區(qū)長(zhǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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發(fā)揮區(qū)位資源上風(fēng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——關(guān)于加快我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的顯著特征,也是衡量城市發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。我區(qū)新的城市定位明確提出,xx是*城市發(fā)展主軸上的重要新城,建設(shè)成為*之間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和生態(tài)宜居城市。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)于加快提升我區(qū)城市功能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)新的城市發(fā)展定位具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在題目

近年來,隨著全區(qū)城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn),服務(wù)業(yè)呈加速發(fā)展勢(shì)頭。

1.規(guī)模不斷擴(kuò)張,作用更加明顯。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)完成增加值57.7億元,同比增長(zhǎng)23.9%;占全區(qū)GDP比重由*年的34.4%增長(zhǎng)到36.9%;從業(yè)職員16.4萬人,占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的31.2%,成為吸納就業(yè)的重要渠道。同時(shí),服務(wù)業(yè)在提升城區(qū)功能、增加居民收進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.門類日趨齊全,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬,形成以批發(fā)零售貿(mào)易為主導(dǎo),房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿為支撐,信息中介、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的服務(wù)業(yè)體系。20*年,批發(fā)和零售貿(mào)易占服務(wù)業(yè)增加值的39%。在居民改善居住條件和會(huì)議培訓(xùn)等需求的帶動(dòng)下,房地產(chǎn)業(yè)、餐飲住宿業(yè)得到快速發(fā)展,超過服務(wù)業(yè)均勻增速。20*年,房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值同比增長(zhǎng)35.2%,占服務(wù)業(yè)比重11%。

3.大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快,特色集中發(fā)展趨勢(shì)顯現(xiàn)。近年來,隨著城市開發(fā)建設(shè)的加速推進(jìn),有力帶動(dòng)了現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施開發(fā),服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、投資規(guī)模大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重大的新特點(diǎn)。目前全區(qū)列進(jìn)市級(jí)29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中,服務(wù)業(yè)項(xiàng)目14個(gè)。服務(wù)業(yè)占固定資產(chǎn)投資的比重逐年增加,由20*年的26.7%上升到20*年的54.6%。城區(qū)1*國(guó)道沿線*時(shí)尚廣場(chǎng)、優(yōu)聯(lián)第六城、華北國(guó)際產(chǎn)業(yè)品原料城等項(xiàng)目加快建設(shè),貿(mào)易商貿(mào)主軸帶框架基本形成。國(guó)際保稅物流園“兩庫”投進(jìn)運(yùn)營(yíng),現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的功能基礎(chǔ)條件明顯提升。隨著開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家聚集區(qū)、大黃堡濕地開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn),文化創(chuàng)意、休閑宜居等面向*現(xiàn)代消費(fèi)需求的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

但我區(qū)服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展受多種因素的影響,還存在一些差距和題目。一是總量規(guī)模小,發(fā)展水平不高。20*年,全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的36.9%,低于**市40.4%的水平,也低于全國(guó)39.3%的水平;人均服務(wù)業(yè)占有量略低于全國(guó)水平,不及**市的1/3和塘沽區(qū)的1/4。在服務(wù)業(yè)中,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,真正代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代物流、科技研發(fā)等新興服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,影響范圍廣、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌還比較少。二是集聚度低,結(jié)構(gòu)不盡公道。業(yè)態(tài)比較分散,產(chǎn)業(yè)不夠集中,沒有形成體現(xiàn)城市服務(wù)功能和形象的服務(wù)功能區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡,生活性服務(wù)業(yè)比重大,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重小,為第一、第二產(chǎn)業(yè)提供配套和服務(wù)的能力薄弱。三是服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)業(yè)科技水平低。特別是會(huì)展場(chǎng)館、影劇院、體育中心等文化休閑設(shè)施欠賬比較大,現(xiàn)有旅游景點(diǎn)設(shè)施比較陳舊,接待能力差。服務(wù)業(yè)整體科技含量低,信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)滯后,信息化程度不高,現(xiàn)代技術(shù)在服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用還不廣泛,服務(wù)方式和手段還比較落后和單一。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

隨著宏觀環(huán)境的改善和*區(qū)域城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快,全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境更加有利。近年來,國(guó)家先后出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見和政策措施實(shí)施意見,把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)進(jìn)步到戰(zhàn)略任務(wù)的高度;市委、市政府也高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展,制定了專門意見,明確了我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施,這為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的政策環(huán)境。二是產(chǎn)業(yè)化和城市化進(jìn)程加快。目前,我區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程由低級(jí)向中級(jí)邁進(jìn)的階段,產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模加速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),將有力帶動(dòng)物流倉儲(chǔ)、商貿(mào)流通、信息科技等直接為生產(chǎn)服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快和xx新城開發(fā)建設(shè)的全面推進(jìn),將為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的載體和空間,同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素的集聚,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力的資源支撐。三是*同城化趨勢(shì)顯現(xiàn)。隨著*一體化發(fā)展進(jìn)程加快,受土地、勞動(dòng)力等要素本錢上升的制約,*兩地的服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較高,溢出趨勢(shì)明顯。xx作為*重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵,具有明顯的區(qū)位、交通和環(huán)境綜合上風(fēng),有條件通過對(duì)接*、服務(wù)*,承接兩大城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、規(guī)模和水平的提升。四是社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)。隨著城鄉(xiāng)居民收進(jìn)的不斷進(jìn)步,居民消費(fèi)熱門逐步轉(zhuǎn)向文化娛樂、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、旅游休閑等領(lǐng)域,特別是*兩大城市現(xiàn)代消費(fèi)需求潛力巨大,為我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。

我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在很多制約因素,對(duì)其今后發(fā)展形成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。一是在發(fā)展空間上,受*兩大服務(wù)高度發(fā)展城市的抑制性覆蓋比較明顯,特別是金融、科技、技術(shù)服務(wù)、咨詢等輻射力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)在我區(qū)發(fā)展空間有限;同時(shí)由于相似的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,與周邊地區(qū)在服務(wù)業(yè)上很難實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,現(xiàn)代物流、休閑旅游等潛力大的產(chǎn)業(yè)面臨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。二是在觀念上,受傳統(tǒng)思維限制,有的部分和職員對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏足夠的熟悉,缺乏應(yīng)有的信心和決心,服務(wù)業(yè)發(fā)展難以真正擺上位。三是在體制上,缺乏同一治理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn),特別是對(duì)物流、中介等一些行業(yè)缺乏有效的治理、服務(wù)和引導(dǎo),影響了服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。四是在政策上,長(zhǎng)期以來注重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少,帶有導(dǎo)向性的考核和激勵(lì)機(jī)制還未建立起來,影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和相關(guān)部分發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。五是由于收進(jìn)、創(chuàng)業(yè)本錢、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面原因,有些領(lǐng)域存在“自己的人才難留住、外地人才難引進(jìn)”的現(xiàn)象,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的高層次專業(yè)人才緊缺。

三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)

1.指導(dǎo)思想。圍繞新的城市發(fā)展定位,堅(jiān)持改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與引進(jìn)培育新興服務(wù)業(yè)相結(jié)合,發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與鞏固提升生活性服務(wù)業(yè)并舉,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),突出重點(diǎn),培育市場(chǎng)主體,改善發(fā)展環(huán)境,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,創(chuàng)新服務(wù)業(yè)治理體制和運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),打造“借勢(shì)*、廣域輻射、特色鮮明、集群發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

2.基本原則。一是處理好發(fā)展服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,加強(qiáng)服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)特別是與制造業(yè)的分工合作,形成協(xié)同和協(xié)調(diào)發(fā)展的格式。二是處理好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的關(guān)系,積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和治理手段改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),使二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是處理好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用,鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成份在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展,進(jìn)步服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和專業(yè)化程度。

3.發(fā)展重點(diǎn)。按照服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律,圍繞發(fā)揮xx比較上風(fēng),優(yōu)先發(fā)展符合城市功能定位的行業(yè),集中氣力在具有相對(duì)上風(fēng)和發(fā)展遠(yuǎn)景的領(lǐng)域突破:一是現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、交通上風(fēng),依托*產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)需求,通過國(guó)際保稅物流園、華北產(chǎn)業(yè)品原料城、環(huán)渤海農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心等大型物流園區(qū)、配送中心以及運(yùn)輸關(guān)鍵和場(chǎng)站建設(shè),形成規(guī)模公道、布局科學(xué)、功能齊全的物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng),引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè),建設(shè)輻射能力強(qiáng)、組織效率高、與制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)聯(lián)系緊密的現(xiàn)代綜合物流服務(wù)體系,使xx成為*兩大城市物流體系中不可或缺的物流結(jié)點(diǎn)。二是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài),形成高效暢通的批發(fā)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售貿(mào)易格式。結(jié)合xx新城開發(fā)建設(shè),以1*國(guó)道、前進(jìn)道開發(fā)為帶動(dòng),加快在建貿(mào)易項(xiàng)目建設(shè),引進(jìn)一批新的商貿(mào)龍頭項(xiàng)目;加快規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)市場(chǎng);進(jìn)一步提升農(nóng)村“三進(jìn)工程”建設(shè)水平。三是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。依托開發(fā)區(qū)軟體區(qū)、中國(guó)藝術(shù)家聚集區(qū)等龍頭項(xiàng)目,重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)意和業(yè)務(wù)流程外包、藝術(shù)品創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,大力支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,逐步建成*之間文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要基地。四是休閑旅游業(yè)。發(fā)揮xx自然資源和人文環(huán)境上風(fēng),通過運(yùn)河、濕地、森林公園、水庫等開發(fā)發(fā)展文化休閑旅游,通過中國(guó)自行車王國(guó)、地毯產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)旅游,通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光旅游,形成旅游產(chǎn)業(yè)全方位、多角度、寬領(lǐng)域發(fā)展格式。五是會(huì)展業(yè)。挖掘*會(huì)展服務(wù)需求,積極推進(jìn)會(huì)展場(chǎng)館和設(shè)施建設(shè),引進(jìn)培育專業(yè)化的會(huì)展經(jīng)紀(jì)、咨詢、策劃等服務(wù)機(jī)構(gòu),積極承接和舉辦各類論壇、展會(huì),帶動(dòng)餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作的重中之重,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),抓好落實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)。做實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu),理順工作機(jī)制,加強(qiáng)與企業(yè)的溝通聯(lián)系,搞好與市有關(guān)部分的協(xié)調(diào)溝通,為項(xiàng)目運(yùn)作和企業(yè)發(fā)展解決實(shí)際困難和題目。建立健全我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,正確反映發(fā)展?fàn)顩r與變化趨勢(shì),為決策提供依據(jù)。把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和有關(guān)部分的重要指標(biāo),調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性,形成發(fā)展協(xié)力。

2.制定科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行,從我區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市功能出發(fā),盡快完成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃,加快物流、旅游、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃編制,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。按照分類聚集、適度集中的原則,規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的各種功能區(qū)或?qū)I(yè)街,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響,形成聚集和規(guī)模效應(yīng)。

3.營(yíng)造良好環(huán)境。加大宣傳力度,搞好干部培訓(xùn),在全區(qū)上下形成重視和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好氛圍。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持,促其盡快發(fā)展壯大。堅(jiān)持“非禁即進(jìn)”的原則,對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未禁進(jìn)的行業(yè)全部放開,鼓勵(lì)和支持各類資本自由進(jìn)進(jìn),破除行政限制,降低進(jìn)進(jìn)門檻。在放寬進(jìn)口關(guān)的同時(shí),加大行業(yè)治理規(guī)范力度,搞好行業(yè)誠信建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康、有序的環(huán)境。

4.推進(jìn)改造升級(jí)。以擴(kuò)大對(duì)外開放為手段,堅(jiān)持以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)、以載體促發(fā)展,借助新城和城鎮(zhèn)組團(tuán)開發(fā)建設(shè),把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的招商引資作為重點(diǎn),著力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、新興行業(yè),并促進(jìn)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的嫁接與合作,進(jìn)步全區(qū)服務(wù)業(yè)的檔次和水平。以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為抓手,積極吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷售中心等進(jìn)駐,進(jìn)步我區(qū)服務(wù)業(yè)的牽動(dòng)和輻射力。

5.充實(shí)人才隊(duì)伍。把人才建設(shè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵因素,制定人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃,建立激勵(lì)企業(yè)的人才引進(jìn)機(jī)制。以企業(yè)為主體,重點(diǎn)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理和現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、旅游服務(wù)、策劃咨詢等方面的高素質(zhì)緊缺人才。依托各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)治理職員、專業(yè)技術(shù)職員的進(jìn)修培訓(xùn),培養(yǎng)市場(chǎng)需要的復(fù)合型人才,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持。