民政局農民收入增長調研報告

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一、我市農民收入現狀

近年來，我市國民經濟高速增長，城鄉居民的收入穩步上升。但相對于城鎮居民而言，農民收入的增長速度明顯低于城鎮居民收入的增長。從1995年到20*年8年的統計數據顯示，城鄉居民收入的差距正在繼續拉大。主要表現在：

（1）在社會消費品零售總額中，農村占的比重逐年低于城市的比重，20*年我市農村消費品零售總額僅占全社會總額的*%；

（2）20*年城市居民恩格爾系數已下降至*%，而*、*兩縣（市）同期農村居民的恩格爾系數卻高達50%，顯示我市農村很多地區仍處于溫飽型狀態；

（3）20*全市城鄉居民儲蓄存款達到*億元，而農村居民比重僅占*%左右。

二、提高我市農民收入的幾點建議

（一）以市場需求為導向來調整和優化農村經濟結構，使農民在結構調整中增加收益

1、調整和優化農業生產和產品結構，著力增加農民從家庭種養業獲得的收入。發展具有當地特色和優勢的名、特、優、新、稀產品，成規模，升檔次，造精品，創名牌，進一步增強市場競爭力，在買方市場中創造出局部的賣方市場。

2、調整和優化農業組織結構，增加農民從加工、銷售環節獲得的收入。要著力培育農業龍頭企業，重點培育流通型、加工型龍頭企業，以合作制的形式加強農民在農副產品流通和加工方面的互助協作，使龍頭企業和農戶之間結成利益共同體，使從事第一產業的農民也能分享到加工、銷售等后續環節的利潤。

3、加強農產品市場建設，搞活農產品流通。

（二）規范土地征用制度，加大政府扶農力度

為維護農民土地承包權，在土地被征用轉為非農建設用地時，要進一步完善征地補償機制，提高土地補償和安置費標準，特別是要提高農民實際獲得部分的分成比例。實行土地承包權的股份化，要將發放給農民補償以外的帳面余款按股份制形式轉為集體資本，開展實業經營，使產權明晰、保值、增值，農民能獲得長期固定的收入回報。壯大村級經濟的實力，為農民致富提供有力的后盾。

增加對農民特別是低收入農業生產者的直接財政補貼，包括生產資料購買補貼、農業生產結構調整補貼等；加大對農民的轉移支付，要像調控城鎮居民收入那樣增加農民收入。

（三）把提高農民的素質作為農業增收的支撐點

農業的競爭，說到底是農民素質的競爭。政府應該創新載體，通過各種教育和培訓，提升農民的素質。首先要提高農民的文化素質，其次是勞動技能素質，第三是創業素質。另外要抓農民致富的帶頭人、骨干人物，對他們進行有計劃的培訓。

（四）加快城市化進程，實現農村剩余勞動力的有效轉移

把農村勞動力資源開發列入政府工作目標管理責任制，各縣（市）、區都要有領導分管。建議在各鎮鄉設立專門的失業農民職業介紹機構，每年落實安置責任目標。制定措施督促征地達到一定規模的單位要按規定比例安置被征地農民。在城市化建設中大力發展二、三產業，增加就業崗位。科學安排村級留用地的開發，以合作等形式建設幼兒園、集貿市場、超市及各類商業網點等，就地吸納剩余勞動力。培育農村勞動力交流市場，有序地組織、引導農民跨區域或進城就業。

（五）積極推進鄉鎮政府機構改革，建立強有力的村級領導班子

減負必須治本，要下決心在精簡機構和人員、降低農村社會管理成本上有所突破，千方百計減輕鄉鎮財政的負擔，使財政增大對農業、農村工作的投入、扶持。同時，要精心選拔好村級領導班子。

（六）加快建立以養老、醫療保險為重點的農村社會保障體系

積極穩妥推進農村社保工作，推行公共財政制度，將有限的資金盡可能多地用在培育、扶持農村社保體系上；在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄,使城鄉居民逐步享受同等的社會保障。鼓勵農民建立個人賬戶，參加各種商業保險，統一由村集體投保，本金歸村集體所有，以分紅支付農民的養老金。加大對村級衛生保健機構的財政支持力度，完善農村基層合作醫療體系。要改革農村現行醫療衛生管理體制，逐步將農民工納入城鎮公共衛生醫療保障體系，切實解決農民的生存、創業的后顧之憂。

農村財務管理的現狀及對策

村財務管理是促進集體資產保值與增值的基礎，歷來是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農民群眾的切身利益，所以農村財務問題成了廣大農民關心的熱點，農村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關系緊張的根源；農村財務問題已成為引發村干部犯罪，激化干群矛盾，導致群眾上訪，影響農村社會穩定，制約農村經濟健康運行、發展的主要因素。制度化、科學化、規范化的農村財務管理有利于鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要意義。農村財務管理的好壞，直接影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽與農村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農村財務的管理，在農村財務管理方面出臺了一系列法律、政策、法規及制度等，各級農村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農村財務管理面大，情況復雜，也有一些現實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決。

一、農村財務管理的現狀

當前，大部分農村經濟合作社在財務管理中基本能搞好基礎的財務預決算，合理使用資金，較好地執行各項財務管理制度，發揮了農村集體經濟在農村經濟和社會發展中的一定作用。但在實踐中，由于開展工作不平衡、缺乏有效和有力的長效機制的保障，農村財務管理不規范、前清后亂的局面沒有得到根本改觀，農村集體經濟各地發展不平衡，差距比較大，反映農村干部財務問題的舉報和上訪比較多，因此，當前農村財務管理工作面臨著棘手的問題和艱巨的任務。

二、農村財務管理存在的問題

（一）農村財務管理制度的問題

1、制度不健全。制度是用來約束規范人們行為的，然而有些村沒有嚴格的財務管理制度，即使是有也未必按照制度照章行事；有些制度條款往往規定的不符合農村實際，面對社會千變萬化的情況，一種條款形式難以解決農村存在的所有的問題；隨著經濟社會發展和相關新政策的出臺，與其相應的管理制度迫切需要修訂、完善和重修，以適應新形勢，確保工作有章可循。

2、執行制度不到位。政策制度的出臺往往帶有濃厚的家長制色彩，各級組織越俎代庖的管理，有可能成為越位、錯位的嫌疑，甚至成為違法的嫌疑；財務制度流于形式，公開后不能及時收集群眾的意見和建議，沒有相關的人員和機構對農民群眾質疑的地方做出合理的解釋；白條抵庫和庫存現金超額現象沒有消除，嚴重違反了財政紀律。

（二）農村財務管理體制的問題

1、管理不嚴格。農村財務關鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，而不管群眾滿意不滿意，表現在村干部多人經手現金，不按時交賬，沒有現金管理制度，失去有效監督，造成“公款私存”，“公款私借”，“公款私挪”等現象。

2、不按規定財務程序辦事。村干部直接插手管錢管物、坐支收入，使財會人員、民主理財和民主監督形同虛設。村干部的考核主要以鄉鎮政府的相關部門為主，經營管理部門對村級財經人員失去考核約束，又由于村干部缺乏必要的財經法規知識和會計基本常識，不懂得資金收支的賬務處理程序和有關時限要求，主觀上無意識地違反了有關財經法律法規，以致造成財務管理的混亂。

3、財務手續混亂，眷屬理財。許多村賬目混亂，科目設置不規范，于是，多人收錢，多人管錢，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農村村級財務管理中存在的主要問題。財務手續不健全，原始憑證沒有審批人、經手人或驗收人蓋章就入賬，公款私存現象嚴重。也有一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關系網，致使內部關系失控，喪失了會計崗位的監督作用。

4、民主理財小組發揮作用不大。部分村民主理財小組成員不是經村民民主選舉產生的，而是由干部指定，民主理財小組失去了本身意義；理財小組成員文化水平低，財務水平有限，在實際理財過程中不能充分發揮財務管理和監督作用；部分村民主理財小組成員參加活動不及時，其監督作用只是走過程流于形式。

（三）農村財務監督機制的問題

1、財務監控制度落實不到位。目前涉及村、社財務管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，所謂的制度只不過是上條條、墻上掛掛而已，有些村仍存在“一只筆”審批權限擅自突破規定，幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究，就由“一只筆”簽字入賬。

2、財務監管人員落實不到位。機構改革后，有鄉鎮、街道都設了農村經濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農村財務的監督管理，造成了村級干群矛盾升級，影響了農村社會穩定。

3、監督機制作用發揮不到位。首先，基礎性的群眾監督作用發揮不充分，有些地方群眾監督成為虛設，部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔干部可乘之機，以致有些地方、有些單位對農村干部的經濟問題處理不嚴，睜一只眼閉一只眼，甚至一些違法亂紀行為往往是上級默認的，大家心照不宣；其次，業務監督和審計監督不到位，只是走過場，沒有實質性進展，村級干部礙于情面和怕得罪人，不愿監督，財務管理人員處于個人利益考慮，怕打擊報復，怕丟飯碗，發現問題不敢管，聽之任之，村民主理財小組不認真負責，對群眾質疑的解釋敷衍了事，對村干部理財用財的違約行為視而不見；最后，紀檢監察部門監督缺乏力度，各級配合不協調，在處理違紀違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規范、具體”的原則辦事。

（四）農村財務管理理念的問題

1、管理理念不新。管理沒有堅持科學發展觀和與時俱進，認識上的不足帶來實踐中的差距，有些鄉鎮的領導干部在抓農村財務管理上存在誤區，把加強管理與改革開放、發展經濟對立起來，錯誤的認為強調抓財務管理是拿繩索捆自己的手腳，把堅持財務制度說成是思想不解放，沒有開拓精神，在實際工作中有章不循，放松了管理。2、“輕管理”傾向嚴重。目前鄉村干部普遍存在著“重稅費，輕管理”的片面認識，關注和工作的重點是農業的增產、農民的增收、農村的基本建設，而對村級集體資產管理缺乏有效的辦法，村級財務管理工作被忽視，等到問題堆積成山了，才敢動真格搞財務清理，而每一次清理整頓工作沒有實質性進展，沒有根除這種現象的發生，缺乏一套規范完整的財務管理制度和正常運轉的監督機制。

3、服務意識不強。農村財會人員素質偏低，現在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質比較低，缺乏系統的專業基礎知識，在業務上只能達到“記記賬、打打算盤”，無能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉鎮領導和村級主要干部，又怕得罪鄉鄰及親朋好友，難以正確履行其管理和監督職責；農村財會人員不穩定，相當一部分農村財會人員的聘用由主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

三、農村財務管理混亂產生的主要原因

（一）政治思想、素質較差

村干部文化程度較低，黨的各項政策、法律和法規學習放松，財務管理制度制定不完善，缺乏管理經驗，不能正確履行職責。

（二）對農村財務管理力度不大

鄉鎮機構改革后，經管人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱；村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠；賬前審核制度沒有落到實處，會計把關不嚴，在實際操作中只要憑證單據齊全，手續合理，便給予入賬報銷，而對支出的合理性及真實性不加關心。

（三）財務公開不到位，管理不民主，監督乏力

農村財務管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監督乏力，業務監督乏力，民主理財小組監督乏力，使一些任意揮霍集體資產的行為得不到及時查處，導致農村財務管理亂上加亂。

（四）對農村財務問題重視不夠

有些地方沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對農村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

四、強化規范農村財務管理的對策

（一）規范農村財務管理制度

建立健全和完善的規章制度，使農村財務管理有章可循，這是搞好財務管理的重要保證，是當前加強農村財務管理的當務之急。當前重點是要規范農村年度財務預決算制度，村級會計制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務人員有章可循，通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為，實現農村財務管理的制度化、規范化，提高農村財務管理在實現“雙增”和保障農民群眾權益中的作用。同時，農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度，堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。鄉鎮政府要加強對財務制度執行情況的檢查監督，要不定期地組織開展財務大檢查，防微杜漸，把問題消滅在萌芽狀態。

（二）理順管理體制，建立規范化模式

一是改進農村財經管理人員的任用或選拔機制，打破村界，逐步實行會計委派。根據實際情況，鄉鎮政府應將村級財經委員的考核部分改為由財經所進行，財經所面向社會公開招聘村級財務報賬員，經培訓考核，擇優錄取，按照異地任職制，委派到各村，實行統一管理，統一要求，統一工資報酬渠道，避免眷屬會計的產生，改變只管事不管人的軟約束現狀；二是明確職責分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務人員的責、權、利，規范每個人的行為；三是將“財權”進行適當分解，由一人掌握變為多人交叉掌握，正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字，避免財務開支暗箱操作，形成相互制約的機制。

（三）完善監督機制，加大財務監管力度

強化群眾監督，堅持定期公開賬目，落實好民主理財制度，把集體財務活動置于群眾監督之下；強化業務監督，鄉鎮政府要建立有權威的審計組織，加強對農村財務的監督檢查，以促進村級財務管理規范化建設；強化紀檢監察部門監督，做到各部門緊密配合，協調一致，督促檢查，處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護，以達到殺一儆百，事半功倍的效果；強化民主理財小組監督，村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核，對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付，堅決不予報銷。

（四）加強領導，提高認識

各級領導干部要端正思想、擺正關系，克服“重生產、輕管理”的片面思想，樹立經濟越發展，財務管理越重要的觀念，要把加強財務管理當作是防腐倡廉，改善黨群、干群關系，加強民主法制建設，鞏固和發展農村安定團結政治局面的大事抓實抓好。穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質。嚴格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質的高低直接影響財務管理質量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業務素質，又具有較強的政治觀念和職業道德水平，因而要定期對財會人員進行培訓和教育，提高財會人員的業務素質和遵紀守法的自覺性。

總而言之，面對新的財務管理環境，農村財務管理必須從農村現狀出發，以績效為導向，采取有效的對策和措施，解決好制度、體制、監督、理念四個方面的問題，全面保證和促進農村集體經濟的健康快速發展。