鎢產業(yè)發(fā)展情況調研報告

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我縣地處省西南邊緣，位于我國重要的南嶺成礦帶東段，縣境西北部山脈受燕山期地質構造運動的影響，形成世界著名的鎢礦床，自德國牧師鄔禮亨在西華山首次發(fā)現(xiàn)鎢到1918年大量開采，鎢產量和質量躍居世界前列，成為中國鎢礦業(yè)的鼻祖，始有“世界鎢都”之稱。新中國成立后，國家先后在我縣設立了個中央直屬礦山企業(yè)，開始了規(guī)?；_采，為我國社會主義經濟建設作出了不可磨滅的貢獻，在共和國礦業(yè)史上寫下了光輝的篇章。與此同時，縣屬礦山企業(yè)在隨后的幾十年來也得到了相應的發(fā)展，尤其是改革開放以來，隨著企業(yè)轉制和民營企業(yè)的出現(xiàn)，我縣礦業(yè)經濟不斷發(fā)展。以鎢為主的采掘、精選、加工、冶煉、貿易等礦產業(yè)稅收比重已占全縣財政收入的半壁江山。顯而易見，鎢產業(yè)已主導著我縣的工業(yè)經濟命脈，歷來是我縣工業(yè)經濟的一面旗幟。近年來由于受鎢資源枯竭、金融危機和稅收及國家宏觀調控政策調整等影響，直接制約了這一維系我縣財政收入增長的支柱性財源，導致我縣鎢產業(yè)稅收減少，而且在今后較長的一段時間里，其它產業(yè)還無法撼動鎢產業(yè)這一基礎地位的情況下，高度重視鎢產業(yè)的發(fā)展，促進地方經濟和財源建設，顯得極其重要也是當務之急。

為此，縣人大常委會財經工委根據今年縣人大常委會工作要點的安排，邀請部分常委會委員和有關部門負責人，于年3月至5月對我縣鎢產業(yè)發(fā)展情況進行了調研。聽取了縣政府工信局的情況匯報，到財政、國稅和礦管等職能部門調查了解；走訪偉良鎢業(yè)、隆鑫泰鎢業(yè)、東宏錫業(yè)、鑫盛鎢品廠和森本新材料公司等加工冶煉企業(yè)；深入龍威和宏達礦業(yè)等采掘精選礦山企業(yè)實地調研，召開了縣政府相關職能部門、部分礦業(yè)企業(yè)負責人座談會，就我縣鎢產業(yè)現(xiàn)狀和今后的發(fā)展聽取各方意見?，F(xiàn)將調研情況報告如下：

一、我縣礦產資源儲量及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）礦產資源種類及儲量

我縣境內已發(fā)現(xiàn)的礦產資源有90種，境內礦化面積30平方公里，大小礦脈3000余條，其中金屬礦以鎢為主，伴有錫、鉬、銀、銅、鉛、鋅、鉍、鈹等，非金屬礦主要有石英、鉀長石、石灰石、白云石、瓷土等。大型礦床2處（鎢錫礦1處、鎢鉬礦床1處）、中型礦床8處（鎢礦床2處、鎢鉬礦床2處、鎢錫礦床3處、稀土礦1處），鎢的累計探明儲量34.2萬噸，其中縣屬鎢探明儲量7.6萬噸；縣屬錫探明儲量2.7萬噸；其它金屬礦產累計探明儲量7.1萬噸。全縣鎢保有儲量（金屬量）15萬噸（包括省屬鎢礦），98%鎢礦探明儲量集中在大中型礦區(qū)，主要分布在我縣西北部山區(qū)。

（二）鎢礦資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

目前我縣有礦山21個（鎢礦山20個、銅礦山1個），開采區(qū)26個（其中省屬礦山9個、縣屬礦山17個）；5家鎢冶煉企業(yè)（隆鑫泰鎢業(yè)、偉良鎢業(yè)、金城鎢業(yè)、海創(chuàng)鎢業(yè)和盛發(fā)礦業(yè)）；縣屬鎢精選加工企業(yè)24家（其中規(guī)模以上17家）。年生產加工能力為：鎢精礦3至5萬噸、仲鎢酸銨（APT）2.2萬噸、鎢粉5500噸、碳化鎢粉3000噸，實際產能約為30%至40%。

鎢精礦的年產量為：省屬四大鎢礦年產鎢精礦7000噸、縣屬礦山4000噸、外購12000噸，全縣鎢精礦的總產量基本上在上述范圍內波動。

二、鎢產業(yè)在我縣經濟中的地位

鎢產業(yè)是我縣傳統(tǒng)支柱產業(yè)，它歷史悠久聲名遠揚，一直是為我縣經濟發(fā)展做出非凡貢獻的產業(yè)，它成就了我縣的工業(yè)經濟，也是全縣利稅貢獻最大、致富人數最多的行業(yè)，在我縣工業(yè)經濟和縣域經濟中具有舉足輕重的地位。

三、鎢產業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因分析

我縣鎢礦資源的勘查、開發(fā)、利用工作，取得了巨大的成就，鎢產業(yè)的發(fā)展，不僅為國家作出了十分突出的貢獻，也有力地促進了縣域經濟的發(fā)展。1949年至2009年，縣生產鎢精礦35萬噸，占全國同期總產量的12.7%，為國家提供利稅24億元，對國家的價值貢獻達44億元。但我們也看到，鎢業(yè)在為國家工業(yè)經濟承擔原始積累和我縣工業(yè)經濟支撐做出重要貢獻的同時，也付出了一定的代價，鎢產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還存在一些問題?？偨Y起來，這些問題主要有：

（一）鎢礦資源漸趨枯竭，財稅收入明顯減少，影響著可持續(xù)發(fā)展

我縣的鎢資源經過一百多年的開采，已進入鎢資源枯竭期。中央駐縣四大鎢礦企業(yè)經國家批準均轉制，縣屬兩個國有礦山也在2003年轉制。目前，的鎢資源保有儲量15萬噸（金屬量），按現(xiàn)有開采進度，預計到2025年基本采盡。由于實行配額開采（國家對實行7000噸的配額），年開采總量受到嚴格控制，加之開采成本進一步上升，增減又受國家鎢業(yè)政策和市場價格等影響。2009年、2010年價格處于高位，由于受此影響再加上稅收政策調整和自身應變不利等因素，導致鎢產業(yè)稅收跌落到谷底，僅有1億元左右，占財政收入的比重由之前的60%以上減降到26%。而其他稅收難以彌補礦產品拉下的缺口，所以，連續(xù)3年財政收入無增長。

（二）鎢產業(yè)缺龍頭帶動，產業(yè)鏈短效益較差，產業(yè)發(fā)展層次不高

我縣鎢企業(yè)雖多，但規(guī)模不大、水平不高。76家有證加工企業(yè)中，有71家停留在毛礦產品配比上，經營方式基本是現(xiàn)炒現(xiàn)賣、買空賣空。各企業(yè)基本上處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，彼此之間缺乏合作與溝通。企業(yè)的一些經營者眼界不寬，存有抱殘守缺，“寧為雞首、不為牛后”的思想，不思進取、小富則安、不想聯(lián)合重組、或左顧右盼、或畏首畏尾，影響做大做強，致使目前產業(yè)仍是小、散、低、弱的局面，形不成產業(yè)龍頭，發(fā)揮不了規(guī)模優(yōu)勢；從產業(yè)發(fā)展的延伸程度來看，規(guī)模小、集約化程度不高。礦業(yè)結構不合理，生產原礦企業(yè)多，初級產品多，深加工產品少，產業(yè)鏈短。低水平重復建設嚴重，缺少高技術含量產品，資源綜合利用率低。礦產品高精加工到應用產品，還是一片空白，整個產業(yè)開發(fā)還處在行業(yè)的底端。礦產精深加工產業(yè)鏈上不來，產業(yè)發(fā)展層次不高，產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展令人擔憂，產業(yè)轉型升級還任重道遠。

（三）鎢業(yè)環(huán)境污染嚴重，污染治理難度加大，影響我縣和諧發(fā)展

開采后的廢棄砂石沖入河流，導致河床抬高。章江河、滿埠河、浮江河、山南河、五里山河、蕩坪河、大龍山河、漂塘河、楊梅河、下壟河等嚴重淤積，長度達258公里，沖毀和淤積農田6.1萬畝，淤積渠道130公里；選礦廢水直排，嚴重污染環(huán)境，污染區(qū)河水中多種重金屬元素和懸浮物嚴重超標，礦山開采損毀土地面積1.338萬畝、林地面積16.2萬畝。每年因采礦而砍伐林木材2000立方米，生態(tài)遭到嚴重破壞的面積4695畝，水土流失面積達18萬畝，礦山剝離和破壞土地面積已達9.96平方公里。采礦導致的次生地質災害，嚴重影響地表穩(wěn)定，塌陷、滑坡、泥石流等地質災害頻繁發(fā)生。8個地質災害高危發(fā)生點所引發(fā)的次數達15個，涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個行政村，840個自然村，嚴重影響群眾生產生活生命安全。

多年來，我縣對浮江河流域進行綜合治理，投入了2800多萬元，成效明顯。但由于砂石堆積量太大，2009年“7.3”特大洪災時，砂石卷土重來，前功盡棄。

（四）礦業(yè)監(jiān)管缺力度，行業(yè)服務不夠到位，稅收流失較大

一是礦山探采秩序不夠規(guī)范。存在采富棄貧掠奪式開采，層層分包或轉包開采，越深越界開采現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是礦產品監(jiān)管缺力度。受利益驅動，鎢砂近年來走私嚴重，既有本地采礦外地繳稅開票現(xiàn)象，又有伴生礦不做帳等問題，造成稅收流失。

三是行業(yè)服務不夠到位。存在政府優(yōu)惠政策的出臺滯后，政府對企業(yè)在政策的制定和信息的傳導中存在企業(yè)不理解和信息交流不暢等問題。在行業(yè)協(xié)會方面，也存在協(xié)會活動不夠，未能起到橋梁和紐帶作用。

四、鎢產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）抓管理出效益，引導鎢產業(yè)健康有序發(fā)展

要立足于利用我縣的鎢資源優(yōu)勢和由此形成的市場配置資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮鎢產業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的作用，進一步促進財政增收和社會和諧。

1、緊緊扭住源頭不放松。俗話說“為有源頭活水來”。近年來鎢行業(yè)稅收減少，不可否認，一方面受市場和稅收政策調整所致，但另一方面與我們的監(jiān)管不夠有直接關系，大量砂子肆無忌憚地走私、本地砂子外地開票、外地砂子帶票進來，不但引不來稅，反而自家稅都保不住。因此，抓好資源監(jiān)管和稅收管理，是當前乃至今后我縣鎢礦資源漸趨枯竭這一嚴峻形勢下至關重要的工作節(jié)點。各部門和單位要切切實實履行監(jiān)管職責，充分發(fā)揮礦產品稽查隊、礦產資源稽查大隊、礦產品服務站和稅務稽查隊的作用，形成各部門協(xié)調配合、齊抓共管的局面。嚴格執(zhí)行“關于完善礦產品實物查驗工作實施辦法”、“縣礦產品稅收管理辦法”和“寬進嚴出”措施。為了加強礦產品稽查隊和礦資源稽查大隊作用，建議在礦產品稽查隊和礦資源稽查大隊成立礦業(yè)公安警務室，既維護礦山企業(yè)秩序又嚴厲打擊非法礦業(yè)活動行為。

2、環(huán)境污染要整治。礦產資源的開發(fā)利用既給我縣創(chuàng)造了工業(yè)經濟的輝煌，也給我縣帶來了環(huán)境污染的后患，尤其是改革開放民營企業(yè)大量涌入礦產資源的開發(fā)以來，由于對環(huán)境保護管理的相對滯后，致使環(huán)境已經或正在遭受到破壞，成為人們的切膚之痛，已成為我縣不穩(wěn)定因素之一。切實加強環(huán)境保護和治理，促進礦產資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，是科學發(fā)展觀的必然要求，是構建和諧平安的重要內容之一。要督促企業(yè)加大環(huán)境保護和污染治理力度，開創(chuàng)我縣鎢礦資源開發(fā)和環(huán)境保護良性互動的新局面。如果說企業(yè)主在創(chuàng)業(yè)之初沒有過多資金和精力用于環(huán)境保護，抑或人們的重視程度不夠的話，那么，如今企業(yè)主已完成原始積累有了資源開發(fā)所帶來的豐厚利潤，正享受著高端消費之際，應當飲水思源，切不可不思回報，做有損大多數人利益的事。有關部門要切切實實負起監(jiān)管之責，對采礦許可證、安全生產許可證、排污許可證、生產許可證、營業(yè)執(zhí)照等證照不全的采礦企業(yè)，要責令其停止生產行為，并依法予以查處，對不具備安全生產條件、嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評估的礦山企業(yè)，尤其是層層分包、轉包、分窿開采的承包人，要依法責令限期整改或停產整頓，造成嚴重后果的堅決予以關閉。

3、切實做好礦產資源保護和開發(fā)利用工作。礦業(yè)是我縣工業(yè)經濟的主導產業(yè)，礦產資源是不可再生的資源，隨著鎢礦資源漸趨枯竭，礦產資源儲量將不斷減少。因此，必須要牢固樹立節(jié)約資源的觀念，全面貫徹實施礦產資源法律法規(guī)，進一步提高加強礦產資源合理開發(fā)利用與促進經濟可持續(xù)發(fā)展工作重要性的認識，制止采富棄貧、采易避難行為。要在資源開采，加工等環(huán)節(jié)建立節(jié)約的管理制度。一是依靠科技進步推進資源利用方式的轉變，提高資源綜合利用水平；二是繼續(xù)開展礦產資源管理秩序專項治理整頓，堅決制止亂采濫挖；三是加大礦產資源勘探開發(fā)力度，逐步建立礦產資源儲備庫，增加資源補給。

（二）抓服務出效益，引領產業(yè)發(fā)展

要立足于政策引導，扶持措施、協(xié)調服務、考核督辦，全面引領產業(yè)發(fā)展。

4、實施大產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強產業(yè)集約發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。立足于做大做強我縣鎢產業(yè)，加速資源、資金、技術的戰(zhàn)略重組。加大礦產資源整合力度，進一步促進鎢產業(yè)向有資金、有技術、有管理、有市場的大企業(yè)、大集團集中。要充分利用市場運作、政策激勵、稅費杠桿等措施，引導礦產企業(yè)走規(guī)?；?、集約化擴張之路。改變礦產企業(yè)小而雜、多而亂、行業(yè)規(guī)模小，集約化程度不高、產業(yè)鏈短、深加工企業(yè)無資源吃不飽局面。按照有保有壓、以大并小、以優(yōu)并劣原則，推動企業(yè)兼并、重組和聯(lián)合，由大企業(yè)采取補償，整體收購或優(yōu)勢互補強強聯(lián)合經營等方式進行整合。要把發(fā)展精深加工作為資源利用的戰(zhàn)略主攻方向，激活內力，借助外力，引進有實力、有技術、有先進管理方法的戰(zhàn)略投資者，推進資源整頓整合和產業(yè)升級。提高我縣鎢產業(yè)的整體發(fā)展水平。

5、加大協(xié)調服務的力度。一是要堅持不懈地執(zhí)行縣領導和有關部門聯(lián)系重點扶持企業(yè)制度，深入企業(yè)調研發(fā)現(xiàn)問題，通過召開現(xiàn)場會和生產經營調度會等形式，實實在在地幫助企業(yè)解決諸如：用水、用電、用地、火工、融資、納稅、治安、就醫(yī)、就學等生產和生活中的實際困難和問題。二是加強與企業(yè)的溝通和協(xié)調。要通過召開會議、下發(fā)文件、座談、舉辦聯(lián)誼會和通報會等形式，讓企業(yè)及時了解政府信息，促進企業(yè)間交流互動，溝通信息，尋找合作機會，不斷增進企業(yè)的主人翁意識。三是支持企業(yè)成立聯(lián)合會、協(xié)會等行業(yè)交流平臺，鼓勵企業(yè)間強強聯(lián)合、組建鎢信用共同體等模式開展合作，互利互惠，實現(xiàn)自我發(fā)展。

6、強化政策措施，轉變服務觀念，營造優(yōu)良環(huán)境。一是要通過教育培訓、典型示范、政策扶持等多種途徑，努力造就一批有敏銳戰(zhàn)略眼光、有強烈開拓精神、有管理創(chuàng)新能力、有遠大追求抱負和有強烈社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家，提升企業(yè)家綜合素質；要引導本地企業(yè)家由原來注重外延的做大規(guī)模，向注重人才、科技創(chuàng)新、品牌效應和核心競爭力等內涵式的發(fā)展跨越。二是要進一步解放思想，加大政策激勵措施，要在目前各地競相爭奪資源實際情況下，時刻關注周邊縣市和本地資源流向，及時和有效地出臺獎勵辦法，獎勵辦法應堅持時效性、連續(xù)性原則。對外購礦產資源企業(yè)、納稅大戶、委托加工經營形式、礦產資源內銷企業(yè)等給予獎勵，尤其重獎外購礦產資源企業(yè)，吸引外地礦產資源向縣內聚集，防止帶票入境和本地礦產資源外地開票，造成稅收流失。三是注重人才培養(yǎng)和引進。從政策上、體制上、機制上激勵企業(yè)培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才、高層次項目經理，著力培育一批高級經營管理人才、工程項目人才、中高級專業(yè)技術人員。四是建立責任考核機制，應將鎢產業(yè)發(fā)展工作納入我縣工業(yè)經濟年度目標責任考核中，明確各級領導和相關部門單位責任，以確保各項任務的落實。

（三）抓拓展增效益，深化財源建設

7、實施以鎢為主，帶動其它有色金屬開發(fā)利用。我縣的鎢礦具有多伴生礦特點，除鎢外其它有色金屬如：錫、銅、銀、鉬等也具有一定的儲量。我縣在注重鎢產業(yè)發(fā)展的同時，也應當發(fā)展多元化產業(yè)，要注重二個“兩手抓”，既要抓鎢產業(yè)的做強做大，又要抓其它有色金屬產業(yè)的從無到有、從弱到強；既要縱向抓鎢產業(yè)的拉伸延長，又要橫向狠抓其他有色金屬的精深加工和管理工作。在產業(yè)結構調整上實施以鎢為主，帶動其它有色金屬開發(fā)利用，要防止其它有色金屬走私，造成稅收流失。要大力發(fā)展其它有色金屬產業(yè)，應在政策上給予傾斜，資金、技術上給予支持，項目的引進上有所側重。

8、實施關聯(lián)帶動，充分挖掘鎢都文化。切實加大謀劃力度，充分利用和注重保護“鎢都”品牌，積極申報“國家地質公園”，籌建鎢都展覽館，著力挖掘百年鎢都悠久的礦業(yè)歷史文化內涵，加強鎢等有色金屬旅游產品的開發(fā)，啟動文化觀光，大力推介“鎢都之旅”，打造“西華山國家地質公園”品牌景區(qū)，使旅游業(yè)發(fā)展和鎢產業(yè)發(fā)展相得益彰。

9、實施鎢產業(yè)結構升級，打造鎢專業(yè)市場。在已推進的鎢資源基地與鎢產業(yè)園區(qū)對接的基礎上，進一步拉長產業(yè)鏈，打造縣大型鎢專業(yè)市場，實現(xiàn)鎢產業(yè)園與鎢專業(yè)市場對接，以產業(yè)支撐市場，以市場帶動產業(yè)，以開放促開發(fā)，以合作促發(fā)展，致力于培育特色市場，探索走一條工業(yè)立縣、市場興城的良性發(fā)展之路，（在“鎢資源基地與鎢產業(yè)園區(qū)對接的基礎上，實現(xiàn)鎢產業(yè)園對接鎢專業(yè)市場”）。要以政府主導，市場化運作，積極推進“以鎢專業(yè)展列館、鎢產品專業(yè)市場、鎢行業(yè)機械設備及冶煉輔料專業(yè)市場、鎢產品的研發(fā)中心與論壇會展交流中心、鎢專業(yè)市場商業(yè)服務中心為運營主體，即一館兩場三中心為大型鎢專業(yè)市場主體運營架構”，使之成為功能完善、產業(yè)鮮明、信息匯聚的新型大型鎢專業(yè)市場，構筑起以鎢專業(yè)市場為龍頭、鎢產業(yè)園為龍體、鎢礦基地為龍尾的龍形經濟發(fā)展格局。