開放型經濟文化教育調研
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“十一五”（20*-2*0年）期間是全面建設小康社會，實現經濟社會全面、協調、可持續發展的關鍵時期。科學制訂我縣開放型經濟發展“十一五”規劃，對于全面落實科學的發展觀，推進我縣開放型經濟進一步發展具有十分重大的意義。本文將從分析“十一五”期間我縣開放型經濟發展面臨的形勢，WTO過渡期過后和CPEA的實施對我縣開放型經濟的影響入手，提出“十一五”期間我縣開放型經濟的對策措施，為制訂“十一五”我縣開放型經濟發展規劃提供參考。
一、“十五”以來我縣開放型經濟發展現狀、問題與制約因素
(一)、“十五”以來我縣開放型經濟持續、快速、健康發展
1、開放型經濟格局進一步完善。20*年以來，我縣堅持實施開放帶動戰略，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，積極參與國際經濟大循環，國民經濟得到長足發展，經濟國際化、市場關聯度和外向依存度逐年提高。到20*年底，全縣已擁有12家專業外貿公司，130家自營生產企業和48家出口型外商投資企業；全縣累計批準外商投資企業268家，合同利用外資4.69億美元，實際利用外資1.8億美元；全縣累計批準境外機構9家，外派勞務1600余人。從20*年到20*年，外貿依存度和出口依存度穩步提高（不計核電廠因素，下同），外貿依存度分別為22.2%、31.2%和39.8%，出口依存度分別為15.4%、23.1%和29.7%。20*年出口對GDP增長的貢獻率高達67.1%。
2、對外貿易持續、快速增長。近年來，我縣在全省率先出臺出口退稅質押封閉貸款辦法、率先建立外貿出口企業貸款擔保機制、率先組織實施國家出口信用保險試點，不斷優化外貿經營環境，促進了全縣外貿出口的持續高速增長。自2000年以來，年均增幅超過50%。在鞏固和發展日本、歐美、香港等傳統市場的同時，俄羅斯、中東、拉美等新興市場得到開拓，目前我縣的貿易伙伴已發展到112個國家和地區，出口商品達到14大類250多個品種，出口產品質量、檔次進一步提高，初步實現了以初級產品為主向工業制成品為主、以粗加工為主向以精加工產品為主的轉變。
3、利用外資穩步發展。20*年以來，我縣累計批準設立外資企業110家，合同利用外資4.29億美元，實際利用外資1.52億美元。20*年我縣利用外資綜合排名列全省第12名。20*年已開工的74家外商投資企業實現工業總產值22.85億元，增長45.3%，占全縣全部工業總產值的9.3%；銷售收入21.96億元,增長50.8%；上交稅收6433萬元，增長22.6%。企業吸納勞動力達12463人，有效緩解了社會就業壓力。外商投資企業20*年實現出口1.5億美元,占全縣出口總量的52%。外資的引進有力地促進了全縣產業結構的調整，促進了我縣國民經濟持續、快速、健康發展。
(二)、我縣發展開放型經濟存在的主要問題
1、我縣對外貿易存在的主要問題
(1)、總體上以低附加值、低技術含量的工業制成品和初級產品為主，未形成出口拳頭產品，出口商品競爭力弱，出口發展缺乏支撐。在主要出口商品中，以紡織服裝、賤金屬及制品(緊固件)、機械及電器設備為主導產品，20*年分別占出口總額的62.1%、18%、10.7%，大多是勞動密集型和資源密集型產品，而這些商品與周邊地的出口結構類同，需求彈性低，要擴大出口邊際阻力較大。隨著外貿競爭從原來的“價格競爭”轉向“以質取勝”，深加工、高附加值及高科技的優質產品在我縣極其匱乏，無疑限制了出口商品非價格競爭力的提高。
(2)、出口市場的地區結構不盡合理，過度集中于美國(占25.1%)、日本(占20%)、歐盟(占17.7%)、香港(占5.5%)，對俄羅斯、中東、拉美和非洲等新興市場的開拓力度不夠，這樣易受地區因素制約，對國際市場的抗風險能力和應變能力較差。
(3)、缺乏出口龍頭企業。雖然我縣進入嘉興市出口企業50強的企業有6家，但總體規模小，20*年這6家企業出口總額(16735萬美元)還不及浙江卡森實業有限公司1家企業(18260萬美元)；20*年入圍全市出口企業50強數量雖保持6家，但1家替換、2家下降。20*年出口500萬美元以上的13家重點出口企業，今年1－8月出口同比增長僅16%，大大低于全縣平均增幅，出口占全縣比例也由去年同期的80%下滑至67%。
2、我縣利用外資存在的主要問題
(1)、利用外資總量較小，且外資到位率偏低。來鹽投資的國家(地區)偏少，僅為19個；投資的規模小，平均合同利用外資221萬美元，已開工的企業合同外資最高只有1000多萬美元。外資到帳進展緩慢。至今年8月底止，20*年度項目還有4家企業共356萬美元沒到帳；20*年度有8家企業共1463萬美元沒到帳；20*年度有12家企業共2238萬美元沒到帳；今年新批項目，合同利用外資7871萬美元，但至8月底只到帳886萬美元。
(2)、各行業總體引資規模較小，且大多為勞動密集型產業。從歷年引資效果來看，行業總投資最多的是紡織服裝行業，合同利用外資6662萬美元，占21%，實際利用外資4258萬美元，占25%；其次為金屬制品主要是緊固件行業，合同利用外資5819萬美元，占18%，實際利用外資2981萬美元，占18%。服務業、農業和高新技術產業利用外資有待進一步擴大，比例有待進一步提高；化纖、飼料等行業利用外資還是空白。受較小的引資規模的制約，以產業結構升級為核心的積極作用在我縣得不到充分發揮，利用外商直接投資對我縣的主導產業的促進效應還不強，引進新產業、提升產業結構不明顯。
(3)、土地電力等要素制約日益嚴重。去年以來，由于用地指標緊張，使一些跟蹤多時的外商投資項目另投他處，外商來鹽投資考察的熱情受到影響。今后我縣的引資工作，將主要受土地因素制約，并與土地供應總量成正比。
3、我縣對外經濟合作的發展與問題。
1993年*針織廠的9名技術人員受香港富春有限公司聘用，赴馬達加斯加紡織有限公司工作，邁出了我縣對外勞務合作的第一步。到今年8月底，我縣對外勞務輸出共1600余人，在境外勞務總人數900余人，主要頒布在美國塞班、日本、約旦、西班牙等國，*太陽海制衣廠已成為我省規模較大的對外服裝勞務合作培訓基地。至20*年底，我縣累計批準境外投資項目9個。但由于人才、資金等方面的困難，大多沒有赴境外開展業務，只有卡秋莎服裝有限公司駐俄羅斯布拉戈維申克市辦事處有人員開展正常的經營活動，每年帶動出口200多萬美元。
(三)、制約我縣外貿出口和利用外資快速發展的主要因素
1、工業基礎薄弱，產業層次偏低。20*年，化纖、機械、建材、食品加工、服裝等幾大傳統行業在工業中的比重上升較快，而醫藥化工、儀器儀表等高新技術產業卻有幅度較大下降，產業結構依然以“輕、小、集、加”為特征，產業層次低。且行業規模和企業規模小，尚未形成有特色的支柱產業和拳頭產品。支柱產業和企業龍頭的缺乏決定了出口貿易整體創匯水平低下，結構競爭優勢貧乏和發展后勁不足；同時，導致了在與外商投資企業合資和合作上缺乏足夠的產業和企業的匹配能力，已有外商投資企業也很難在我縣形成較長的前后連鎖的產業鏈，影響其整體效應的發揮。
2、基礎設施建設滯后，投資環境尚欠完善。雖然杭州灣大橋新區已于20*年經省政府批準設立，省批規劃面積達12.5平方公里，新區平臺建設也取得了一定的進展，但由于國家銀根緊縮，資金缺乏使原計劃的大規模拆遷和區內道路及相關配套基礎設施建設難以全面展開，今年新區內計劃農房拆遷數為零，區內基礎設施建設還處于初級開發狀態。這種現狀與新區的區位優勢極不相稱，與日趨紅火的招商引資需求極不配套，與對岸慈溪開發區杭州灣新區比較落差巨大。
3、企業家素質不高，開放型人才缺乏。發展開放型經濟需要一大批具有冒險、創新精神的企業家、外向型人才和工程技術人員。我縣以中小企業為主體的民營經濟較為發達，區域性塊狀經濟發展較為活躍，但企業家素質較低，大多以家庭制經營為主，業主文化素質不高，小農意識濃厚，風險意識缺乏，從心理上排斥外來資本。技術開發人員占從業人員的比重明顯偏低，難以吸引國際知名公司來我縣投資，也難以吸引更多的外來人才（外智）來我縣創業。
4、雖然農業資源豐富，但農產品出口微不足道。總體上缺少上規模、有區域特色和富于國際競爭力的產品，對出口創匯的貢獻不大；我縣擁有以南北源為代表的較為豐富的旅游資源，但對外知名度仍不高，尤其在吸引外資的潛在比較優勢尚有待挖掘。
5、核電產業是我縣經濟發展的雙刃劍。核電一方面成為我縣財政的重要貢獻力量，另一方面應該說也帶來了一些負面影響，其核電低價的優勢和產業帶動效應不甚明顯，其特殊的風險性對外商形成一定威懾。
二、“十一五”期間我縣開放型經濟面臨的形勢
(一)、WTO過渡期過后我國外貿政策取向
1、我國將更積極推進區域性經貿合作
當前世界經濟增長趨勢逐步加強，各地區經濟和行業的恢復都好于早先的預期，由于亞洲和美國經濟強勁復蘇的推動，世界貿易強勁復蘇，規模進一步擴張，但由于WTO決策機制是“每一成員一票，全體一致通過才能生效”，要達成一致相當困難，因此多邊貿易談判受阻。這也是為何WTO成立后反而出現了更多的區域化多邊貿易協議的原因。我國加入WTO后，對外貿易政策取向也順應了這種變化趨勢，在積極地參與WTO事務的同時，更加積極地參與區域性的金融、貿易與經濟合作。一是積極參與東盟與中國、日本、韓國(10+3)的合作機制，在這之后又加強了與東盟的合作，形成了“10+1”的合作機制，與東盟簽訂了10年內建立一個包括17億消費者、約2萬億美元國內生產總值、1.23萬億美元貿易大自由貿易區的中國—東盟自由貿易區協議。二是內地先后與香港和澳門特區簽訂了建立更緊密經貿關系的協議。三是表示了與日本、韓國等國家組成東北自由貿易區的積極意向。四是努力在上海合作組織范圍內推進經濟和貿易合作。
2、內外貿一體化將加速推進
全球經濟一體化正不斷走深，市場競爭日趨加劇，我國三年的入世過渡期也即將結束，這一切都告訴我們，內外貿如果不能盡快有效整合，將越來越難以適應世貿體制要求，國內外兩種資源兩大市場也無法通過統籌管理形成最佳市場效果，這將直接阻礙中國產業競爭力的提升。
要真正實現內外貿一體化，體制建設首當其沖。著力統一內外貿管理機構，解決舊體制的遺留問題，從理論、體制、政策、主管機構、審批權限、企業經營范圍等諸多方面加快我國內外貿一體化進程，這是加入世貿組織后最突出、最緊迫的問題。可以預見，“十一五”期間，我國將根據WTO的要求，加快體制創新步伐，建立符合國際規范和本國國情的外經貿體制，加強依法治商，加快流通業相關法制建設，制定出臺內外貿內外資統一的公平競爭的規章與法規政策；同時，通過市場力量，促進內外資源合理配置，內外貿市場相互補充，實現協調發展；深化流通企業改革，培育流通領域大公司大集團，建立具有國際競爭力的現代流通產業；發揮行業協會和中介組織作用，推進內外貿業務的融合與滲透。
(二)、CEPA的實施對我縣開放型經濟的影響
1、CEPA的基本內容
CEPA文本包括了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化三方面內容。基本目標是：逐步取消貨物貿易的關稅和非關稅壁壘，逐步實現服務貿易自由化，促進貿易投資便利化，以提高內地與香港、澳門之間的經貿合作水平，實現共同發展。
CEPA的簽署和實施標志著內地和港澳之間的經濟合作進入了一個新的起點，也給我縣開放型經濟發展帶來機遇和挑戰。
2、CEPA對我縣經濟發展可能產生的影響
(1)、“零關稅”將使我縣從港澳進口商品獲益較多。CEPA對我縣進口的影響將大于對出口的影響。一方面，我縣市場購買力相對較強，零關稅的實施，將會有更多的港澳產品進入內地，一般會有四分之一左右的價格下降空間，會刺激消費者對港澳產品的消費熱情。另一方面，我縣紡織服裝、機械等行業，可以通過進口香港（澳門）先進的生產設備，推動制造業向更高、更新發展。
(2)、貿易便利化將促進我縣企業通過香港（澳門）更好地走向國際市場。CEPA的實施從長遠看可以增多貿易機會，增加人流、物流、資本流，外貿企業可抓住這一機遇進一步發展。我縣企業去港澳發展，或通過港澳進軍國際市場都會更加便捷。可以借機加大在香港（澳門）的投資，先在港澳這個國際競爭的舞臺上練兵，而后向更為廣闊的國際大市場沖擊。此外，我縣出口以紡織服裝業為主，客戶有很多在香港，這種減少交易成本的變化將會在不久的將來對我縣產生重大影響。
(3)、我縣的旅游業將從中獲益。CEPA將使香港、澳門的客商進入內地進行商務活動更為便捷，對我縣的旅游業產生影響。根據有關經濟學的研究數據，27.5-28%的游客是商務游客，一般游客對經濟的乘數效應大約在1.5到2之間，而商務游客的乘數效應卻高達7。因此，在CEPA生效以后，我縣的旅游業應當是大有可為的。
(4)、對我縣通過香港（澳門）招商引資提供巨大機遇。CEPA將刺激香港、澳門高檔消費品制造業的復興，拉動兩地經濟增長和利用外資。有關部門要關注這一國際資本流動的新動向，盡早安排在香港（澳門）舉辦各類招商活動計劃，并提高其效益。建設先進的制造業基地，其中的主要因素就是要有先進的技術和相應的服務業的支撐。CEPA的實施，會使我縣更好地利用港澳地區先進的技術、人才和服務業的優勢，以提升我縣制造業。
(三)、“十一五”期間我縣開放型經濟發展趨勢
“十五”以來，國家進一步擴大對外開放，外經貿管理體制和運行機制不斷完善；縣委、縣政府高度重視外經貿工作，千方百計擴大外貿出口、千方百計擴大招商引資，可以預見，“十一五”期間我縣開放型經濟的政策環境將進一步改善，我縣對外貿易和利用外資的拓展空間還很大。
近年來，我縣外貿依存度雖不斷攀升，20*年達到39.8%，但與全國的60%、與全球平均45%相比還有較大差距，與我縣列全國經濟百強縣第35位的地位也不相稱。從嘉興市來說，20*年平湖、海寧出口分別達9億多美元和8億多美元，列全省第6、7位，從幾年來的發展軌跡看，我縣與平湖、海寧相比大致落后兩年左右，如能繼續保持相對的發展速度，今后數年我縣的外貿出口依然可保持較高增幅。
英國經濟學家鄧寧在對各國招商引資規律進行研究后發現，人均GDP4500美元是個拐點，人均GDP達到4500美元后，引進外資將明顯下降，而對外投資將直線上升。從我國來看，20*年人均GDP剛到1000美元，我縣包括核電廠因素才達到3600美元，都還有很大的上升空間，最近商務部有關人士強調，我國將堅持吸引外資政策的連續性、穩定性和可發展性。我們認為，雖然招商引資具有一定的偶然性，但我縣具有發展開放型經濟的良好的現實和潛在比較優勢，只要能發揮好這些優勢，我縣的引資工作還是能穩步推進。這些優勢突出體現在：1、區位優勢。我縣毗鄰國際大都市上海，在資金、技術、人才和信息等方面可以充分接受上海的輻射；2、開發區擴容優勢。我縣杭州灣大橋新區規劃總面積25.7平方公里，從全市范圍來看，擴容優勢明顯；3、交通地理優勢。隨著杭州灣大橋的建設，我縣的交通區位優勢將得到極大提升；4、旅游資源優勢。省級風景區*南北湖，地處杭州灣畔的黃金海岸，被譽為“上海的后花園”、“西湖的姊妹湖”，提升了*的投資環境。
目標預期：
在新的發展背景下，我們要以更加積極的姿態提升和凸現開放經濟的地位，以推動*經濟發展模式的轉換和經濟增長質量的提高。根據“十五”前幾年來我縣對外經濟貿易的發展狀況，依據對未來五年縣內外發展環境的分析與判斷，“十一五”我縣開放型經濟發展的目標設置，至少要滿足“兩個高于”的要求，即一是開放型經濟發展速度要高于全縣國民生產總值的增長速度；二是開放型經濟發展水平要高于全省開放型經濟發展的平均水平。
1、進出口貿易。至2*0年底，全縣自營出口總值達到12億美元，年平均增長率為20%左右。
2、利用外資。“十一五”期間，合同利用外資8億美元，實際利用外資4億美元。
3、外經工作。“十一五”期間，興辦境外企業20家左右，勞務輸出人員1000人左右。
三、“十一五”我縣開放型經濟發展的對策措施
指導思想：“十一五”期間我縣開放型經濟要以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導，堅持科學的發展觀，解放思想，搶抓機遇，全方位擴大對外開放；以保持外貿出口政策基本穩定為導向，堅定信心，調整結構，搶占市場，擴大出口，促進外貿穩定增長；以更多更好地利用外資為重點，提升產業層次，優化經濟結構，加快推進先進制造業基地建設；以“1+3”產業帶建設為載體，著力構筑高標準、高水平的對外開放大平臺；以接軌上海、融入長三角為切入點，積極開展區域經濟合作與交流，努力開創擴大開放新局面。
(一)、培養和引進開放型人才，是實現開放型經濟跨越式發展的首要問題。
當今世界的競爭是人才的競爭。我縣在現有條件下，要實現開放型經濟向高層次、寬領域、縱深化方向發展，首要任務是加快做好培養和引進開放型人才工作。要根據現實條件，采取“兩條腿”走路方針，即在開發本地人力資源的同時，加大人才引進力度。一是要制定吸引人才的優惠政策，給予更寬松的發展環境，以吸引外地人才來我縣參與經濟建設。要引進急需和適用的人才，尤其是有現代經營管理能力的開發區、各類園區的領導、有創新精神的企業家，讓人才用得上，留得住，充分發揮引進人才的作用。二是培養好現有在職人員。要多方式、多渠道、多層次的培養一在批素質好、懂外語、精業務的外經貿專業人才。一方面，通過在職定期培訓、送國內大專院校專業培養、到相應單位進行對流、遠程教育、函授等多種形式，強化和提高他們的專業水平；另一方面，有針對性地定期邀請經濟專家、學者來我縣講座，給有關部門和企業家分析講解國內外經濟形勢、新型管理理念，開拓思路，更新觀念。
(二)、以加快出口優勢產業構建為基礎，培育外貿經營主體為載體，推動進出口的加速發展。
1、利用產業傾斜政策，加快出口優勢產業培育步伐，為進一步擴大進出口貿易打好物質基礎。支柱產業具有較高的帶動度、較高的收入彈性、較高的成長性，它的傾斜發展，將會產生一輪又一輪的需求拉動和供給推動，強有力地帶動相關產業的發展。我縣要在支柱產業中確定一批出口產業和出口產品，落實到主管部門和具體企業，從長計議，早動手，力爭出口增長，并保證出口增長的后勁。要重視產業結構調整和出口商品的升級換代，大力引進高新技術，加快對傳統產業的改造，增強對資源性產品的深加工和精加工能力，提高出口商品的檔次、質量和附加值，使資源優勢確實轉化為開拓國際市場、擴大出口的產品優勢。同時，以貿工農一體化為路子，積極增加農副產品出口，推動創匯農業發展。
2、加快培育外貿經營主體，為進一步擴大對外貿易打好隊伍基礎。企業是市場經濟的主體，擴大出口歸根到底要靠企業。在繼續發揮現有專業外貿公司、自營生產企業、外商投資企業三路出口大軍積極作用的同時，積極鼓勵供貨企業開展自營出口業務，鼓勵有條件的企業組建進出口公司，不斷擴大出口主體數量。綜合運用出國參展補貼、培訓等各種政策手段，大力推動中小企業和新獲權企業開拓國際市場，幫助企業開好頭，起好步，切實提高有進出口實績企業的比重。抓好外貿中介機構建設，發揮中介機構對外貿出口的促進作用。建立重點出口企業聯系制度，幫助解決企業出口中遇到的困難和問題，促進企業擴大出口。繼續辦好*誠信對外貿易服務有限公司，為出口企業資金需求排憂解難。
3、堅持多元化戰略，不斷開拓對外貿易市場。深入研究現有出口市場戰略，深度開發傳統市場，繼續鞏固美、歐、日等發達國家市場，加大市場橫向發展和深度開發的力度；大力開拓新興市場，重點加強對阿聯酋、印度等市場的開拓。抓住CEPA實施的機遇，加強與香港、澳門的交流與合作；積極組織企業參加國內外大型出易會和展銷會。
4、積極實施“走出去”戰略，推動外經工作的發展。鼓勵有條件的企業到國外設立營銷網點，努力建立生產企業與國際市場需求有效接軌的機制。還可以到國外設立生產加工基地，通過生產基地的轉移，享受當地企業同等待遇，減少貿易壁壘，提高產品競爭力。
(三)、進一步加大招商引資力度，實現開放型經濟的協調發展。
1、改善招商引資環境。要加強開放型經濟宣傳力度，提高全民開放意識，形成“人人都是投資環境”、“人人都是招商主體”的良好氛圍；深入調研，幫助企業解決實際問題，幫助外商了解政策、用好政策，發揮政策的最佳效能；重視外商投拆，改善投資軟環境；建立和完善各級項目庫，實行項目篩選、包裝、、跟蹤、簽約、審批、建設和投產開業的全過程、動態化管理機制；加大財政投入，落實專項招商經費；加強招商隊伍建設，積極培養復合型招商人才。
2、構筑招商引資平臺。“區域經濟的發展是以發展極為龍頭”。我縣招商引資要以開發區為龍頭，各類園區為配套，做好引進外資的載體建設工作。要繼續千方百計籌措資金、征用土地，加快平臺建設，力爭在優化投資環境、完善城市功能方面上一個新臺階，進一步把縣經濟開發區建設成為招商引資的主戰場、科技進步的新高地和城市建設的新形象；要以經營理念加強財務風險管理，盤活資金和土地資源；要加快鎮工業區的基礎設施建設，加大征遷工作力度，進一步改善鎮工業區的環境面貌，明確功能定位，加快優勢產業和優勢產品的形成和發展。
3、拓展招商引資領域。把招商引資的重點放在制造業領域、突破點放在基礎設施、農業和服務業領域，結合產業結構調整、加快城鄉一體化進程、推進農業產業化等，推出一批上規模、上水平、高質量的工業項目和高科技項目，爭取在高新技術、基礎設施、農業和旅游業方面的招商引資有所突破；對現有的項目庫進行整理分析，精心編制并推出一批符合投資者需要的重點項目；瞄準國際著名的大公司、大財團進行有針對性的定點、對口招商；正確評估和引導重點鎮的引資工作。
4、創新招商引資方法。把企業作為招商引資的主體，綜合運用各種方式加大招商力度。要繼續抓好“以貿引外”、“以特引外”和“以外引外”；要加快“以民引外”步伐，排出一批有意向的企業對外招商，鼓勵外商對內資企業進行股權并購；要做深做細外商工作，鼓勵外商利潤增資，做大做強。要充分發揮各類中介組織、民間組織的對外交往能力，開展委托招商、商業招商。
(四)、應對CEPA實施，創新政府管理方式，是開放型經濟向高層次發展的必然要求
1、打造有限政府，實現政府管理行業化。適應CEPA，必須轉變政府管理方式，把傳統的全能政府的大量職能進行分化，把大部分職能轉向企業為主體的市場和廣大非營利組織組成第三部門，從而處理好政府與市場，政府與社會的關系，實行各司其職，各盡其責。通過政府管理行業化，使其主要職能從事宏觀的調研、預測、制定規則、政策協調、人才培訓、環境治理，主要扮演公共管理和公共服務的角色，幫助企業創立品牌、通過認證、獲得信息、維護權益，從而真正提高行政效率和服務水平。
2、打造法治政府，實現政府管理程序化。CEPA的一項基本原則就是要符合WTO的具體要求，WTO的非歧視貿易原則、自由貿易原則、透明原則、公平原則同樣適用CEPA。因此，遵守WTO司法審查程序，要求政府要比過去更嚴格地依法行政，實現政府管理程序化。要及時改革不合CEPA和WTO規則的規章、制度，充分尊重企業和個人的知情權、發言權、參與權和決策權，實行“陽光行政”。因此，建立信息公開制度、說明理由制度、咨詢制度、聽證制度、查詢制度、行政決定公開制度，可以把政府管理從過去的封閉神秘、暗箱操作轉變為規范透明、政務公開。加快推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。
3、打造誠信政府，實現政府管理倫理化。一要開展誠實守信的道德教育，把信用觀念、信用意識和信用道德的宣傳與教育貫穿到公共政策的制定、執行的全過程中，實現政府官員的信用意識從理性的自覺到情感自愿的升華。二要通過嚴格公務員的考試制度，完善領導干部競爭上崗的選舉制度，規范職業培訓，加強行政道德建設，使誠信成為公職人員的最基本的義務和行政觀念。三要培育行政人員的契約精神。要建立一種以道德與契約為基礎的“信用至上”的信用文化，營造信用政府的文化氛圍，建立注重政府信用，尊重公民的意愿隱私、言出必行的管理方式。
