稅務(wù)局任職期目標(biāo)管理調(diào)研

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實(shí)行稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，是深化人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制作為任期制的基礎(chǔ)和保障，在目前的任期制實(shí)踐中是一個(gè)難點(diǎn)，也是一個(gè)亟需建立和完善的環(huán)節(jié)。本文試圖就建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的問題進(jìn)行一些探討。

一、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的必要性

1、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是目標(biāo)管理的客觀要求。目標(biāo)管理是現(xiàn)代管理科學(xué)中一種基本的管理技能，它通過劃分組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的方法，將許多關(guān)鍵的管理活動結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)全面、有效的管理。其主要作法是：由上級和下級管理人員一起制定共同的目標(biāo)；同每一個(gè)人的應(yīng)有成果相聯(lián)系，規(guī)定其主要職責(zé)范圍；以這些規(guī)定為指導(dǎo)，評價(jià)一個(gè)部門或每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)情況。由于這種作法特別適合于對各級管理人員的管理，故被稱為“管理中的管理”。目標(biāo)管理目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理工作中。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，就是通過把任期制、崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理三者有機(jī)結(jié)合，對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)和每年要做什么工作，完成什么目標(biāo)，不僅提出明確的定性定量的要求，而且公諸于眾。這樣在考核時(shí)，就能夠以領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)間里完成目標(biāo)的情況為主要依據(jù)，并采取組織、領(lǐng)導(dǎo)、群眾共同參與的做法，較好地體現(xiàn)公開性、規(guī)范性和群眾公認(rèn)的考核原則。實(shí)行任期制必然要求實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制，而只有建立和完善目標(biāo)責(zé)任制，使考核領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循、有據(jù)可依，才能對領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿時(shí)的德、能、勤、績作出全面、客觀的評價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留提供依據(jù)。

2、任期目標(biāo)完成情況是衡量稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、績效的標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)難定、考核難準(zhǔn)的因素也直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度的建立。《公務(wù)員條例》雖對公務(wù)員考核的原則、內(nèi)容、方法、程序等作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果的使用及考核的實(shí)施措施還不夠規(guī)范，以致于在一定程度上存在考核評價(jià)憑印象、不看實(shí)績靠人緣等不正常現(xiàn)象，考核結(jié)果有時(shí)不能準(zhǔn)確反映被考核人的能力水平和工作績效。科學(xué)合理干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，只是解決了什么樣的干部可以升降的問題，而最終落實(shí)到誰升誰降，就必須建立起一套嚴(yán)格合理的考評體系，真正做到讓升者稱心，降者服氣，群眾滿意。任期目標(biāo)是干部在任期內(nèi)要達(dá)到的工作任務(wù)和管理成果，是干部努力爭取的期望值。一個(gè)科學(xué)合理的任期目標(biāo)，可以激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部不懈地努力，創(chuàng)造卓越的業(yè)績，有利于稅收事業(yè)的發(fā)展，反之，干部就失去了行為的航標(biāo)，必然缺乏應(yīng)有的斗志。“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”，根據(jù)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點(diǎn)，認(rèn)真對照任期目標(biāo)，看誰干得了，看誰干得好，應(yīng)當(dāng)成為衡量干部能力、績效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是完善任期制的重要途徑。推行任期制，解決了干部“下”的瓶頸問題，但同時(shí)由于領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時(shí)就知道在職位上的時(shí)間長短，一定程度上容易使一些干部為了追求一時(shí)的政績，搞一些脫離實(shí)際、竭澤而漁的短期行為；也容易使一些干部產(chǎn)生“船到碼頭車到站”、“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，出現(xiàn)不思工作、只想后路的提前退休現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致腐敗；一些稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部可能會因?yàn)槟挲g關(guān)系，認(rèn)為自己無望得到提拔，而不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，不利于人才資源的合理開發(fā)和利用，造成人才資源浪費(fèi)。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，通過科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，建立任期目標(biāo)考核評價(jià)體系，改進(jìn)考核方式和手段，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的監(jiān)督和考核，將有效杜絕這些短期行為和腐敗現(xiàn)象，使任期制進(jìn)一步健全和完善。

4、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制是深化改革的有效手段。把群眾公認(rèn)的堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、政績突出、清正廉潔的稅務(wù)干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，必須全面深化稅務(wù)人事制度改革，加大干部考核工作力度。從任期制的實(shí)踐來看，一是由于任期目標(biāo)不明確，導(dǎo)致任期考核沒依據(jù)，降免標(biāo)準(zhǔn)難量化；二是考核內(nèi)容不全面，缺乏必要的資料積累，導(dǎo)致考察工作實(shí)績和政治表現(xiàn)隨意性較大，考察中容易出現(xiàn)知人不深、識人不準(zhǔn)的問題；三是考核方法、手段落后，造成考察材料存在公式化、千人一面等問題，看不出干部的特點(diǎn)和個(gè)性，對領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)面貌了解不清，常常被表面現(xiàn)象所掩蓋。建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)確定、實(shí)績考核和干部的升降獎(jiǎng)懲三者有機(jī)地銜接起來，制定科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的考核評價(jià)體系，形成“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制，使管人和管事相結(jié)合，通過管事實(shí)現(xiàn)管人，通過管人促進(jìn)管事，將從制度上有效地促進(jìn)能上不能下等長期困擾干部工作問題的解決。

二、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制需要重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題

1、任期目標(biāo)的確定原則。沒有一個(gè)科學(xué)合理的目標(biāo)，管理就沒目的，考核就無依據(jù)。實(shí)行對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)管理，目標(biāo)的制定是前提和基礎(chǔ)。在制定各項(xiàng)目標(biāo)時(shí)，要圍繞中心，突出重點(diǎn)，從促進(jìn)工作落實(shí)入手，實(shí)事求是地進(jìn)行。制定任期目標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：

一是把握目標(biāo)制定的科學(xué)性。稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制定，必須依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，不同職務(wù)、不同崗位的干部，其任期目標(biāo)必然存在差別；必須緊跟時(shí)展的變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)；必須體現(xiàn)上級要求與群眾需求相統(tǒng)一，有助于稅務(wù)工作開展和稅收事業(yè)全面發(fā)展；必須結(jié)合所處的工作環(huán)境和干部自身的素質(zhì)狀況，力爭使指標(biāo)的設(shè)置與對干部的客觀要求相符合，與其崗位職責(zé)的內(nèi)容相一致，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，客觀公正。

二是把握目標(biāo)制定的實(shí)踐性。干部任期目標(biāo)不應(yīng)該局限于理論上的表述，而應(yīng)是可操作、可考核，甚至是可量化的，使干部在實(shí)際工作中能夠?qū)⒛繕?biāo)化解為一定的經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)手段。干部任期目標(biāo)也應(yīng)該是可塑造的，無論哪個(gè)任期目標(biāo)，都可以通過干部的工作，轉(zhuǎn)化為符合社會需求的公共產(chǎn)品。因此設(shè)置的任期目標(biāo)要具體，便于測定，任期目標(biāo)越具體，實(shí)現(xiàn)的可能性就越大；同時(shí)要清晰簡明，項(xiàng)目不宜太多太繁，要有期有量。除用必要的簡短文字說明外，還要用數(shù)據(jù)表述，要有明確的目標(biāo)值，便于執(zhí)行、檢查。

三是把握目標(biāo)制定的差別性。這種差別，一是質(zhì)的差別，不同性質(zhì)特點(diǎn)的工作崗位，其任期目標(biāo)有質(zhì)的差異性。二是量的差別，即使是同一職務(wù)，工作的外在環(huán)境和內(nèi)在條件不同，其任期目標(biāo)的制定也應(yīng)全面考量，分別對待。三是人的差別，要正視干部之間的工作基礎(chǔ)和能力差異，確定相應(yīng)的任期目標(biāo)。

四是把握目標(biāo)制定的動態(tài)適用性。定時(shí)目標(biāo)要適當(dāng)，定性目標(biāo)要準(zhǔn)確。在目標(biāo)實(shí)施過程中，還要注意根據(jù)客觀條件的變化和新形勢的要求，對有關(guān)目標(biāo)加以調(diào)整和修正。必要時(shí)，可適當(dāng)設(shè)置一些變量指標(biāo)。

2、任期目標(biāo)的主要內(nèi)容。根據(jù)現(xiàn)有的體制，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的制訂和分解，主要的依據(jù)來自三個(gè)方面：一是上級部門、本級部門與領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)；二是上級下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃和有關(guān)三個(gè)文明建設(shè)的其他工作任務(wù)；三是本地區(qū)、本部門從實(shí)際出發(fā)提出和制訂的工作計(jì)劃和任務(wù)完成情況。根據(jù)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特點(diǎn)和職責(zé)要求，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要由三方面構(gòu)成：一是共性目標(biāo)。包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、稅收環(huán)境及稅收任務(wù)等；二是職能業(yè)務(wù)目標(biāo)。主要是依據(jù)單位的職能特點(diǎn)、干部的職責(zé)分工、上級下達(dá)的年度主要工作任務(wù)所確定的重點(diǎn)工作目標(biāo)；三是目標(biāo)下達(dá)后上級部署的重要工作和收入任務(wù)。任期目標(biāo)是干部對自身一段時(shí)間（一個(gè)任期）工作的預(yù)期目標(biāo)。為了使干部的總體職責(zé)與預(yù)期目標(biāo)相統(tǒng)一，需要把領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，根據(jù)擔(dān)任的職位類別和職位層級，通過研究分析，結(jié)合本人參與，轉(zhuǎn)化為年度或若干時(shí)期的具體目標(biāo)任務(wù)。因此，制定領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)，需要按以下步驟進(jìn)行：

（1）以領(lǐng)導(dǎo)班子的總體目標(biāo)、任務(wù)為基礎(chǔ)。凡是能用數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍等表示的按照領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工和崗位特點(diǎn)，量化分解到每一位領(lǐng)導(dǎo)成員。工作任務(wù)和工作指標(biāo)，都應(yīng)從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍上提出要求；對一些不宜從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、范圍上提出要求的工作任務(wù)和工作指標(biāo)，也要采取對比的方法提出要求，以便于檢查考核。

（2）將任期目標(biāo)分解為年度目標(biāo)。任期目標(biāo)是年度目標(biāo)的依據(jù)，年度目標(biāo)是任期目標(biāo)的細(xì)化，年度目標(biāo)必須緊扣和體現(xiàn)任期目標(biāo)。通過對任期目標(biāo)按年度進(jìn)行分解，將任期目標(biāo)逐項(xiàng)落實(shí)到年度崗位責(zé)任目標(biāo)管理中去，形成以稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為“龍頭”，包括目標(biāo)管理、崗位責(zé)任在內(nèi)的干部任期目標(biāo)責(zé)任管理體系，并通過簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書的形式，使制訂任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程，成為干部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的過程。

3、任期目標(biāo)考核的實(shí)施。考核是任期制與目標(biāo)管理責(zé)任制結(jié)合并得到落實(shí)的有效手段。通過考核，全面地了解和掌握稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況，準(zhǔn)確地評估干部的德、能、勤、績、廉五個(gè)表現(xiàn)，現(xiàn)行對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，包括平時(shí)考核、任職前考核和定期考核，據(jù)調(diào)查目前實(shí)行任期制的稅務(wù)部門，大多規(guī)定選任制干部的任期與屆期相同，以屆期為準(zhǔn)；委任制干部的任期為5年、4年或3年；一般同時(shí)還規(guī)定干部在任期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。任期制的這一特點(diǎn)，決定了對干部的任期目標(biāo)考核宜采取屆中與屆末考核相結(jié)合的定期考核方式進(jìn)行，其中，屆中考核主要看任期目標(biāo)的進(jìn)展情況，屆末考核主要看任期目標(biāo)的完成情況。

4、任期目標(biāo)考核的程序和步驟。一般來說，考核可以分以下幾步：（1）準(zhǔn)備。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)備個(gè)人述職內(nèi)容；考核者整理被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作記錄情況，并向紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門、黨政綜合部門、有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門征求意見、了解情況。（2）述職。被考核領(lǐng)導(dǎo)干部向考核者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾報(bào)告履行職責(zé)情況，并提供書面述職報(bào)告。（3）民主評議。考核者以民主評議和個(gè)別談話的方式，了解被考核領(lǐng)導(dǎo)干部的情況。民主評議的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完整、明確、具體，并與干部任期目標(biāo)進(jìn)行對照。（4）核準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)。爭取有關(guān)部門的積極配合，提供準(zhǔn)確客觀的工作指標(biāo)和數(shù)據(jù)。（5）綜合分析評估。在全面考核的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方法進(jìn)行綜合評估。評估時(shí)要注意處理好現(xiàn)實(shí)成績與原有基礎(chǔ)的關(guān)系、主觀努力與客觀條件的關(guān)系，力求定性準(zhǔn)、定量實(shí)，防止片面性。（6）考核結(jié)果認(rèn)定。在綜合分析評估的基礎(chǔ)上，對照任期目標(biāo)責(zé)任制，確定評價(jià)等級。并向主持考核的上級主管部門匯報(bào)考核情況及經(jīng)上級主管部門審核后，存入干部檔案，作為干部任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、建立稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制要處理好的幾個(gè)關(guān)系

1、正確處理平時(shí)考核與定期考核的關(guān)系，把年度考核與屆中、屆末考核有機(jī)結(jié)合，不斷改進(jìn)和完善對稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期履職情況的考察考核評定機(jī)制。目標(biāo)考核是任期制的內(nèi)在要求。在屆中、屆末開展任期目標(biāo)考核是檢驗(yàn)和評判領(lǐng)導(dǎo)干部政績大小的重要手段。年度考核是公務(wù)員考核的主要方式，年度考核的周期性、動態(tài)性，有利于加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作監(jiān)督和管理，便于保證工作的整體性和連續(xù)性。做好任期目標(biāo)考核，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持年度考核與屆中、屆末考核相結(jié)合的考核方式，按照一般年度考核適當(dāng)從簡，屆中、屆末考核增加考察內(nèi)容的思路，形成以年度考核為基礎(chǔ)，屆中目標(biāo)考核為重點(diǎn)，屆末目標(biāo)考核為結(jié)果的大目標(biāo)考核體系。開展好以年度考核為主要形式的平時(shí)考核，有助于全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解掌握干部的思想狀況、工作狀況及對新任職務(wù)的適應(yīng)程度。做好平時(shí)考核：一應(yīng)嚴(yán)格。考核不嚴(yán)，就會流于形式，形同虛設(shè)，不僅不能反映干部的真實(shí)情況，而且還會產(chǎn)生消極后果。二應(yīng)公平。在考核工作中，考核人要排除干擾，實(shí)事求是，客觀、全面、真實(shí)地考察和評價(jià)干部，要摒棄個(gè)人的好惡思想，防止用感情和偏見代替政策以及用主觀想象代替客觀事實(shí)。三應(yīng)持久。要建立跟蹤考察檔案，將平時(shí)考核結(jié)論及有關(guān)材料裝入考核檔案，并跟隨干部和干部檔案同步轉(zhuǎn)送，徹底改變過去不到提拔不考核，考核一次定一生的現(xiàn)象。

2、正確處理任期目標(biāo)和干部績效考核的關(guān)系，運(yùn)用績效考核的手段方法，科學(xué)評估領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。工作實(shí)績是干部德與才的集中體現(xiàn)和綜合反映，對一個(gè)干部起著至關(guān)重要的決定性作用。實(shí)績考核只有與責(zé)任目標(biāo)結(jié)合起來，考核才有明確具體的依據(jù)和切實(shí)可行的內(nèi)容，才能增加透明度，增強(qiáng)針對性，減少盲目性和隨意性。同時(shí)，責(zé)任目標(biāo)合理，考核才有意義。要準(zhǔn)確把握，從干部履行崗位職責(zé)情況看實(shí)績，突出個(gè)性；從干部取得的突出成果看實(shí)績，反映能力；從一些突發(fā)性、臨時(shí)性任務(wù)的完成情況看實(shí)績，注重潛質(zhì)，客觀評價(jià)干部任期目標(biāo)的完成情況和個(gè)人的能力素質(zhì)。要充分發(fā)揮績效考核中組織考核與群眾評議、社會調(diào)查結(jié)合，定性考核與定量考核結(jié)合，以及考核技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢，解決干部實(shí)績和群眾公認(rèn)程度的認(rèn)定問題。

3、正確合理地運(yùn)用任期目標(biāo)考核結(jié)果，發(fā)揮考核應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。依據(jù)任期目標(biāo)考核結(jié)果選拔任用干部，是任期制的生命力所在，也是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。對考核結(jié)果的運(yùn)用要體現(xiàn)公平效率原則，堅(jiān)持考核結(jié)果與干部的使用掛鉤。經(jīng)考核完成任期目標(biāo)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)連任，對其中德才素質(zhì)好、符合干部使用條件的，可提拔使用或安排到重要崗位發(fā)揮作用；對不能完全兌現(xiàn)任期目標(biāo)、實(shí)績較差、群眾認(rèn)可度低的，在分清原因的前提下，可采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職降級、責(zé)令辭職等措施；對不在處罰之列，但小錯(cuò)不斷的干部，應(yīng)予以誡勉，體現(xiàn)教育為主、懲罰為輔的原則，達(dá)到防微杜漸的目的。進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，加大離任審計(jì)力度，建立考核結(jié)果運(yùn)用的檢查監(jiān)督機(jī)制，最大限度地發(fā)揮任期目標(biāo)考核的功效。