過程必須有效地克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成本，這些成本包括：

一是預(yù)付進入新產(chǎn)業(yè)所需要的設(shè)備、要素組織和協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資而發(fā)生的前置成本，以及消化停留在原產(chǎn)業(yè)中無法在新產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮作用的設(shè)備、技術(shù)等沉淀成本。如果沉淀成本轉(zhuǎn)化為前置成本的比例越高，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型就越順利。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機會成本，在特定經(jīng)濟增長模式主導(dǎo)下，進入一個產(chǎn)業(yè)就意味著蒙受未進入另一種產(chǎn)業(yè)的機會成本，但是在大國經(jīng)濟模式中，由于大國擴大某類產(chǎn)品的供應(yīng)，往往會降低這種產(chǎn)品在國際市場上的價格，從而陷入“報酬遞減的詛咒”(decliningreturn''''scurse)，因而大國產(chǎn)業(yè)布局往往呈現(xiàn)出均一特點，不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)也可能驚人地雷同。在很大程度上，這種產(chǎn)業(yè)選擇和進入的機會成本就會轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的沉淀成本。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的社會成本，這些成本涉及到文化和價值觀念、社會偏好以及信任等因素，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必定造成一定范圍的裁員，從而導(dǎo)致社會生活水平和貨幣工資水平的變化，以及在職人員需要承擔(dān)一定的學(xué)習(xí)成本。降低社會成本對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的影響，其必要條件是增加政府補貼，但是，充分條件卻是一定時期整個社會必須具有“長痛不如短痛”的社會價值觀念，以抵消唱衰經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的社會壓力和怨言。

發(fā)包—接包關(guān)系可以有效地重塑接包方企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)消化因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所承擔(dān)的沉淀成本，利用當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢、培訓(xùn)本地的勞動者技能，將自身納入國際性生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，甚至在一定程度上可以開拓本地市場。與20世紀(jì)60年代興起的加工貿(mào)易不同的是，發(fā)包—接包關(guān)系并不影響雙方各自的定位，無法改變發(fā)包方的最終產(chǎn)出，雙方也不形成產(chǎn)業(yè)組織類型中的水平一體化和垂直一體化關(guān)系，更不存在相互之間的股權(quán)關(guān)系，它不是產(chǎn)業(yè)間的分工，而是基于產(chǎn)品的分工。鑒于服務(wù)本身的特殊性，特別是服務(wù)的有形性和無形性、服務(wù)供給與消費的不可分離性以及服務(wù)的不可庫存性和產(chǎn)出質(zhì)量的不確定性和缺乏標(biāo)準(zhǔn)化等方面的特性，使得服務(wù)消費與服務(wù)供給之間具有高度的信息不對稱性，服務(wù)外包相比于制造外包而言，更需要借助于中介機構(gòu)的參與，從而使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的交易成本和學(xué)習(xí)成本等，可以通過發(fā)包方和接包方共同承擔(dān)，實現(xiàn)雙方共贏。

依據(jù)國際收支賬戶和WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的定義，盧鋒(2007)認(rèn)為，一國企業(yè)與具有非居民身份的外國企業(yè)發(fā)生外包交易屬于國際服務(wù)外包，外商直接投資建立企業(yè)作為東道國(thehostcountry)居民與外國非居民企業(yè)發(fā)生外包交易屬于國際服務(wù)外包，某些具有同一國家居民身份企業(yè)之間的FATS(ForeignAffiliatesTradeinServices)活動也具有國際服務(wù)外包性質(zhì)。考慮到WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的要求，外商直接投資在東道國的商業(yè)存在以及居民與非居民之間的區(qū)分，國際服務(wù)外包顯然超越了產(chǎn)品分工，而導(dǎo)致了區(qū)域經(jīng)濟分工的效果。這一效果增強了不同地區(qū)之間要素的互補性，可以實現(xiàn)不同區(qū)域之間比較優(yōu)勢的組合，有助于消化特定國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型社會成本，從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的角度看，它可以使得一個地區(qū)具有內(nèi)生的“秋千效應(yīng)”(seesaweffect)。

二、發(fā)展國際服務(wù)外包，應(yīng)對“人口紅利”衰減

不同國家的人力資本稟賦存在差異，人力成本套利是國際服務(wù)外包發(fā)展的基本動因。人力成本是服務(wù)過程的主要投入，由于不同國家不同類型人力資源的相對價格和相對供給存在差異，對于發(fā)包方而言，將服務(wù)過程細分并將其不同環(huán)節(jié)外包到人力成本相對較低的不同國家中完成，能夠賺取比較優(yōu)勢效益。這就是實踐中發(fā)包方大多是相對工資水平較高的發(fā)達國家，而接包方則大多是相對工資水平較低的發(fā)展中國家的根本原因。例如，在美國，呼叫中心的普通崗位每小時工資20美元，而在印度每小時才1美元，美國將呼叫中心外包到印度，能夠極大地降低服務(wù)成本。同時，接包國從事服務(wù)外包的崗位屬于本國典型的高收入工作，勞動者素質(zhì)中包含較高人力資本，能夠創(chuàng)造更高的勞動生產(chǎn)率。

國際服務(wù)外包帶來的工作崗位轉(zhuǎn)移和流動，影響著全球勞動力市場，引發(fā)就業(yè)格局的全球性調(diào)整。盡管表面上，國際服務(wù)外包導(dǎo)致發(fā)包國就業(yè)崗位的流失，但是實證研究卻得出相反的結(jié)論。Hanson、Mataloni和Slaughter(2003)對美國的實證檢驗發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)外包中發(fā)包國和接包國之間并不存在明顯的勞動力替代關(guān)系。Amiti和Wei(2005a)對英國的實證檢驗發(fā)現(xiàn)，部門水平上的就業(yè)增長并非與國際服務(wù)外包呈負相關(guān)。Amiti和Wei(2005b)對美國的實證檢驗發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)外包對發(fā)包國就業(yè)的消極影響是非常小的。Mankiw和Swagel(2006)也發(fā)現(xiàn)，國際服務(wù)業(yè)外包對失業(yè)的影響非常小。但是，對于接包國而言，承接國際服務(wù)外包可以快速地帶來就業(yè)機會。江小涓(2006)認(rèn)為，由于國際服務(wù)外包合約是人力資本市場合約與勞務(wù)活動企業(yè)市場合約的統(tǒng)一，這種合約形式為接包國提供了更多的就業(yè)機會。相比制造外包而言，服務(wù)外包就業(yè)吸納彈性更大，同樣的經(jīng)濟增長速度可以吸納更多的就業(yè)。此外，由于服務(wù)外包具有信息通信技術(shù)承載度高、附加值大等特點，吸納高素質(zhì)勞動力的能力更強，這對于緩解當(dāng)前中國面臨的大學(xué)生就業(yè)壓力的意義重大。

有專家指出，“服務(wù)是人力資本從事經(jīng)濟活動的過程，沒有靜態(tài)性質(zhì)，不可能脫離其主體即人力資本而存在，因此不存在所有權(quán)的交易，服務(wù)只是讓渡人力資本的使用權(quán)。”國際服務(wù)外包為人力資本提供了“邊干邊學(xué)”的機會。在這一過程中，人力資本實現(xiàn)了增值。Markusen和Rutherford(2004)論證了，接包國勞動力和國外專家一起工作是不同于教育學(xué)習(xí)的另一種獲取技術(shù)(技能)的方式。中國“人口紅利”的“大頭”在農(nóng)村，但農(nóng)村勞動力人力資本未得到有效開發(fā)，人力資本積累水平偏低，而人力資本水平卻是促進經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要因素。承接國際服務(wù)外包就成為促進勞動技能提升、人力資本增值的有效載體。承接國際服務(wù)外包創(chuàng)造了一個新的勞動環(huán)境，那些學(xué)習(xí)能力強的技能型勞動力更容易受到雇傭，他們的被雇傭產(chǎn)生外部性，勞動力開始注重能力積累，當(dāng)技術(shù)和知識被更多的低技能勞動力所掌握時，整個社會的人力資本水平就會得到全面的提升長期以來，充足的勞動力供給對推動中國經(jīng)濟的增長起著舉足輕重的作用。隨著中國勞動年齡人口增長率的逐步降低，單純依靠生產(chǎn)要素的高投入促進經(jīng)濟增長顯得越來越不現(xiàn)實。當(dāng)前，原材料等初級產(chǎn)品價格的上升、環(huán)境管制的加強以及高工資和勞動力的短缺，基于資源消耗和廉價勞動力的供給，粗放性經(jīng)濟增長面臨著日益加大的“資源詛咒”的壓力。同時，由于國際金融危機加深、世界經(jīng)濟衰退、能源價格不確定性、國際貿(mào)易和投資保護主義抬頭等，導(dǎo)致對中國資產(chǎn)價格重估等因素的影響，國際貿(mào)易條件不斷惡化，存在著跌入“悲慘性增長”陷阱的可能。2007年中國服務(wù)業(yè)占GDP份額僅為39.1％，與消費性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，加速發(fā)展國際服務(wù)外包恰逢其時。當(dāng)然，發(fā)展國際服務(wù)外包的目標(biāo)絕不僅僅是為了單純地追求提高服務(wù)業(yè)在GDP中的份額，其長期目標(biāo)應(yīng)是為打通技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變之間的有效連接奠定有效的途徑。

三、促進中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

20世紀(jì)90年代，中國密切關(guān)注軟件服務(wù)外包現(xiàn)象，并在產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)實踐的層面開展探索。進入21世紀(jì)之后，決策層、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界逐步意識到國際服務(wù)外包問題的重要性，并從政策、理論和實踐等方面研究制定了發(fā)展國際服務(wù)外包的政策措施。2007年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)[2007]7號)，明確提出將擴大服務(wù)業(yè)開放、承接國際服務(wù)外包作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。隨后，各行業(yè)、各區(qū)域相繼出臺了一系列的具體部署。

但是，面對當(dāng)前全球金融危機不斷肆虐、外部需求受到嚴(yán)重沖擊以及要求人民幣升值等壓力，發(fā)展承接國際服務(wù)外包面臨的不確定因素有所加劇。從整個國際服務(wù)外包的格局來看，盡管國際金融危機使得金融服務(wù)外包市場不斷萎縮，國際外包服務(wù)籠罩在蕭條的氣氛中，然而，經(jīng)濟全球化以及基于國際服務(wù)外包的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并不會逆轉(zhuǎn)。為了提前做好應(yīng)對下一輪國際外包服務(wù)增長和發(fā)展的準(zhǔn)備，筆者提出以下建議。

第一，放松關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施管制。國際服務(wù)外包建立在現(xiàn)代信息通信技術(shù)基礎(chǔ)之上，對通信、運輸、金融和能源等相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施依賴性較強。在經(jīng)濟全球化和全球信息化的形勢下，由于受制于技術(shù)經(jīng)濟條件、市場需求等外部約束，關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)從管制走向放松管制仍處于不斷發(fā)展變化之中。通過引入市場競爭提高產(chǎn)業(yè)運行效率，再通過放松管制或者重新設(shè)定管制規(guī)范，校正市場失靈，這對于創(chuàng)造良好的國際服務(wù)外包環(huán)境至關(guān)重要。20世紀(jì)70年代以后，以美國、英國等發(fā)達國家為中心在諸如電信、運輸、金融、能源等許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹潘晒苤疲瑢嵺`證明放松管制的措施確實有利于效率的改善。

第二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的功效。國際服務(wù)外包是一種在全球范圍內(nèi)基于地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的分工擴展過程，與以往相比，產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了激烈的變化，產(chǎn)業(yè)政策的國際性、技術(shù)性全面增強，不僅需要考慮國際市場容量和技術(shù)變革進程，而且需要考慮區(qū)域性因素以及當(dāng)?shù)氐闹贫取⑽幕⒓夹g(shù)以及人力資本狀況。產(chǎn)業(yè)政策的功效必須轉(zhuǎn)向為企業(yè)家挖掘創(chuàng)新租金和技術(shù)進步租金提供政策導(dǎo)向，以便讓企業(yè)家發(fā)現(xiàn)更多的投資和盈利機會。國際服務(wù)外包并不適宜制定統(tǒng)一的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，而更適宜企業(yè)家與政府之間展開充分的對話，在時間接續(xù)性好、產(chǎn)業(yè)互補性強、人力資源對等匹配的一些特定的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品等方面，可考慮建立企業(yè)家理事會，由企業(yè)家理事會定期向境內(nèi)外發(fā)表產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估、商業(yè)制度環(huán)境以及人力資源等方面的咨詢報告。

第三，引導(dǎo)成熟的商業(yè)實踐和規(guī)范。成功和趨于成熟的商業(yè)實踐和規(guī)范是促進增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。有學(xué)者指出，“只要那些正式的規(guī)則約束與非正式的規(guī)則是相似的或者是相等的時候，才能夠?qū)崿F(xiàn)輕松的強制，因為正式的規(guī)則強制是需要花費高昂成本的，而非正式的規(guī)則是自我實施的，只有正式規(guī)則與非正式規(guī)則之間的交集才能成為可以信賴的制度基礎(chǔ)。這些交集部分正是商業(yè)實踐所需要的土壤，也是孕育成熟的商業(yè)規(guī)范的溫床。”國際服務(wù)外包所信賴的基礎(chǔ)是商業(yè)伙伴之間的誠信、合同的可擴展性以及相關(guān)的信貸追索和利潤分享等因素，政府應(yīng)加快創(chuàng)造履行良好誠信的商業(yè)文化以及有助于化解利益沖突、減低風(fēng)險的制度環(huán)境。

第四，著力加速企業(yè)的模塊化改造(Modulafityreconstruction)。自20世紀(jì)90年代以來，Wintel制已經(jīng)成為與福特制并行不悖的現(xiàn)代生產(chǎn)方式，并開辟了產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的模塊化。模塊化使消費者的個性化需求滲透到產(chǎn)品或服務(wù)的全生命周期，徹底改造了價值鏈不同環(huán)節(jié)的收益分配。模塊化使原料供應(yīng)商、制造者、合伙人、投資者和顧客形成可擴展的、可持續(xù)的分工網(wǎng)絡(luò)。“現(xiàn)有的事實已證明，在所有的產(chǎn)業(yè)中，模塊化都會提高國際競爭力。”對于企業(yè)而言，模塊化改造是根據(jù)原有生產(chǎn)過程及產(chǎn)品形態(tài)，再結(jié)合新的市場需求的理性選擇。在向模塊化組織轉(zhuǎn)型時，要結(jié)合行業(yè)特征和供應(yīng)鏈特征，準(zhǔn)確定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極創(chuàng)新并通過全球網(wǎng)絡(luò)整合資源，提升國際競爭力。當(dāng)前，中國企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開始越發(fā)顯露出適應(yīng)經(jīng)濟全球化和信息通信技術(shù)革命的趨勢，但是，真正的關(guān)鍵在于：是否真正掌握內(nèi)置在這些林林總總模塊中的知識?即使在能夠嫻熟運用這些被編碼化知識的前提下，能否將其與企業(yè)制度變革和本土創(chuàng)新結(jié)合起來?無論是產(chǎn)品模塊化、生產(chǎn)模塊化，還是組織模塊化，重要的是如何不斷增強產(chǎn)品專業(yè)化(product-specific)能力的學(xué)習(xí)。正如錢德勒所說，“這些產(chǎn)品專業(yè)化的能力是學(xué)習(xí)得到的，并且內(nèi)植于一個組織安排之中。……大型企業(yè)是內(nèi)植于組織知識的產(chǎn)品專業(yè)化的創(chuàng)造者和儲存器。”

第五，開發(fā)人力資源。人力資本是內(nèi)生的，也是新增長理論的核心。人力資本的優(yōu)化配置能夠改進和提高其他資源配置的效率。開發(fā)人力資源可以與承接國際服務(wù)外包發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)變革、勞動者技能提高等相得益彰。互聯(lián)網(wǎng)的普及和其所帶來的知識傳輸和擴散體系的廣泛性，已經(jīng)使得人力資本的形成機制和人力資源的開發(fā)方式發(fā)生了巨大變化。互聯(lián)網(wǎng)接入和應(yīng)用，不僅使得優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源在全球范圍內(nèi)進行配置，帶來了全新的學(xué)習(xí)環(huán)境，而且也使得勞動力市場的信息傳遞不再受時間和地點的限制，豐富了人們創(chuàng)業(yè)和發(fā)現(xiàn)職業(yè)的機會。大型跨國公司所設(shè)立的“虛擬校園”和職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，已經(jīng)在利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)人力資源方面積累了一定的經(jīng)驗，有效借鑒他們的經(jīng)驗，可以為中國的人力資源開發(fā)、增強勞動力市場的適應(yīng)性等找到切實可行的途徑，形成適應(yīng)國際服務(wù)外包發(fā)展所需要的就業(yè)隊伍。