法院完善自身建設(shè)思考

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一、法官隊(duì)伍狀況及存在的問題

（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求

法官的司法能力不是簡單的司法技巧，而是一種綜合能力。突出表現(xiàn)為認(rèn)識(shí)和把握大局的能力，認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾的能力，認(rèn)識(shí)和把握社情民意能力，認(rèn)識(shí)和把握法律精神的能力。在新形勢下，法官的任務(wù)越來越繁重、執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜、對法官業(yè)務(wù)能力的要求也越來越高。提高這些能力的目的使人民法院工作更好地服務(wù)大局、更好地司法為民、更好地化解矛盾、更好地促進(jìn)和諧。目前，法院對法官的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度還不到位，臨時(shí)性、階段性培訓(xùn)并非長效機(jī)制。個(gè)別法官滿足現(xiàn)狀，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、深造意識(shí)不強(qiáng)，特別是對調(diào)研工作重視不夠，不善于總結(jié)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橹笇?dǎo)性理論。

（二）思想政治建設(shè)薄弱

人民法院當(dāng)前辦案任務(wù)繁重，案件數(shù)量增長快。在辦案任務(wù)壓力大、難度大的情況下，單純業(yè)務(wù)思想就占上風(fēng)。只知低頭辦案，不知為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)。一些法官放松思想改造，不注意政治立場和政法方向問題，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和政治敏銳性；一些法官孤芳自賞、孤立辦案、機(jī)械辦案、漠視群眾、脫離實(shí)際；一些法官缺乏鉆研法律業(yè)務(wù)精神，缺乏把握大局、把握社情民意的能力，夜郎自大濫用自由裁量權(quán)，司法公信力受到當(dāng)事人的質(zhì)疑；一些法官淡化宗旨意識(shí)，不注意自己的言行，對當(dāng)事人傲慢、粗暴、引起群眾的強(qiáng)烈不滿；一些法官對工作得過且過、辦案拖沓、結(jié)案率偏低；一些法官信念動(dòng)搖、意志衰退、辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至違法亂紀(jì)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)原因很多，但放松思想政治工作，是其中一個(gè)重要原因。這也是法院自身評價(jià)與社會(huì)評價(jià)不同的差別所在。實(shí)踐證明，越是問題多，困難大，辦案忙，就越是要重視和加強(qiáng)思想政治工作。

（三）審判人員嚴(yán)重不足

我院的年均業(yè)務(wù)量占全市八個(gè)基層法院業(yè)務(wù)量的近四分之一，而我院現(xiàn)有法官總?cè)藬?shù)僅為69人，其年齡構(gòu)成為30-35歲為3人，占法官總數(shù)的8.6%，36-45歲32人，占法官人數(shù)的39.1%，46-50歲11人，占法官人數(shù)的15.9%，51-55歲14人，56歲以上9人，51歲以上占法官人數(shù)的33.3%，30歲以下的法官?zèng)]有一人，年輕法官斷層問題較嚴(yán)重。現(xiàn)一線辦案法官共有50人，人均辦案逾100件。我院近幾年來，雖通過公務(wù)員考試招錄部分人員，但具有司法資格的人員比例不高，這次在區(qū)委、上級法院及有關(guān)部門支持下，我院在全區(qū)法院系統(tǒng)公開招錄審判員，但面對繁重審判任務(wù)，解決燃眉之急也只是杯水車薪。隨著科技強(qiáng)院及規(guī)范化進(jìn)程的日益提高，科技人才和管理人才日顯缺乏，尤其是懂技術(shù)、懂管理、懂專業(yè)的復(fù)合型人才更是奇缺。

（四）專職書記員、法官助理匱乏

我院現(xiàn)有書記員17人，其中在編書記員4人，其余近13人是聘用人員，每名書記員年均記錄各類案件近300件。與其法院審判員和書記員比例1：1相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，過多的聘用書記員，造成書記員流動(dòng)性大、素質(zhì)不高、不易于管理等。我院不僅書記員少而且而且法官助理更少，目前僅有新招錄的法官助理6人，法官助理的大量缺乏，法官不僅要審好案件，也要從事許多本應(yīng)由法官助理從事的工作，無形中增加法官的勞動(dòng)負(fù)荷，在一定程度上影響審判工作隊(duì)的質(zhì)量和效率

二、解決的具體措施和方法

（一）牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)

當(dāng)前法院思想政治教育第一位的工作就是要進(jìn)一步抓好用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝法官頭腦，堅(jiān)定法官理想和信念，切實(shí)把他們凝聚到為黨的事業(yè)而奮斗上來。自覺堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，黨的事業(yè)和最廣大人民利益奮斗的宏偉目標(biāo)上來，做到切實(shí)把個(gè)人理想統(tǒng)一到為黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。

大力加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。為使對法官的*職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，我院把《法官法》關(guān)于法官職責(zé)、義務(wù)的規(guī)定作為法官隊(duì)伍建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，把《法官法》規(guī)定的法官不得有的十三種行為和最高人民法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”作為法官職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育的基本依據(jù)，長期不懈地抓好法官隊(duì)伍的教育和管理，從根本上遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

堅(jiān)持不懈地抓好法官的思想教育。我院站在講政治、講大局的高度，把對法官的政治思想教育、廉政教育和職業(yè)紀(jì)律教育作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真制定好開展各項(xiàng)教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并有針對性地制定和完善各項(xiàng)改進(jìn)措施；在法院的各項(xiàng)工作中都要牢固樹立司法為民的思想，把人民群眾的根本利益放在首位，真正做到司法為民，司法便民，司法護(hù)民。牢牢把握“公正與效率”的工作主題，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)改革，切實(shí)加強(qiáng)審判流程管理和監(jiān)督，著力解決久拖不立、久拖不審、久拖不執(zhí)的問題，確保司法公正。

面對新形勢，通過思想政治工作引導(dǎo)干警更多思索如何把自身追求與國家大局、人民最迫切的需要緊緊聯(lián)系起來，認(rèn)清法院承載的社會(huì)責(zé)任，明確認(rèn)識(shí)到服務(wù)大局是重大政治責(zé)任，是法院干警的重要使命。必須始終圍繞服務(wù)黨和國家的工作大局，圍繞科學(xué)發(fā)展。

樹立宗旨意識(shí)，自覺服務(wù)人民，吸時(shí)了解群眾訴求，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力把為群眾排擾解難的工作落到實(shí)處。積極回應(yīng)人民群眾對司法工作的新期待。

緊密結(jié)合法官思想實(shí)際，切實(shí)抓好反腐倡廉教育。開展扎實(shí)有效的理想信念教育、職業(yè)道德教育和黨紀(jì)國法教育，把“五個(gè)嚴(yán)禁”、“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，確實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些法官行為不規(guī)范、言行不文明，甚至辦“關(guān)系案、”“人情案、”“金錢案”、嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力的行為；嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

加強(qiáng)對法官的教育培訓(xùn)工作，建立完善培訓(xùn)制度。根據(jù)不同時(shí)期，針對不同人員制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)措施、增強(qiáng)培訓(xùn)效果。不斷提高法官“一個(gè)素質(zhì)、三個(gè)能力”—法官職業(yè)素質(zhì)和庭審駕馭能力、裁判文書寫作能力、法律適用能力，加強(qiáng)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和晉職培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必經(jīng)程序。積極開展崗位實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、庭審觀摩、法律文書展評、案件評查等活動(dòng)。堅(jiān)持多形式、多渠道的法官培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)調(diào)查研究、合理定崗定員

政治部門要加強(qiáng)對審判人員行政職級職數(shù)的配備研究，加強(qiáng)向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，爭取區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)支持。組織有關(guān)部門到外地學(xué)習(xí)考察，因地制宜地借鑒外地法院的有益做法。設(shè)法提高法官的行政職級職數(shù)，調(diào)動(dòng)其工作積極性。積極而上級法院匯報(bào)，爭取支持。對各庭室人員配備狀況進(jìn)行調(diào)查研究，要根據(jù)崗位特點(diǎn)和法官自身特點(diǎn)，合理定崗定員，做到人盡其才，人盡其用。向社會(huì)公開招聘書記員以彌補(bǔ)書記員短缺，大膽實(shí)現(xiàn)法官助理試點(diǎn)工作，解決法官人員不足問題。