民政局強化黨建教育調研報告

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隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設工作出現了許多新情況、新問題。加強街道、社區黨建工作成為目前新形勢下基層黨建的重要課題;

(一)、看變化，社區黨建工作面臨的新要求

經濟體制轉軌和改革開放的深入，引起了經濟生活、社會生活及人們思想觀念極為深刻、復雜的變化。這種變化對街道、社區黨建工

作提出了新的更高的要求。主要表現在：

一、新的社會、經濟組織的涌現，對街道、社區黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對外開放力度的加大，社區非公有制經濟、個體私營企業、民辦非企業單位等新經濟組織迅速、健康發展，這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數建立黨組織的活動還不夠正常。這就需要我們努力構建覆蓋全社會的黨的組織網絡，把黨的影響力滲透到社會的角角落落。

二、城市管理重心的下移，對城市基層組織的政治核心作用的充分發揮提出了新要求。隨著企、事業單位社會服務職能的社會化，政府城市管理職能的社區化，街道、居委會在外來人口管理、計劃生育、衛生創建、下崗再就業、社區服務、群眾文明活動的開展方面，承擔著大量的工作，發揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區黨組織，通過推進社區黨建，在改善社區管理，完善社區服務，化解社會矛盾，保持社會穩定方面發揮強有力的政治核心作用。

三、大量“社區人”的出現，對街道、社區黨員的教育管理提出了新要求。勞動人事制度改革，促進了計劃經濟體制下的“單位人”向市場經濟體制下的“社會人”的轉變。這種情況下，大批的破產企業黨員或下崗職工黨員流向了社區，大量的離退休黨員生活在社區，許多畢業學生和復員軍人黨員的組織關系轉入社區，相當數量的外來務工經商黨員活動于社區。目前本社區共有下崗職工黨員16人，離退休黨員19人，外來務工黨員3人。這部分黨員是我們開展社區黨建工作的重要力量，我們要針對不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們在感受黨組織關心的同時，在社區黨建中建功立業。

四、廣大居民生活方式的改變，對黨的思想政治工作提出了新要求。

隨著生活水平的提高和休閑時間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區出現了一些新的群眾性組織和活動群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會發展的。如何堅持正確的政治方向，把群眾的積極性保護好、引導好，把各類自發的健康的群體活動組織好，把消極的不健康的群體活動遏止在萌芽狀態，保證人民群眾健康的精神需求和民主權利的實現，是擺在街道、社區黨組織面前的重要課題。

(二)、看問題，目前社區黨建工作存在的三個不適應

社區出現的新情況、新問題，給街道、社區黨建工作帶來了新的挑戰。面對新的變化，現行的街道、社區黨建工作本身還有種種不相適應的地方，主要有以下三方面：

一、思想認識不高與建立社區黨建新格局不適應。對建立社區黨建新格局，有人認為，社區黨建關鍵取決于社區有關單位(包括私有、非公企事業單位)重視程度，而轄區單位則認為，開展社區黨建，對自己來說，只盡義務，沒有權利，并且增加了單位負擔，因而對社區黨建工作不積極、不主動。這兩方面的看法的根源在于沒有對社區黨建新格局的認識達成共識。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業單位承擔的社會職能，都要逐步交給社區去承擔，這是社會事務向社會化發展的總趨勢，是不以人的意志為轉移的。由于很多事情要依托社區來辦，所以建立社區黨建新格局的基礎在整個社區內，集中表現為“四性”(地區性、社會性、群眾性、公益性)，對街道、居委會或轄區內的單位來說，既有割不斷的聯系，又有共同的利益與目標。因此，建立社區黨建新格局，是城市管理體制改革、社會主義市場經濟發展、社區事務發展的必然要求和必然產物。各單位只有站在這一高度，才能統一思想認識，才能積極主動、協調配合搞社區黨建工作。

二、自上而下的垂直領導與全方位的多向組織領導不適應。目前鎮、居黨組織都是完全按照行政建制設置起來的，是縱向的、垂直的，鎮級黨的建設工作機關化、行政化，很少與社區單位黨組織發生聯系。新形勢下，城市社區出現的大量新的社會團體和經濟組織，一方面其中的大多數未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應不了新的變化，黨的執政基礎就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險。這說明，城市基層黨組織的領導方式必須由傳統的垂直領導向全方位的多向組織領導轉變，通過完善的黨組織網絡，占領各種陣地，解決各類問題。

三、社區黨建基礎差與社區黨建任務重、責任大的形勢不適應。由于體制上的原因，目前社區居委會承擔的社會工作與自身的職權狀況存在極大的矛盾，突出表現為“責、權、利”不統一，形成長期的有責無權無利的局面，有的社區居委會無正式辦公場所或辦公場所不足，大部分社區辦公經費緊張等。物質載體的缺乏，勢必制約社區黨建活動的開展，影響鎮居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發揮。

(三)、看發展，今后社區黨建工作的思考

針對鎮、社區黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應的地方，今后一段時期，社區黨建工作，要努力構建一個格局，實現三個轉變。

一、構建以鎮黨委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的鎮、社區黨建工作新格局。

“三縱”即：1、加強對社區居委會黨支部的領導。要把建立健全社區黨組織作為一項重要的基礎工作來抓，不斷狀大黨的力量，加大培訓力度，提高居干部的政治思想素質和業務水平，幫助他們能適應并創造性的開展社區工作。2、加強對流動黨員的管理。各種類型的流動黨員，其組織關系都可轉入居住地所在鄉鎮，編入所在地居委會黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發揮余熱，力所能及地協助搞好社區管理工作;對下崗職工黨員，要與勞動部門聯系，加強就業技能培訓，要求他們做轉變觀念，帶頭、帶領再就業的模范;對外來務工經商黨員，要以鎮為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。3、加強對非公有制經濟組織和社會團體黨的建設的領導。通過設立黨組織或派駐黨建指導員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經濟黨組織和社團黨組織參與社區工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：1、加強與轄區單位黨組織的橫向聯系。建立由縣委、鄉鎮黨委牽頭，社區各單位黨組織參加的社區黨建指導委員會或社區黨建聯席會，每年至少召開1—2次大會，具體研究、指導各種社區黨建活動的開展。2、加強與轄區在職黨員的橫向聯系。根據轄區內在職黨員的居住、從業特點，建立若干共管責任區，實現社區黨建難題共解、活動共辦。

“一帶”即：發揮轄區所有黨員在社區黨建中的帶頭作用。引導轄區在職黨員自覺擔負起治安協管、普法宣傳、調解糾紛、下崗就業、醫療保健、環境保潔、家政服務、信息咨詢等多種義務，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區服務、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協調鄰里關系，帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓棟。

二、立足社區，適應形勢，務求三個轉變。

一是轉變領導方式。鄉鎮黨委的領導方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協調、指導、服務的方式轉變，通過社區黨建指導委員會，積極協調社區內各單位黨組織，爭取他們的支持和配合，使社區黨建工作深入到各項社區事務管理中，去深入到化解社區各類矛盾中去。社區各單位黨組也應主動接受鄉鎮黨委的指導和協調，積極支持和參與社區黨建。上級各系統、部門在有關評比中，也應把參與社區黨建情況作為重要考核指標內容。二是轉變工作作風。面對動遷、下崗再就業、衛生創建、征地拆遷工作中出現的矛盾，鄉鎮黨委成員應變電話指導為下訪，深入到村組、居民小區、企業和群眾中去，體察民情，了解民意，協調解決各種熱點、難點問題，把社區矛盾消除在萌芽狀態中。三是轉變工作機制。地區性、群眾性、社會性、公益性是社區黨建的切入口和作用點，鄉鎮黨建向社區黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關機制。主要有：建立以推動社區黨建指導委員會或社區黨建聯席會有效運轉為目的的橫向聯系機制;建立以設立社區黨組織和黨員責任區為內容的共建共管機制;建立以居民自我教育、自我管理、自我服務為特征的社區事務公開、民主管理機制等，真正實現社區黨建共商、事務共管。