民政局強(qiáng)化黨建教育調(diào)研報(bào)告

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隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設(shè)工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作成為目前新形勢(shì)下基層黨建的重要課題;

(一)、看變化，社區(qū)黨建工作面臨的新要求

經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和改革開放的深入，引起了經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活及人們思想觀念極為深刻、復(fù)雜的變化。這種變化對(duì)街道、社區(qū)黨建工

作提出了新的更高的要求。主要表現(xiàn)在：

一、新的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的涌現(xiàn)，對(duì)街道、社區(qū)黨組織的影響力、滲透力提出了新要求。近年來，隨著對(duì)外開放力度的加大，社區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等新經(jīng)濟(jì)組織迅速、健康發(fā)展，這些組織中大部分尚未建立黨組織，少數(shù)建立黨組織的活動(dòng)還不夠正常。這就需要我們努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的黨的組織網(wǎng)絡(luò)，把黨的影響力滲透到社會(huì)的角角落落。

二、城市管理重心的下移，對(duì)城市基層組織的政治核心作用的充分發(fā)揮提出了新要求。隨著企、事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的社會(huì)化，政府城市管理職能的社區(qū)化，街道、居委會(huì)在外來人口管理、計(jì)劃生育、衛(wèi)生創(chuàng)建、下崗再就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、群眾文明活動(dòng)的開展方面，承擔(dān)著大量的工作，發(fā)揮著日益重要的作用，這一切都需要街道、社區(qū)黨組織，通過推進(jìn)社區(qū)黨建，在改善社區(qū)管理，完善社區(qū)服務(wù)，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮強(qiáng)有力的政治核心作用。

三、大量“社區(qū)人”的出現(xiàn)，對(duì)街道、社區(qū)黨員的教育管理提出了新要求。勞動(dòng)人事制度改革，促進(jìn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“單位人”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。這種情況下，大批的破產(chǎn)企業(yè)黨員或下崗職工黨員流向了社區(qū)，大量的離退休黨員生活在社區(qū)，許多畢業(yè)學(xué)生和復(fù)員軍人黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，相當(dāng)數(shù)量的外來務(wù)工經(jīng)商黨員活動(dòng)于社區(qū)。目前本社區(qū)共有下崗職工黨員16人，離退休黨員19人，外來務(wù)工黨員3人。這部分黨員是我們開展社區(qū)黨建工作的重要力量，我們要針對(duì)不同類型的黨員，提出不同的要求，使他們?cè)诟惺茳h組織關(guān)心的同時(shí)，在社區(qū)黨建中建功立業(yè)。

四、廣大居民生活方式的改變，對(duì)黨的思想政治工作提出了新要求。

隨著生活水平的提高和休閑時(shí)間的增多，廣大城市居民精神需求日益多樣化，社區(qū)出現(xiàn)了一些新的群眾性組織和活動(dòng)群體，其中即有公開的也有隱蔽的，有積極的也有消極的，有健康的也有不利于社會(huì)發(fā)展的。如何堅(jiān)持正確的政治方向，把群眾的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好，把各類自發(fā)的健康的群體活動(dòng)組織好，把消極的不健康的群體活動(dòng)遏止在萌芽狀態(tài)，保證人民群眾健康的精神需求和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是擺在街道、社區(qū)黨組織面前的重要課題。

(二)、看問題，目前社區(qū)黨建工作存在的三個(gè)不適應(yīng)

社區(qū)出現(xiàn)的新情況、新問題，給街道、社區(qū)黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新的變化，現(xiàn)行的街道、社區(qū)黨建工作本身還有種種不相適應(yīng)的地方，主要有以下三方面：

一、思想認(rèn)識(shí)不高與建立社區(qū)黨建新格局不適應(yīng)。對(duì)建立社區(qū)黨建新格局，有人認(rèn)為，社區(qū)黨建關(guān)鍵取決于社區(qū)有關(guān)單位(包括私有、非公企事業(yè)單位)重視程度，而轄區(qū)單位則認(rèn)為，開展社區(qū)黨建，對(duì)自己來說，只盡義務(wù)，沒有權(quán)利，并且增加了單位負(fù)擔(dān)，因而對(duì)社區(qū)黨建工作不積極、不主動(dòng)。這兩方面的看法的根源在于沒有對(duì)社區(qū)黨建新格局的認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)。隨著改革的深化，大量的過去由政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能，都要逐步交給社區(qū)去承擔(dān)，這是社會(huì)事務(wù)向社會(huì)化發(fā)展的總趨勢(shì)，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。由于很多事情要依托社區(qū)來辦，所以建立社區(qū)黨建新格局的基礎(chǔ)在整個(gè)社區(qū)內(nèi)，集中表現(xiàn)為“四性”(地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性)，對(duì)街道、居委會(huì)或轄區(qū)內(nèi)的單位來說，既有割不斷的聯(lián)系，又有共同的利益與目標(biāo)。因此，建立社區(qū)黨建新格局，是城市管理體制改革、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)事務(wù)發(fā)展的必然要求和必然產(chǎn)物。各單位只有站在這一高度，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，才能積極主動(dòng)、協(xié)調(diào)配合搞社區(qū)黨建工作。

二、自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)與全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)不適應(yīng)。目前鎮(zhèn)、居黨組織都是完全按照行政建制設(shè)置起來的，是縱向的、垂直的，鎮(zhèn)級(jí)黨的建設(shè)工作機(jī)關(guān)化、行政化，很少與社區(qū)單位黨組織發(fā)生聯(lián)系。新形勢(shì)下，城市社區(qū)出現(xiàn)的大量新的社會(huì)團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)組織，一方面其中的大多數(shù)未建立黨組織，另一方面又容易成為其他各種政治力量爭(zhēng)奪群眾的重要陣地。如果黨的工作適應(yīng)不了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就有受到侵蝕的可能，就有喪失群眾、喪失陣地的危險(xiǎn)。這說明，城市基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由傳統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)向全方位的多向組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，通過完善的黨組織網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)各種陣地，解決各類問題。

三、社區(qū)黨建基礎(chǔ)差與社區(qū)黨建任務(wù)重、責(zé)任大的形勢(shì)不適應(yīng)。由于體制上的原因，目前社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)工作與自身的職權(quán)狀況存在極大的矛盾，突出表現(xiàn)為“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一，形成長(zhǎng)期的有責(zé)無權(quán)無利的局面，有的社區(qū)居委會(huì)無正式辦公場(chǎng)所或辦公場(chǎng)所不足，大部分社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)緊張等。物質(zhì)載體的缺乏，勢(shì)必制約社區(qū)黨建活動(dòng)的開展，影響鎮(zhèn)居黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

(三)、看發(fā)展，今后社區(qū)黨建工作的思考

針對(duì)鎮(zhèn)、社區(qū)黨建面臨的新變化和工作中存在的不適應(yīng)的地方，今后一段時(shí)期，社區(qū)黨建工作，要努力構(gòu)建一個(gè)格局，實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一、構(gòu)建以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”的鎮(zhèn)、社區(qū)黨建工作新格局。

“三縱”即：1、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。要把建立健全社區(qū)黨組織作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來抓，不斷狀大黨的力量，加大培訓(xùn)力度，提高居干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，幫助他們能適應(yīng)并創(chuàng)造性的開展社區(qū)工作。2、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理。各種類型的流動(dòng)黨員，其組織關(guān)系都可轉(zhuǎn)入居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編入所在地居委會(huì)黨支部參加組織生活，并實(shí)行分類管理：對(duì)離退休黨員，要求他們發(fā)揮余熱，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作;對(duì)下崗職工黨員，要與勞動(dòng)部門聯(lián)系，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，要求他們做轉(zhuǎn)變觀念，帶頭、帶領(lǐng)再就業(yè)的模范;對(duì)外來務(wù)工經(jīng)商黨員，要以鎮(zhèn)為單位成立流動(dòng)黨員活動(dòng)站，主動(dòng)上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動(dòng)。3、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。通過設(shè)立黨組織或派駐黨建指導(dǎo)員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個(gè)私經(jīng)濟(jì)黨組織和社團(tuán)黨組織參與社區(qū)工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：1、加強(qiáng)與轄區(qū)單位黨組織的橫向聯(lián)系。建立由縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，社區(qū)各單位黨組織參加的社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，每年至少召開1—2次大會(huì)，具體研究、指導(dǎo)各種社區(qū)黨建活動(dòng)的開展。2、加強(qiáng)與轄區(qū)在職黨員的橫向聯(lián)系。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)在職黨員的居住、從業(yè)特點(diǎn)，建立若干共管責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建難題共解、活動(dòng)共辦。

“一帶”即：發(fā)揮轄區(qū)所有黨員在社區(qū)黨建中的帶頭作用。引導(dǎo)轄區(qū)在職黨員自覺擔(dān)負(fù)起治安協(xié)管、普法宣傳、調(diào)解糾紛、下崗就業(yè)、醫(yī)療保健、環(huán)境保潔、家政服務(wù)、信息咨詢等多種義務(wù)，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區(qū)服務(wù)、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系，帶頭維護(hù)社會(huì)治安、帶頭創(chuàng)建文明樓棟。

二、立足社區(qū)，適應(yīng)形勢(shì)，務(wù)求三個(gè)轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，通過社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)，積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各單位黨組織，爭(zhēng)取他們的支持和配合，使社區(qū)黨建工作深入到各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)管理中，去深入到化解社區(qū)各類矛盾中去。社區(qū)各單位黨組也應(yīng)主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，積極支持和參與社區(qū)黨建。上級(jí)各系統(tǒng)、部門在有關(guān)評(píng)比中，也應(yīng)把參與社區(qū)黨建情況作為重要考核指標(biāo)內(nèi)容。二是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。面對(duì)動(dòng)遷、下崗再就業(yè)、衛(wèi)生創(chuàng)建、征地拆遷工作中出現(xiàn)的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員應(yīng)變電話指導(dǎo)為下訪，深入到村組、居民小區(qū)、企業(yè)和群眾中去，體察民情，了解民意，協(xié)調(diào)解決各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，把社區(qū)矛盾消除在萌芽狀態(tài)中。三是轉(zhuǎn)變工作機(jī)制。地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性、公益性是社區(qū)黨建的切入口和作用點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建向社區(qū)黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關(guān)機(jī)制。主要有：建立以推動(dòng)社區(qū)黨建指導(dǎo)委員會(huì)或社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)為目的的橫向聯(lián)系機(jī)制;建立以設(shè)立社區(qū)黨組織和黨員責(zé)任區(qū)為內(nèi)容的共建共管機(jī)制;建立以居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)為特征的社區(qū)事務(wù)公開、民主管理機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建共商、事務(wù)共管。