全縣社區(qū)建設調(diào)研報告

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通過調(diào)研，評議工作組認為，近兩年來，我縣社區(qū)建設在縣鎮(zhèn)兩級黨委、政府重視領導下，在各有關部門、單位支持配合各社區(qū)廣大干部積極努力下，總體來看，社區(qū)班子建設得到加強，辦公條件有所改善，自治水平逐步提高，紐帶作用不斷顯現(xiàn)，服務功能逐漸拓展。但是，按照國務院省、市要求，與先進地區(qū)相比，還存在一定的差距。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況、問題建議報告如下：

一、基本情況

我縣社區(qū)建設始于2001年5月，截止目前，全縣10個鎮(zhèn)共設立社區(qū)32個，轄區(qū)面積238.38平方公里，總戶數(shù)61274戶，總?cè)丝?1.78萬人，現(xiàn)有社區(qū)干部專職人員236名。社區(qū)居委會下轄居民小組829個。全縣現(xiàn)有社區(qū)按演變的過程劃分，主要有四種類型：一是縣城基層組織因體制改革、規(guī)模調(diào)整所設立的社區(qū)，如在縣城歷陽鎮(zhèn)設立的華陽等7個社區(qū)，因位于縣城，主要管理服務對象是居民，故簡稱為“準社區(qū)”；二是由原來的居委會直接戴個“帽子”或經(jīng)過規(guī)模調(diào)整后翻牌設立的社區(qū)，包括沈巷鎮(zhèn)的沈巷、螺百、五顯社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的鼓南、惠北、濮集社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的姥橋社區(qū)，白橋鎮(zhèn)的西梁山、白橋社區(qū)，西埠鎮(zhèn)的西埠社區(qū)等14個社區(qū)，因大部分處于現(xiàn)建制鎮(zhèn)，故簡稱為“集鎮(zhèn)社區(qū)”；三是為加強被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)原駐地農(nóng)村集鎮(zhèn)管理設立的社區(qū)，象沈巷的黃山寺、裕溪、雍鎮(zhèn)社區(qū)，姥橋鎮(zhèn)的聯(lián)合社區(qū)，香泉鎮(zhèn)的張家集社區(qū)，石楊鎮(zhèn)綽廟社區(qū)等8個社區(qū)，因均為被撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，故簡稱為“特定社區(qū)”；四是由村委會撤并直接改為社區(qū)的，有歷陽鎮(zhèn)的金河社區(qū)，烏江鎮(zhèn)的四聯(lián)社區(qū)等3個社區(qū)，故簡稱為“農(nóng)村社區(qū)”。

近兩年來，全縣社區(qū)建設工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、理順領導關系，明確社區(qū)工作任務。縣里專門成立了社區(qū)建設工作領導小組，辦公室設在民政局，并明確了各成員單位工作職責。自06年起，縣委、縣政府相繼制定下發(fā)《關于進一步加強社區(qū)建設的意見》、《縣直單位與社區(qū)結(jié)對共建活動的通知》、《關于建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度的意見》、《關于開展“建設諧社區(qū)示范單位”創(chuàng)建活動實施方案》、《關于印發(fā)（縣縣城社區(qū)居委會干部基本養(yǎng)老保險實施辦法）的通知》等一系列文件，部署指導工作，解決相關問題，推進社區(qū)建設。確定了51個縣直單位與城社區(qū)開展結(jié)對共建，選派21名縣直機關干部到城社區(qū)，分別擔任黨總支第一書記、副書記組織委員。縣領導小組多次召開成員單位會議，研究社區(qū)建設推進工作。各鎮(zhèn)也均成立了相應的領導組織，主要負責人親自掛帥，分管負責人具體抓。同時按照職能劃分，明確了社區(qū)應該承擔的各項工作任務。由于各級重視，社區(qū)建設各項工作逐步擺上了應有的位置。

2、適時換屆，加強社區(qū)組織建設。按照《中華人民共國城市居民委員會組織法》省《實施辦法》規(guī)定，根據(jù)省、市文件精神，于2006年，我縣對全縣25個沒有換屆的社區(qū)居委會統(tǒng)一進行了換屆選舉工作，產(chǎn)生出新一屆社區(qū)居委會班子，通過依法選舉，共選出新一屆社區(qū)居委會成員182人，平均年齡41.6歲，高中以上文化122人，社區(qū)書記、主任實行“一肩挑”的有20個，“兩委”成員交叉任職率近50%，減少了職數(shù)，提高了質(zhì)量。為充實社區(qū)干部力量，提升社區(qū)工作水平，縣、鎮(zhèn)分別抽調(diào)縣直、鎮(zhèn)直機關干部到社區(qū)黨組織任職，增添了社區(qū)干部活力。各社區(qū)圍繞民主、自治，建立健全一系列議事、理財、辦事等制度以及黨組織活動制度，用制度議事管事，為居民開展服務。社區(qū)居委會的調(diào)解、治安、公共衛(wèi)生等法定下設組織基本健全。

3、上下努力，推進社區(qū)工作用房建設。按照省、市文件精神，自去年以來，縣委、縣政府把社區(qū)工作用房建設擺上重要議程，聽取匯報，研究部署，并及時成立社區(qū)工作用房建設工作領導組、工作組，進行具體工作。一是給政策。對歷陽鎮(zhèn)華陽、大橋、朝陽、橫江、鎮(zhèn)淮，共義6個社區(qū)興建工作用房，按照“給地不給錢，給錢不給地”的原則，實行政策傾斜，予以支持，并確定一名縣政府負責同志牽頭抓落實。二是抓共建。動員縣直51家結(jié)對共建單位大力支持社區(qū)工作用房建設，目前已籌措幫扶資金60萬元。三是抓開發(fā)兌現(xiàn)。對轄區(qū)內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)商（如朝陽、大橋社區(qū)工作用房），按政策規(guī)定督促其配套建設，無償提供社區(qū)工作用房。四是抓自籌自建。采取社區(qū)挖潛（如變賣原有資產(chǎn)、駐區(qū)單位贊助、大戶老板捐助等），鎮(zhèn)財政扶持，鎮(zhèn)、村資產(chǎn)置換等途徑，想方設法解決社區(qū)工作用房問題。截止目前，在城城區(qū)7個社區(qū)中，除已達標、鎮(zhèn)淮地皮未落實外，其余5個社區(qū)的工作用房均開工建設，其中有3個社區(qū)（共義、橫江、大橋）即將竣工，總面積達3700平方米，累計投入900多萬元（不含土地）。在25個集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)中，除雍鎮(zhèn)社區(qū)工作用房無著落外，工作用房達上200平方米以上的有13個，其中有4個社區(qū)達300平方米以上，100平方米以上不足200平方米的有9個社區(qū)。集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)工作用房不足200平方米的問題，將成為下一步用房建設要解決的重點。

4、整合資源，政府公共服務與社區(qū)便民服務不斷融合。全縣建立了19個社區(qū)警務室、17個社區(qū)衛(wèi)生服務站，普遍開展了城鄉(xiāng)低保救助、扶貧幫困、醫(yī)療救助等工作，各種群眾性文體組織、科普組織為老年人、殘疾人、困難居民提供生活服務的組織相繼建立。服務方式不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)社區(qū)通過“一站式”服務，農(nóng)村社區(qū)通過“全程”使居民村民辦事少跑一趟路、少進一扇門、少走一道程序，受到廣大居民的歡迎。縣直有關單位結(jié)合自身工作實際，幫助歷陽鎮(zhèn)城區(qū)每個社區(qū)購置3臺電腦、兩組檔案柜、20個檔案盒；為城關社區(qū)建立居民健身房，還結(jié)合萬家圖書援建工作，為社區(qū)建立了圖書室、閱覽室，使社區(qū)的服務功能得到加強。縣勞動保障局每年給付城每個社區(qū)6000元，用于社區(qū)專管員的工資補貼，體現(xiàn)了“費隨事轉(zhuǎn)”的原則。

二、主要問題

1、對社區(qū)的地位作用認識不足。沒有把社區(qū)建設真正擺上一定的位置，對社區(qū)建設的內(nèi)涵不清，工作靠上面推著走，缺乏完整的計劃，科學的安排，部門共建共創(chuàng)的合力難以形成。原因在于有關方面對社區(qū)有關法律法規(guī)政策缺乏認真學習深刻理解，缺乏系統(tǒng)性的研究，工作粗放、簡單化。

2、社區(qū)管理、服務能力不強。有的社區(qū)只是收收費、蓋蓋章，對服務居民的事過問的少；有的社區(qū)人員只是看大門、管公章，給上面報報統(tǒng)計表，不知社區(qū)應該干什么事；有的社區(qū)存在人浮于事的現(xiàn)象，真正能干事的人少；社區(qū)的發(fā)展不平衡等。居民意見大。

3、社區(qū)居委會工作負擔過重、行政化色彩較濃。目前社區(qū)黨、群、行政、社會性事務、部門性工作等多達30多項，普遍存在“三多一少”現(xiàn)象，即行政任務多，檢查考核多，創(chuàng)建達標多，服務活動少，使社區(qū)干部疲憊不堪，拿不出精力開展服務。社區(qū)成了政府的“派出機構(gòu)”，許多職能部門強調(diào)“工作進社區(qū)”，只是簡單地把工作任務推給社區(qū)，熱衷于在社區(qū)建“室”、掛“牌”、搞達標，多數(shù)為應付各級檢查考評，并且只見下任務，不見“下票子”，對社區(qū)給予的少，要求付出的多。究其根源是，對社區(qū)定性不清、任務不明。社區(qū)要求界定責、權(quán)、事，給予減負的呼聲較高。

4、經(jīng)費嚴重短缺。歷陽鎮(zhèn)8個社區(qū)，按核定人數(shù)標準，每年社區(qū)干部工資支出57萬元，平均每個社區(qū)4個保潔員工資支出15萬元，辦公經(jīng)費8萬元，另加巡邏隊員工資、社區(qū)退職人員工資，以及其他非生產(chǎn)性支出，全年合計需要82萬元。而社區(qū)經(jīng)費主要來源，除縣鎮(zhèn)對工資分別撥付三分之一外，主要靠收取居民衛(wèi)生費社會贊助。按文件規(guī)定每年衛(wèi)生費收入計劃20萬元，但實際只能收到7.5萬元，難收的原因一是倒閉企業(yè)無法收，二是部分單位居民抵觸情緒大，少交或拒交。歷陽鎮(zhèn)社區(qū)每年資金缺口達43萬元之多，這么大的資金缺口，只能靠社區(qū)到駐區(qū)單位去拉贊助來解決，實際籌到的資金也十分有限。調(diào)研的華陽社區(qū)，去年各項收入11.8萬元，各項支出17萬多元，當年倒掛近6萬元。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費來源僅靠原有的財政轉(zhuǎn)移支付（每個社區(qū)3—6萬元）所在鎮(zhèn)政府下?lián)艿纳倭垦a助費，運轉(zhuǎn)更加困難。經(jīng)費短缺嚴重影響了社區(qū)工作的正常運轉(zhuǎn)，制約了社區(qū)功能的有效發(fā)揮。根本原因：一是財政保障不足，僅縣財政承擔的三分之一工資經(jīng)費，去年應給歷陽鎮(zhèn)16萬元，僅此還有4萬元沒到位；二是絕大部分費隨事轉(zhuǎn)不落實。

5、社區(qū)建設投入不足，基礎設施缺失。目前全縣32個社區(qū)中有13個社區(qū)工作用房還不足200平方米，其中有2個社區(qū)只有20—50平方，還有少數(shù)社區(qū)辦公用房沒有落到實處，社區(qū)無法開展工作服務。歷陽鎮(zhèn)在建的5個社區(qū)工作用房建設資金缺口較大，鎮(zhèn)社區(qū)壓力巨大。老城區(qū)基礎設施薄弱，新老城區(qū)設施不配套，在給排水、道路照明、垃圾中轉(zhuǎn)、公共廁所、小區(qū)綠化、公共文體活動場所等方面問題非常突出。加速社區(qū)“三房”（辦公、服務、活動）建設基礎設施改造，已成為社區(qū)建設亟待解決的問題。

6、社區(qū)干部待遇差，人員少、素質(zhì)不高。去年城社區(qū)干部工資調(diào)整后平均每人每月550元，工作從早忙到晚，基本沒有雙休日，其收入難以養(yǎng)家糊口；社區(qū)干部的養(yǎng)老保險去年開始買了，但縣里配套的10%部分未到位，農(nóng)村集鎮(zhèn)社區(qū)干部還沒有享受養(yǎng)老保險政策；醫(yī)療保險待遇一直未能落實。隨著城鎮(zhèn)建設不斷發(fā)展社區(qū)功能日漸強大，社區(qū)的任務越來越重，工作量越來越大，服務的領域越來越廣，目前社區(qū)工作人員少、素質(zhì)低的狀況，無法適應新形勢下社區(qū)工作的需要。2005年以來城新增人口約2萬人，而社區(qū)干部一直未增加，若按每1000居民配一名干部，需增加20名社區(qū)干部。社區(qū)專職工作者缺額更多，全縣社區(qū)總戶數(shù)6.13萬戶，按省文件規(guī)定每300戶（含流動人口）配1名要求，要配備專職人員200多人，而全縣社區(qū)包括居委會干部在內(nèi)現(xiàn)只有236人，缺額較大，且現(xiàn)有社區(qū)干部工作人員中，有相當一部分年齡偏大，文化程度不高、工作能力不強，是出于照顧或憑“關系”進來的。社區(qū)同志說，社區(qū)成了基層安插人員的一個“大籮筐”。

此外，由于警力不足，不少社區(qū)沒有警務室，或有室無人；相當一部分社區(qū)服務組織不健全，或有組織無活動等等。

三、解決的途徑及建議

1、切實加強領導。要深刻認識社區(qū)建設是城市建設的重要組成部分，社區(qū)工作是城市文明發(fā)展的重要基礎。基礎是否扎實，不僅關系黨在城市的執(zhí)政根基，也體現(xiàn)各級黨委、政府建設發(fā)展城市的能力水平。各級政府相關部門要深入學習、認真落實國務院、省、市有關文件精神，增強推進社區(qū)建設的責任感緊迫感，明確職責，各司其職，形成合力，齊抓共管，并真正抓在實處，抓出實效。要不斷建立完善社區(qū)建設領導體制工作機制，強化組織領導，落實各方面責任，使社區(qū)遇到問題有地方找，遇到事情有人問，大力推進共駐共建、結(jié)對共建，提高社會廣泛參與的積極性。要認真研究切實解決我縣社區(qū)建設中存在的突出矛盾問題，結(jié)合我縣實際，在規(guī)模布局、投入機制、運行機制、保障機制等方面，進行科學規(guī)劃，作出明確規(guī)定。

2、切實解決社區(qū)經(jīng)費保障問題。要認真貫徹省委、省政府《關于加強諧社區(qū)建設的意見》的文件精神，建立“政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金”的社區(qū)建設投入機制。應加大財政投入力度，按照“分類管理、分級負擔”的原則，將社區(qū)干部工資必要的辦公經(jīng)費納入同級財政預算，由縣、鎮(zhèn)按比例承擔，并按各社區(qū)居民戶數(shù)或人口比例撥付，固定來源，予以保障。認真落實費隨事轉(zhuǎn)，解決社區(qū)辦事無錢問題，有關部門在交給社區(qū)承辦的行政性、社會性事務同時，必須支付相應的工作經(jīng)費。統(tǒng)籌解決社區(qū)工作者的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等經(jīng)費問題。允許社區(qū)在開展公益性活動中適當進行低償服務，以保證社區(qū)公共設施維修公益性活動的正常開展。

3、切實解決社區(qū)工作負擔重的問題。要嚴格執(zhí)行國務院（2006）14號文件規(guī)定，政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織，要建立“準入制”，對需要社區(qū)組織去做的行政性、社會事務性工作，以及各種達標活動等，要經(jīng)民政部門審核，報經(jīng)縣社區(qū)建設領導小組批準，或需有縣委、縣政府下文；同時，落實好相關人員工作經(jīng)費，否則，社區(qū)有權(quán)拒絕，使社區(qū)騰出一定精力搞好自治，開展各種服務。

4、切實解決社區(qū)工作用房基礎設施建設問題。要加快全縣社區(qū)工作用房建設步伐，對無房或用房面積較小的社區(qū)，縣、鎮(zhèn)財政應加大扶持力度。要分別不同情況，采取財政投入、部門幫扶、整合資源、資產(chǎn)置換、無償劃撥等辦法，盡快解決全縣社區(qū)辦公、服務活動用房問題。當前，應嚴格按省、市文件規(guī)定，抓緊抓好房地產(chǎn)開發(fā)商社區(qū)用房配套建設的落實社區(qū)用房代建資金的兌現(xiàn)工作，國土、建設（規(guī)劃）、房地產(chǎn)、民政、公安（消防）等部門要密切配合，各負其責；民政部門要主動牽頭，做好摸底登記等基礎性工作組織協(xié)調(diào)工作，加強監(jiān)督管理，力爭在09年底使全縣每個社區(qū)工作用房都能達到落實，且城每個社區(qū)不少于300平方米，集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)不少于200平方米。要在城市建設維護費中，每年集中安排一定資金用于解決社區(qū)基礎設施建設的困難問題，并制定規(guī)劃，分步實施。

5、切實加強社區(qū)工作人員隊伍建設。配備社區(qū)居委會領導班子要在選好“帶頭人”、調(diào)優(yōu)“一班人”、配齊“其他人員”上作出相應的規(guī)定。對年齡過大、文化較低的社區(qū)干部，應適時進行調(diào)整。一時難以調(diào)整的，要通過加強學習培訓，使其適應工作需要。要建立社區(qū)干部考核錄用管理辦法，嚴把入口，對進入社區(qū)干部要按規(guī)定的條件，并經(jīng)一定的程序進行錄用，加強平時考評考核，不勝任社區(qū)工作的適時予以解聘。可仿照選派機關干部到行政村掛職或任職做法，充實社區(qū)干部力量，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化培養(yǎng)一批建設管理城市的后備人才。公開招聘一批大專院校畢業(yè)生到社區(qū)工作，并制定激勵措施，為社區(qū)儲備一批后備干部力量，增強社區(qū)工作人員素質(zhì)。建立分期分批培訓制度計劃，加強社區(qū)干部工作人員的培訓工作，提高社區(qū)的管理服務水平。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平實際生活水平，不斷提高社區(qū)工作人員工資標準各種生活待遇，調(diào)動其積極性，使他們安心社區(qū)工作、熱愛社區(qū)工作。要按照社區(qū)規(guī)模上級有關規(guī)定配足配齊社區(qū)工作人員，社區(qū)的各類專管員應由有關部門負責解決，并與社區(qū)協(xié)商落實，使社區(qū)既要有錢干事，又要有人干事。

6、切實提高社區(qū)建設的整體水平。要按照“打牢基礎，加大投入，完善設施，強化功能，提升品位”的總體思路，以構(gòu)建諧社區(qū)為目標，力爭在以下方面有新的突破：一是全面加強社區(qū)建設組織領導，理順關系，進一步建立健全社區(qū)建設的領導機制工作機制；二是積極推進政府公共服務體系建設，使社區(qū)建設財力保障更加有力、基礎設施更加完善、服務功能更加健全；三是抓好社區(qū)各種服務組織、各項管理服務制度、考核評估獎懲激勵措施建設，努力提升在黨領導下的社區(qū)居民“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的社區(qū)自治水平，在建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥”的新型社區(qū)上邁出新的步伐。