干部監察調研報告

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一、主要做法與成效

全市各級黨組織及其組織部門堅持從嚴治黨的方針。以制度建設為抓手，近年來。以提高選人用人公信度為主線。以干部選拔任用工作和領導干部日常監督管理為重點，不斷健全完善干部監督工作機制，狠抓各項工作任務落實，全市干部監督工作整體水平得到不斷提升

一）抓基礎。強化督促檢查。廣泛學習宣傳的基礎上，干部任用條例》等干部政策法規得到全面貫徹執行。始終把加強督促檢查作為貫徹好、執行好《干部任用條例》等干部政策法規的有效措施。積極探索完善督促檢查方式，做到三結合”即，堅持定期檢查與平時檢查相結合，把每半年開展一次督促檢查工作常態化，常抓不懈。同時，充分利用平時領導班子考核、擬提拔干部考察、調研等機會，采取問卷調查、個別訪談等多種形式，對各縣區、各單位貫徹執行干部政策法規情況進行深入了解，及時發現問題，督促落實整改；堅持普遍檢查與重點抽查相結合，既注重檢查對象的普遍性，做到全覆蓋，又注重對一些重點單位的回查回訪。特別是隨著公、檢、法等部門干部管理權限的調整，對一些問題比較突出的單位，定期不定期進行回查回訪，并實行干部監督員聯系制度，及時溝通信息，強化監督管理；堅持與組織工作目標責任書考核相結合，每年初與各縣區簽訂責任書，年終統一進行考核，統一評定等次，統一實行獎罰。對《干部任用條例》執行不好，干部選拔任用中問題比較突出、群眾滿意率比較低的縣區，實行“一票否決”制，不得評先選優。今年以來，根據省委組織部《干部任用條例》檢查流程圖，制定了干部選拔任用工作檢查辦法》并認真總結檢查經驗，完善檢查程序，規范檢查工作，提高了檢查質量。通過這些措施的落實，全市各級黨組織貫徹執行《干部任用條例》等干部政策法規的自覺性和堅定性得到普遍增強，識人用人水平有了新的提高

二）抓關鍵。規范選任程序。不斷進行規范和完善，選人用人公信度得到進一步提高緊扣推薦提名、考察考核、醞釀協商、討論決定四個關鍵環節。普遍實行考察預告、差額考察、票決、任前公示、任職試用期和征求意見、任職備案管理等制度，有效提高了干部選拔任用工作的公信度。一是著力規范完善推薦提名制度。去年，市部分縣黨政主要領導空缺后，市委通過召開全市領導干部大會進行推薦提名考察人選，干部任用初始提名權方面邁出了實際步驟。此基礎上，今年又制定了選拔任用縣（處）級領導干部初始推薦提名試行辦法》推薦提名主體、提名程序、提名方式、提名責任等方面進行了規范和完善，特別是明確規定了單位黨組織、領導干部、個人、群眾、派和群眾團體以及組織部門等七個提名主體，實現了提名主體的多元化。具體實踐中，堅持多種提名方式綜合運用，相互印證，有效提高了推薦提名的真實性和準確性。二是著力規范完善干部考察工作。具體工作中，堅持做到四個注重”即注重考察組成員的綜合素質，選拔紀檢、組織、宣傳、政法等部門業務骨干42名，建立了相對穩定的干部考察隊伍;注重規范考察工作流程，普遍實行考察預告、差額考察和延伸考察、實地考察，并制定了干部選拔任用文書檔案管理辦法》比較規范地建立了干部選拔任用文書檔案，為實施責任追究提供依據;注重擴大群眾參與的廣度和深度，對民主推薦和談話對象作了明確規定和要求，實現了參與主體廣泛性與代表性的有機統一;注重思想政治素質考察，將干部的學習培訓情況以及社交圈”生活圈”納入考察范圍，建立了干部任前書面征求紀委意見制度和考察對象執行計劃生育政策情況審核制度，有效防止了干部“帶病提拔”帶病上崗”問題的發生。近年來，先后有5名干部因違反計劃生育政策而取消提名資格。臨洮縣積極推行“十步考察法”將考察程序細化為制定方案、預告、民主推薦、個別談話、個人報告、征求意見、調查核實、溝通反饋、匯總建檔、匯報情況等十個環節）促進了干部考察工作的規范化。三是著力規范完善醞釀協商制度。按照中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》規定，積極探索完善干部選拔任用會前醞釀溝通的方式、方法和范圍。根據職位和擬任人選的不同情況，按照干部管理權限和實際需要，擴大征求意見的對象和范圍，對擬提拔擔任縣處級職務的干部，提交市委常委會討論前，分別征求市委、市政府分管領導和市人大、市政協主要領導的意見；派和無黨派人士擬任人選，還征求統戰部門的意見。岷縣在醞釀環節做到三征求三核實”征求計生、審計、信訪等部門意見，征求黨委、政府分管領導意見，征求人大、政協主要領導意見；核實計劃生育情況、核實遵紀守法情況、核實任職資格條件）進一步豐富和拓寬了征求意見的形式和范圍。四是著力規范討論決定程序。常委會討論研究干部任免時，堅持做到五不研究即沒有經過民主推薦的不研究；沒有經過組織考察的不研究；程序不對、材料不齊的不研究；出席常委會的成員達不到三分之二的不研究；群眾有反映的問題沒有核實清楚之前不研究。常委會集體聽取組織部門對擬提拔對象德才表現、民主推薦以及廉政、計劃生育等情況介紹后，采取書記末位發言的辦法，進行充分討論，并全面實行市委常委會、全委會任用干部無記名投票表決制。

三）抓重點。前移監督關口。堅持把完善干部考評體系作為加強干部日常監督管理的有效手段，領導干部日常監督管理工作得到有效加強。全面落實領導干部述職述廉、談話誡勉和函詢回復等制度的同時。制定了市管領導班子和領導干部考核辦法》和《市管領導班子和領導干部年度考核實施意見》統一對縣處級領導班子和領導干部進行定期考核，并強化考核結果運用，先后對考核確定為“一般”和“差”3個縣處級領導班子進行了組織調整，對確定為“基本稱職”2名縣級干部免去現職。堅持做好黨政領導干部離任經濟責任審計的同時，加大任中審計力度，并制定了市黨政領導干部任期經濟責任審計檔案管理實施辦法》建立了縣處級領導干部經濟責任審計檔案，將審計結果作為干部獎懲、使用的重要依據。近年來，市委組織部先后委托經濟責任審計85人次，其中任期內經濟責任審計58人次。嚴格落實市組織部門受理群眾來信來訪（舉報電話）工作暫行辦法》積極構建電話、信訪、網絡舉報平臺，著力暢通信訪舉報渠道，形成了便利、高效、安全的干部舉報工作機制。堅持和完善干部任前公示制度，對擬提拔對象和平級調整交流到重要崗位人選全部實行任前公示。公示時，除公示擬任人選基本情況外，還公示現任職務、擬任職務以及廉潔自律、執行計劃生育政策等情況，并通過發放征求意見函的方式征求擬任人選所在單位、街道社區黨組織的意見，力求將公示內容和范圍立體化。近年來，先后有1名干部因群眾反映的問題真實且影響提拔使用而沒有任用，有2名干部暫緩任用。全面實行干部任職試用期制度，對所有新提拔的領導干部實行一年的試用期，接受群眾監督和檢驗。

四）抓根本。健全完善制度。先后制定了干部監督工作責任制、干部監督工作督查員、聯席會議、組織部門內部監督管理辦法以及《關于進一步加強全市各級組織部門干部監督工作的實施意見》等制度，努力構建適應新形勢要求的監督管理長效機制。始終把制度建設作為根本性、管長遠的基礎性工作。初步建立了強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制去年以來，又制定下發了市直單位新任副縣級領導干部、副縣級后備干部擔任市信訪局督查員暫行辦法》和《關于加強干部監督信息互通共享工作的意見》不斷強化組織部門與執紀、執法、信訪、計生、審計等部門的信息溝通，切實增強了干部監督工作的整體合力特別是深入整治用人上不正之風工作開展以來，按照中央的要求和省委、市委“一年打基礎、三年有改善、五年見成效”總體部署，制定了貫徹實施<關于深入整治用人上不正之風，進一步提高選人用人公信度的意見>工作方案》和整治工作年度安排意見，并修訂完善了領導干部談話辦法》和《干部監督工作督查員管理辦法》建立了干部選拔任用全程記實、一報告兩評議”和干部選拔任用信息公開制度，較好地落實了廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。探索實行差額選任制度，將空缺的4個縣區黨政正職崗位確定為公開推薦崗位，通過召開全市領導干部大會，差額推薦產生8名考察對象，對2名團市委副書記人選確定6名考察對象進行了差額考察，市直兩個正職領導職位和七縣區開展了差額選任試點工作，通過“四差額”辦法，選任了市商務局長和環保局長。認真落實《黨員領導干部報告個人有關事項實施辦法》組織全市800多名縣處級干部對個人有關事項進行了全面報告。積極建立選人用人群眾滿意度民意調查制度，全市組織開展了干部選拔任用工作萬人問卷調查，并根據調查結果，結合學習實踐科學發展觀活動中征求到意見建議，專題研究制定了進一步改進和加強組織工作的意見。

二、主要問題與原因

近年來全市干部監督管理工作呈現出不斷加強、整體推進的態勢。還存在一些不容忽視的問題，總的來看。但按照新形勢和新任務的要求來衡量。需要認真研究解決。

一是一些部門和單位對干部監督工作重視不夠。從根本上講。思想上存在模糊認識，加強干部監督管理工作。關心和愛護干部的具體表現。但有些部門和單位特別是一些主要領導認為干部監督管理是紀檢、組織等部門的事。對自身班子成員及干部疏于教育，不敢監督，缺乏有效的管理辦法。

二是干部監督方式方法需要進一步改進。干部面臨的環境日趨復雜。干部監督的任務和難度也越來越大，隨著經濟社會的發展。干部活動的范圍日趨廣泛?，F有的監督手段、監督網絡、監督方法都有不相適應的地方。比如有一些干部思想上變質、犯錯誤，主要在八小時之外，而八小時之外的情況具有復雜性、隱蔽性和分散性，采取什么方式對領導干部“生活圈”社交圈”家庭圈”進行有效監督，還缺乏管用的手段和方式方法。

三是對一些重點領域的監督需要進一步拓展。干部監督的重點及時轉移到干部選拔任用和領導干部兩個方面。對如何加強“一把手”用人行為的監督、如何追究用人失察失誤責任等重點問題，隨著形勢和任務的變化。但在具體工作實踐中。缺乏深入探索研究。

四是干部監督管理長效機制還有待進一步完善。協調機制不夠完善。致使一些職能部門對干部監督管理工作重視不夠，一些職能部門對干部監督管理的職責不夠明確。特別是缺位約束機制尚未建立。沒有真正形成監督合力；有些制度對干部選拔任用監督工作提出正面要求多，具體實施細則少，與制度配套的獎懲措施跟不上，實施效果不夠明顯。

主要有三點：一是個別領導干部監督意識不強。個別領導干部缺乏接受監督的自覺性。甚至有個別領導干部存在官本位”思想，存在以上問題的原因是多方面的既有主觀的也有客觀的既有領導干部自身的也有體制機制方面的歸納起來。對監督有誤解和抵觸情緒。把監督視為對自己的不信任、不放心，存在不讓監督”不愿監督”現象；一些領導班子主要領導重業務而輕管理，致使對干部監督管理工作思想上不重視，配合上不積極，抓班子帶隊伍的職責履行不充分。二是有些部門和單位作用發揮不充分。有些相關職能部門還沒有真正形成高效聯動的多方位、全過程監督的運行機制，有些部門對干部監督信息溝通不及時，對一些制度的落實流于形式，致使干部監督合力不強。三是一些地方干部監督工作創新意識不強。一些地方對新形勢下的干部監督工作缺乏深入研究，習慣于用老思路、老辦法開展工作，手段跟不上，措施不到位，難以及時準確地了解掌握各種信息，難以從根本上形成解決重點問題的辦法。四是對一些制度落實不夠到位。目前干部監督的制度規定已經不少，但有的缺乏可操作性，有的落實力度還不夠，致使群眾監督、民主監督、社會輿論監督的積極性、主動性不夠高。

三、對策與措施

要堅持以提高選人用人公信度和正面教育、強化預防為主，不斷健全完善干部選拔任用和監督管理機制，堅決防止和嚴肅查處用人上的違規違紀行為,需要常抓不懈。當前和今后一個時期。一項常抓常新的課題。加強干部監督管理。防止和糾正用人上的不正之風，為建設高素質的領導班子和干部隊伍提供有力的保障。

一是以公開透明為著眼點。構建透明用人機制。首先要提高公開透明度。要按照民主、公開、競爭、擇優的原則，提升選人用人公信度。提升選人用人公信度。不斷深化干部人事制度改革，積極探索建立干部選拔任用工作信息公開制度，逐步擴大干部選拔任用信息公開的內容和范圍，不斷規范信息公開的方法和途徑。要著重健全完善初始提名辦法，不斷擴大提名環節的民主。要積極推行以差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決等為主要內容的差額選任制度，進一步加大公開選拔、競爭上崗和輪崗交流力度，努力拓寬選人用人視野，提高干部選拔工作質量。

二是以權力制約為關鍵點。構建權力內控機制。對苗頭性、傾向性問題，強化權力運行的透明度。要繼續抓好述職述廉、重大事項報告、函詢回復、談話誡勉等制度的貫徹落實。早提醒、早制止，把問題解決在萌芽狀態。同時，要認真落實民主集中制原則，積極探索規范領導干部用權行為的有效途徑和措施，重點要完善議事決策制度，規范辦事程序，提高決策的民主性和科學性。要健全領導干部經濟責任審計的相關配套制度，探索建立領導干部職務消費公示制和審計結果運用辦法，強化審計監督作用。要按照科學發展觀的要求，進一步健全完善領導班子和領導干部定期考核辦法，突出實績考核，充分發揮考察考核在干部監督管理中“指揮棒”作用。

三是以落實責任為出發點。構建責任追究機制。加強干部選拔任用全過程記實工作，實現全程監督規范化。要健全干部選拔任用文書檔案。進一步明確干部選拔任用全過程各個環節責任人的責任。要建立健全干部選拔任用責任追溯機制，實現干部任用工作責任界定明晰化、責任追溯規范化、責任懲戒制度化，促使干部任用工作責任追究有章可循。要建立嚴重違規用人問題立項督查、用人上不正之風典型案例新聞通報、干部選拔任用廉政申報等制度，特別要探索實行選人用人問責、縣區委書記用人行為離任檢查、一把手”選人用人承諾等制度，定期開展干部選拔任用工作群眾滿意度測評，并把測評結果納入干部考核評價體系，作為考核“一把手”工作實績的重要指標，切實強化對“一把手”用人行為的監督。要進一步明確干部任免和干部監督的職責，健全決策、執行、監督、咨詢系統，逐步形成科學分工、相互配合、合理制約、高效運轉的工作機制。

四是以加強日常管理為落腳點。構建防范監管機制。通過開通舉報電話，增強事前監督的實效性。要注意把干部選拔任用與監督管理結合起來。設立舉報箱，定期召開干部監督工作聯席會議，不斷拓寬監督渠道。要認真落實干部監督信息互通共享制度，對群眾舉報信息及時在組織、紀檢、政法、信訪、審計、計生等部門公開共享、聯席審核，形成監督合力，提高監督實效。要建立起覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、統一歸口的干部監督信息網絡，改變干部監督信息來源窄、途徑少、獲取滯后、管理分散的狀況，形成立體式、全方位的監督網絡，做到干部工作開展到哪里，干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，監督工作就實施到哪里。要切實加強思想政治教育，增強領導干部自律和相互監督的意識。要綜合運用組織處理、經常性談心談話等多種措施，強化對領導干部的日常監督管理。