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      礦產資源科學規劃調研報告

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      礦產資源科學規劃調研報告

      在縣委、縣人民政府的正確領導和直接推動下,從20*年起,我縣以治亂為目標,在全縣開展了礦產資源整合工作。根據國務院部署和省、州人民政府關于推進礦產資源整合加強礦產資源管理的意見要求,我縣國土資源部門如何按照國家和省、州的要求,充分結合我縣實際,不斷優化全縣礦產資源市場配置和逐步實現礦產資源的合理布局及開發利用,從而進一步做大做強我縣工業企業,積極推動全州發展工產業宏偉目標的順利實現,是我局本次深入開展學習實踐科學發展觀活動中,列入調研的重點課題之一。對此,根據我局學習調研階段工作安排,現將調研情況報告如下。

      一、基本情況

      *縣礦業開發歷史悠久,境內礦產資源豐富,種類較多。解放后,歷經*省地質礦產局等地質單位、部門的工程技術人員勘查,到目前為止,基本查明的礦產資源共26種,分別是:能源礦產2種,即煤(包括煙煤、無煙煤、褐煤)、油頁巖;金屬礦產9種,即鐵、銅、鉛、鋅、錳、鈷、銀(伴生)、鉬(伴生)、鈦砂礦;非金屬礦產12種,即巖鹽、芒銷、石膏、石英砂、硅石、高嶺土、白云石、石灰石、頁巖、粘土、普通建材石料、普通建材砂料;水氣礦產3種,即二氧化碳氣、礦泉水、地下熱水(溫泉)。礦產資源儲量豐富,區位優勢明顯,開發利用前景廣闊。但是,長期以來,礦產資源開發利用一直存在資源配置和布局結構不合理、采富棄貧、經營粗放、利用效率低下等問題,資源優勢未能充分地轉化為經濟優勢。因此,礦產資源的科學開發利用與管理,是我縣熱點問題之一,不僅縣委、縣人民政府高度重視,而且社會密切關注。近幾年來,我們以全面整頓和規范礦產資源開發秩序為契機,緊緊圍繞全縣化工產業的發展,將礦產資源開發整合作為踐行科學發展觀的重要著力點,強力推進,取得了顯著成效,得到了省、州各級領導和有關部門的充分肯定。

      二、主要做法及成效

      整合礦產資源調整開發利用布局工作是促進礦產資源合理開發有效利用的重大舉措,是一項復雜的社會系統工程,涉及面廣,政策性強,工作難度大。同時,資源整合工作又是一項全新的、探索性工作。因此,*縣國土資源局在縣委縣人民政府的正確領導下,始終堅持政府負責、統一部署,協調配合的原則,綜合運用法律、經濟、行政等手段,以點帶面,逐步推開,整體推進,穩步實施的辦法進行。

      (一)領導重視和支持是做好資源整合工作的關鍵。整合資源調整布局工作的主線是資源,對象是礦山企業,目的是解決資源配置和礦山布局不合理等問題,既涉及歷史遺留問題,也涉及現實的經濟利益再分配等問題,情況錯綜復雜。因此,只有各級政府領導高度重視和支持,才能做好此項工作。

      (二)堅持整頓先行,“治亂”與“治散”相結合是搞好整合資源調整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅持先整頓,再整合,堅持與整頓和規范礦產資源開發秩序工作相結合,通過開展“三查”工作,全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉讓探礦權采礦權、破壞礦山生態環境等各類違法行為,為順利開展整合工作創造條件。以整頓促整合,以整合促規范,促進和推進了整合資源調整布局工作的深入開展。

      (三)強化規劃控制,努力從源頭治散。在原有的工作基礎上,我縣會同相關部門編制了《*縣礦產資源開發利用總體規劃》。以此規劃為依據,加強宏觀調控,實行礦產資源開發利用總量調控制度、分類分區勘查開采制度、開發利用方向管制制度、最低開采規模制度和礦產資源儲備制度,嚴把礦業權設置關,努力避免出現新的資源配置和布局結構不合理問題。

      (四)科學編制整合方案,夯實整合工作基礎。我們在全面調查摸底和充分論證的基礎上,組織編制了全縣礦產資源整合初步方案,并根據需要編制了石英砂、石灰石、鈦礦資源整合方案。通過分級制定整合方案,明確了整合目標任務、整合范圍、整合標準、政策界限、工作進度,將礦山壓減指標落實到了各重點礦區,并將分類處置意見落實到了每一個礦山,為整合工作的實施奠定了較為堅實的基礎。

      (五)強化措施,狠抓落實。一是加強領導,部門聯動。積極爭取政府領導支持,加強與發展改革委、安監、環保、水利、林業、工商、公安等部門之間的協調配合,形成政府統一領導,整合主體為主,各部門相互協調配合、齊抓共管的領導體制和一級抓一級、層層抓落實的整合工作機制。二是暫停受理礦業權設置申請,集中力量抓整合。列入資源整合的礦區及其外圍地區,在沒有實現整合之前暫停了新立探礦權采礦權設置申請,以促進資源整合。三是嚴格礦產資源開發準入條件,明確資源配置導向。明確要求,新建礦山必須滿足最低開采規模、符合安全生產條件、通過地質災害危險性評估、達到綜合利用和開采回采率等條件,否則,一律不予準入,不得設立礦業權;現有礦山在辦理延續、變更手續時,必須比照新建礦山要求進行整改,并納入資源整合范圍,否則,不予辦理延續、變更手續,責令退出我縣礦業開發市場,使“參與資源整合、走規模開發、綜合利用、采選加工一體化的發展道路”成為礦業開發投資者不可回避的戰略選擇。同時,通過礦業權設置和調整重置、定向轉讓,使資源配置向鼓勵項目傾斜,使優勢資源向云銅集團、云冶集團、*德勝鋼鐵、*燃二化工、勤攀磷化工、*亦標等優勢企業集中。四是開展專項治理整頓,以整頓促進整合。我縣堅持治亂、治散一起抓,以整頓促整合,采取部門聯合執法機制,組織開展了礦產資源開發秩序治理整頓工作,對各種違法開采礦產資源行為進行了全面排查;對正在實施的礦產資源勘查和開發項目進行了全面檢查;對全縣礦產資源管理中的違法違規行為進行了全面清查。清查中發現的問題,進行分類排隊,全面整改,嚴厲打擊了無證勘查開采、濫采亂挖、超層越界、盜采盜運等違法行為,形成了有利于實施資源開發整合的社會環境。五是明確政策,激勵約束并舉。堅持“存量利益不變,增量利益共享”原則,通過整合后礦山企業在當地注冊、建廠,稅收在資源賦存地繳納等途徑,保證整合后地方政府稅收不減少甚至有所增加;允許整合礦山在符合礦業權設置方案的前提下,適當擴邊增儲,調動地方政府和礦山企業參與整合的積極性。另一方面,對應納入整合而不原參與整合的礦山,采礦許可證到期后,政府相關部門不再為其證照辦理延續、變更手續,依法關閉無償收回。

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