環(huán)保局城區(qū)環(huán)保治理調研報告

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為加強*城區(qū)環(huán)境保護,增強城市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力,根據區(qū)政協同一部署,農業(yè)委調研組就城區(qū)環(huán)境保護治理課題進行了專題調研。

一、*城區(qū)環(huán)境保護治理現狀

(一)*城區(qū)環(huán)保體制演變狀況

*區(qū)環(huán)保治理體制經歷了三個時期。一是初創(chuàng)期。*年,始設“*縣革命委員會環(huán)境保護辦公室”,隸屬縣計建委,這是最初的環(huán)保治理機構。*年,*縣革命委員會環(huán)境保護辦公室與*縣城建局等合并成立“*縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局”。*年,*縣城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護局撤銷,成立“*縣環(huán)境保護局”。二是調整期。*年,市環(huán)保局設立*市環(huán)境污染檢查治理所*縣治理所。*年,撤銷*縣治理所,成立*縣環(huán)境監(jiān)測站,負責為縣城環(huán)境治理提供各種技術依據。*年,成立*縣環(huán)境監(jiān)理所,負責排污費征收、污染源監(jiān)管、污染事故糾紛查處。20*年,機構改革后,設立*區(qū)*橋、*、*、*環(huán)境保護站,承擔各街道小型建設項目環(huán)境治理、小規(guī)模排污單位監(jiān)管、排污費征收和污染事故糾紛查處。20*年,四個街道環(huán)保站經整合成立兩路城區(qū)、*城區(qū)環(huán)境保護站。三是穩(wěn)定期。目前,*區(qū)環(huán)保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環(huán)境保護模范城區(qū)治理辦公室、區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站、兩路城區(qū)環(huán)境保護站、*城區(qū)環(huán)境保護站等內設機構,職能和機構已經趨于穩(wěn)定。

(二)城區(qū)環(huán)保工作重心逐步轉移

*年以前,城區(qū)環(huán)境保護工作的重點是產業(yè)污染防治,主要是監(jiān)視產業(yè)企業(yè)防治廢氣、廢水、廢渣污染。從*年啟動兩路鎮(zhèn)煙塵控制區(qū)建設開始,工作重點逐步轉移到了城市環(huán)境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段,開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動,對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了*、寶圣湖等城區(qū)湖庫的污染治理,推進城市園林綠化建設,建設了污水處理廠、垃圾處理場等環(huán)境基礎設施。先后開展噪聲達標區(qū)、清潔燃料區(qū)、基本無煤區(qū)、無煤區(qū)域建設。*年,將160多戶皮鞋、服裝、家具等加工企業(yè)遷出了城區(qū)居民樓院,有效改善了兩路城區(qū)人居環(huán)境質量。

(三)城區(qū)環(huán)境保護運行機制基本成型

經過多年探索,*城區(qū)環(huán)境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規(guī)劃、綜合決策的引導機制。將“環(huán)境立區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針。先后出臺了《關于加強環(huán)境保護若干題目的意見》、《*市*區(qū)環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃綱要》、《*市*區(qū)保護環(huán)境三年大整治工程實施方案》,20*年又啟動了《*國家生態(tài)區(qū)建設規(guī)劃》編制工作。在制定城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)在開發(fā)建設、重大項目引進時,必須征求環(huán)境保護主管部分的意見。二是“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則,開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)視,查處和糾正環(huán)境違法行為。三是黨政一把手“親身抓,負總責”的考核機制。出臺了《*區(qū)鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)和有關部分黨政一把手環(huán)保工作績效考核辦法》,不斷強化對鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)和有關部分黨政一把手的環(huán)保工作年度考核。四是同一監(jiān)管機制。即由區(qū)環(huán)保局依法對全區(qū)環(huán)境保護工作進行宏觀指導、同一規(guī)劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定,規(guī)劃、建設、國土、安監(jiān)、公安、*、文化、衛(wèi)生、水利、農業(yè)、林業(yè)等部分必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成協力,對違法排污、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為,以及侵害人民群眾環(huán)境權益、危害環(huán)境安全的行為進行嚴厲查處。近年來,已聯合開展藍天行動聯合執(zhí)法、城區(qū)禁煤整治行動和娛樂業(yè)噪聲污染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策,將高能耗、高污染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區(qū)外。

(四)*環(huán)保治理富有成效

一是抓創(chuàng)建提升環(huán)保層次。十多年來,先后開展了創(chuàng)建衛(wèi)生縣城、*市環(huán)境保護模范區(qū)、*市山水園林城區(qū)、國家衛(wèi)生區(qū)、國家環(huán)境保護模范城區(qū)、國家園林城區(qū)、國家人居環(huán)境范例獎等系列創(chuàng)建活動,最后均通過考核驗收,實現全面達標。二是抓聯動整合治理資源。通過形成和完善部分聯動工作機制,促進了夜市擾民、加工企業(yè)擾民、*污染等系列重大環(huán)境題目的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執(zhí)行環(huán)境準進規(guī)定,近幾年共否決了近100億元的建設項目,減少了大量污染源,減輕了環(huán)保治理的工作壓力和難度,留下了更大的發(fā)展空間和容量。

二、*城區(qū)環(huán)境保護存在的主要題目及成因

(一)主要題目

1、城區(qū)湖庫污染嚴重。城區(qū)湖庫水體是城市發(fā)展的寶貴資源,但*城區(qū)湖庫水體污染卻十分嚴重,已經成了無庫不污。5個湖庫中紅巖水庫長期處于劣五類水質;*、寶圣湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質,碧津湖水質污染亦不容樂觀。

2、大氣污染日趨加劇。由于開發(fā)建設規(guī)模大、速度快,城區(qū)施工揚塵、道路揚塵成了大氣污染的罪魁。加之主次干道車流量大幅提升,監(jiān)管執(zhí)法乏力,汽車尾氣污染日益嚴重。餐飲業(yè)快速發(fā)展,金港國際餐飲一條街、*龍華大道餐飲一條街等餐飲業(yè)集聚區(qū),以及居民住宅樓下餐館的油煙污染相當突出;小餐館燃煤禁而不盡,輕易反彈。

3、噪聲污染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城,尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲污染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事,在戶外跳院壩舞等造成的噪聲污染時有投訴。汽車叫笛、餐飲、賓館酒店中心空調噪聲污染等對四周住戶正常生活都造成了一定干擾。

4、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境面貌堪憂。城中村、城鄉(xiāng)結合部家庭作坊多,環(huán)境設施不全,市政治理不力,往往垃圾亂倒、污水亂排,人居環(huán)境質量較差。

(二)題目成因

1、規(guī)劃失誤。一是城市規(guī)劃未進行嚴格的功能分區(qū)。如位于*的原空港產業(yè)園A區(qū),由于規(guī)劃不當,在引進產業(yè)企業(yè)同時,又在其四周興建了大量居民住宅樓,噪聲污染、大氣污染嚴重,民企矛盾尖銳,政府不得不對污染企業(yè)進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建筑物與湖庫零間隔接觸,過度“親水”的建筑規(guī)劃,開發(fā)商急功近利的雨污混排,不但破壞了湖庫良好的自然生態(tài)景觀,而且增大了污水收集難度,難以使污水離開湖水,無湖不污、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規(guī)劃布局不科學,群體性文化體育活動和貿易性文化活動,難免產生讓人無法忍受的噪聲。

2、體制不順。目前湖庫治理的體制,是湖庫水環(huán)境保護工作由區(qū)環(huán)保局監(jiān)視治理,而水體由水利局管,岸邊植被由建委管,岸邊道路及衛(wèi)生管護由市政委負責,形成多頭治理,誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區(qū)噪聲污染防治,區(qū)環(huán)保局負責產業(yè)生產和建筑施工噪聲監(jiān)管,而社會生活噪聲主要由公安部分治理,機動車叫笛治理的執(zhí)法主體則是*支隊。對歌廳的噪聲治理,公安、環(huán)保、文化、工商都涉及,但產生噪聲污染以后往往都推諉給環(huán)保部分處理,互不配合。體制不順導致一些突出的環(huán)境題目長期無法根除。

3、重經濟輕環(huán)保。我區(qū)在發(fā)展上更多夸大的是快,先發(fā)展后治理的潛意識從未改變。因此,要求環(huán)保讓路,讓項目建設先上車后補票,往往造成環(huán)評、“三同時”等措施不到位,留下環(huán)境污染后遺癥。

4、監(jiān)管能力建設滯后。環(huán)保事業(yè)職員不足,且職員結構不公道。區(qū)環(huán)保局57名在職職工中,學環(huán)保專業(yè)的僅5人。同時,治理任務過分繁重。城區(qū)面積與幾年前“創(chuàng)模”相比擴大了1倍以上。區(qū)環(huán)保局要承擔全區(qū)1700多家排污產業(yè)企業(yè)、4300多家生活源、6家集中式污染治理設施的監(jiān)視治理。過往市環(huán)保局監(jiān)管的重點企業(yè)也將全面下放到區(qū)環(huán)保局治理。另外,執(zhí)法工作壓力太大。20*年,僅區(qū)環(huán)保局處理環(huán)保投訴案件達2100多件,今年已處理投訴案件近1100件。環(huán)境監(jiān)測任務也越來越重,我區(qū)監(jiān)測站屬二級三類,需要配備監(jiān)測職員30人,目前職員差距太大。

5、環(huán)保執(zhí)法不嚴。為了改善發(fā)展環(huán)境,促進我區(qū)招商引資,有關部分在環(huán)保執(zhí)法方面往往只能蜻蜓點水,點到為止,沒有發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法遏制環(huán)境違法、推動環(huán)保工作的應有作用。

三、提升城區(qū)環(huán)保治理水平的建議

(一)同一熟悉,堅持環(huán)保基本國策不動搖

牢固樹立城市環(huán)境保護與城市發(fā)展“雙贏”觀念,在推進城區(qū)發(fā)展中堅持以科學發(fā)展觀為指導,以城區(qū)可持續(xù)發(fā)展為原則,不斷強化環(huán)保“高壓線”意識和“紅燈”意識,徹底轉變重經濟輕環(huán)保的觀念,全面貫徹環(huán)保法律法規(guī),嚴格執(zhí)行“三同時”制度,鞏固和發(fā)展國家環(huán)境保護模范城區(qū)成果,努力把*打造成為*宜居名區(qū)。

(二)開拓創(chuàng)新,不斷完善環(huán)保治理體制

面對城區(qū)湖庫、大氣、噪聲三大污染困難,必須要有超乎平常的治理體制,按多頭治理的現行體制,是難以治愈這三大頑癥的。一是創(chuàng)新城區(qū)湖庫治理體制。建議城區(qū)湖庫定位為城市公園,并按城市公園進行治理。為此,城區(qū)湖庫可全部回區(qū)建委治理,區(qū)環(huán)保局負責水質監(jiān)測,水農局、市政委的治理職能可依法委托區(qū)建委履行。二是繼續(xù)大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動,針對突出題目重點實施城區(qū)水體治理、建設施工環(huán)境整治以及對交通噪聲、產業(yè)污染排放的長效治理。逗硬實行牽頭部分負責制,相關執(zhí)法部分必須無條件配合。三是各街道設置環(huán)保站,具體負責轄區(qū)內環(huán)境保護工作。

(三)科學規(guī)劃,從源頭上預防污染

一是區(qū)政府應出臺《*區(qū)湖庫環(huán)境保護治理辦法》,明確規(guī)定建筑物與水面間隔(30米或50米以外為宜)、容積率和建筑物高度、排污管網建設要求等,防止有關部分亂作為帶來的災難性后果發(fā)生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納進控規(guī)和建筑規(guī)劃,防止面源性噪聲擾民,打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔凈、綠化美化較好、餐飲治理達標、建設施工文明”等要求的人居環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)統籌的發(fā)展思路,防止城區(qū)污染向周邊郊區(qū)和廣大農村擴散和轉移。

(四)夯實基礎,著力加強環(huán)境保護能力建設

將環(huán)境保護的投進納進本級財政預算,并保證其增長幅度高于同期經濟增長速度。建立政府、企業(yè)、個人多元化的環(huán)境保護投融資機制,推行有利于環(huán)境保護的經濟政策,建立社會各方參與的大環(huán)保工作格式,積極推進環(huán)保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業(yè)化。健全完善污水處理、垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測網絡等城市環(huán)境基礎設施,加快環(huán)保監(jiān)管能力建設和應急能力建設。

(五)依法行政,繼續(xù)強化環(huán)境保護執(zhí)法

嚴格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)境違法行為的查處力度,堅持嚴管重罰不動搖,嚴厲懲處環(huán)境違法行為,進步環(huán)境違法本錢。對環(huán)保執(zhí)法職員、執(zhí)法單位和有關領導,在環(huán)保案件執(zhí)法中不作為或亂作為,給環(huán)境保護造成嚴重危害的,應嚴厲追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育,營造環(huán)境保護的良好執(zhí)法環(huán)境和社會氛圍。