軍轉(zhuǎn)檔案管理調(diào)研報(bào)告

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貫徹以人為本、建立“兩個(gè)體系”是我們黨為人民服務(wù)，構(gòu)建和諧社會(huì)在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是新時(shí)期檔案事業(yè)的偉大工程。兩個(gè)體系建設(shè)提出已有兩年的時(shí)間，近年來，各級(jí)政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)參軍、參戰(zhàn)人員提出了一系列的優(yōu)撫待遇，但是在軍轉(zhuǎn)人員檔案管理中卻存在一些問題。為切實(shí)落實(shí)好建立“兩個(gè)體系”的要求，掌握區(qū)域軍轉(zhuǎn)檔案資源狀況，更好地做好軍轉(zhuǎn)檔案工作，我們針對(duì)涉及軍轉(zhuǎn)檔案資源情況，先后深入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、軍轉(zhuǎn)檔案的現(xiàn)狀及存在的主要問題

一是對(duì)軍轉(zhuǎn)檔案重視不夠。檔案人員變動(dòng)頻繁，且多是兼職或臨時(shí)人員，管理設(shè)備、經(jīng)費(fèi)不到位。有些軍轉(zhuǎn)檔案沒有在專門的檔案室保存，該歸檔的檔案沒有及時(shí)歸檔，檔案隨意保存的情況時(shí)有發(fā)生。

二是軍轉(zhuǎn)檔案沒有統(tǒng)一管理。軍轉(zhuǎn)檔案雖然數(shù)量不大，但由于涉及的面比較廣泛，沒有形成統(tǒng)一的管理體系。一方面致使有的檔案由本人自行管理，其它檔案無人管理，個(gè)別檔案甚至丟失、損毀；另一方面，主管部門（單位）重視不夠，也未收集、整理、保管軍轉(zhuǎn)檔案，使這些職工的檔案資源缺檔。

三是整理不及時(shí)、不規(guī)范。由于很多軍轉(zhuǎn)檔沒有統(tǒng)一的整理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，使各部門在整理涉及軍轉(zhuǎn)檔案時(shí)無章可循，整理出來的檔案五花八門，與“兩個(gè)體系”建設(shè)規(guī)范出入較大。有的部門甚至以上級(jí)無整理標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法為借口，不對(duì)自己單位的軍轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行整理。

四是保管條件較差，管理水平低下。大多數(shù)單位檔案庫房不足，框架陳舊或不足且均為木制柜。而且有的部門由于檔案意識(shí)差，將軍轉(zhuǎn)檔案隨意堆放在雜物間、樓梯間，聽任其受潮、霉變、蟲蛀。有的在外租房保管，均未達(dá)到保管檔案的規(guī)范要求，并存在嚴(yán)重安全隱患。

五是軍轉(zhuǎn)檔案內(nèi)容不豐富。由于現(xiàn)行檔案整理規(guī)定，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)人員檔案中服役期間的相關(guān)信息較少，不能完全滿足復(fù)退軍人對(duì)檔案的多樣性需求。他們查閱利用需求較高、涉及自身切身利益的許多檔案資料在館藏檔案中查找不全，這讓他們乘興而來，敗興而歸，同時(shí)也造成了檔案服務(wù)工作的缺位。

二、存在問題的原因

“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn)在縣級(jí)檔案行政管理部門，但是縣級(jí)檔案行政管理部門對(duì)照“兩個(gè)體系”的要求還存在諸多問題和不足。分析存在問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。根據(jù)調(diào)查，有不少縣級(jí)檔案管理部門對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，主要表現(xiàn)在以下一些方面：一是認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為“兩個(gè)體系”建設(shè)這是國家檔案局、省市檔案局的工作，跟縣級(jí)檔案行政管理部門關(guān)系不大；二是不夠積極主動(dòng)，存在著“等、靠、要”思想，等上級(jí)做布置，等別人做樣子，靠上級(jí)檔案行政管理部門有具體政策支持，靠黨委、政府重視和扶持，主動(dòng)出擊不夠，缺乏對(duì)“兩個(gè)體系”的探索精神；三是重視程度不夠，工作流于表面，疲于應(yīng)付，對(duì)貫徹落實(shí)“兩個(gè)體系”未列入重要工作日程，更沒有主動(dòng)開展工作，引起當(dāng)?shù)攸h委政府的重視；三是不知所措，對(duì)于縣級(jí)檔案行政管理部門如何貫徹“兩個(gè)體系”沒有頭緒，未制定可供實(shí)行的“兩個(gè)體系”實(shí)施辦法。在軍轉(zhuǎn)干部檔案管理方面，由于早期對(duì)檔案沒有較高的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致需要的時(shí)候才去找個(gè)人檔案中的服役期間的信息，從而延誤了工作。

（二）管理不到位。一是管理人員短缺。與市級(jí)以上檔案行政管理部門相比，縣級(jí)檔案行政管理部門普遍存在著人員不足、專業(yè)人才缺乏的問題。隨著“兩個(gè)體系”建設(shè)，工作服務(wù)面推廣和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，人員少、專業(yè)技術(shù)人員稀缺問題更加凸顯；二是管理手段缺乏。由于人員經(jīng)費(fèi)限制，大多數(shù)縣級(jí)檔案館館藏保管手段落后，同時(shí)尚未啟動(dòng)數(shù)字檔案館工作，對(duì)于科技手段的利用缺少經(jīng)驗(yàn)；三是服務(wù)條件限制。多數(shù)縣級(jí)檔案館館務(wù)設(shè)施陳舊，場地面積狹小，不利于工作開展，大部份縣級(jí)檔案館雖然有一定的檔案資源，但都比較單一，未對(duì)軍轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行依法接收，滿足社會(huì)公眾的查閱需求顯得有心無力。

（三）保障不到位。“兩個(gè)體系”是新生事物，目前還缺少相關(guān)法律依據(jù)，“兩個(gè)體系”建設(shè)未納入國家法律法規(guī)體系，具體工作實(shí)施如資源整合缺乏明確的法律規(guī)定的支持，對(duì)于檔案工作“條塊分離”現(xiàn)象缺少資源整合好的解決辦法。目前為止，“兩個(gè)體系”建設(shè)僅僅停留于理論層面，對(duì)于具體操作和實(shí)行，檔案系統(tǒng)沒有制定具有權(quán)威的，有指導(dǎo)意義的實(shí)施意見或規(guī)范。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建立“兩個(gè)體系”的重要意義。檔案事業(yè)“兩個(gè)體系”建設(shè)，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和建立方便人民群眾的檔案利用體系。它的提出和建設(shè)，是我國檔案事業(yè)建設(shè)的一大理論創(chuàng)新，是國家檔案局的一項(xiàng)重要決策和重大戰(zhàn)略部署，是我們黨為人民服務(wù)宗旨在檔案工作中的具體體現(xiàn)，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、利在后世的長遠(yuǎn)性工作，是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史性任務(wù)，是檔案部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措。建立“兩個(gè)體系”，體現(xiàn)了以人為本這個(gè)核心。體現(xiàn)了人民群眾在檔案事業(yè)中的主體地位。檔案工作只有堅(jiān)持以人為本，更加關(guān)注民生，更加注重維護(hù)人民群眾的檔案利用權(quán)利，才能生生不息、持久不衰。“兩個(gè)體系”建設(shè)是檔案事業(yè)與時(shí)代同步協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，進(jìn)一步明確了檔案工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于調(diào)整管理內(nèi)容和工作重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，保障檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，檔案工作的服務(wù)需求變化很大，一是利用數(shù)量呈上升趨勢；二是涉及民生的檔案利用率高；三是公民個(gè)人查閱檔案資料增多。只有把涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、利用范圍，檔案工作才具有生命力，才能真正服務(wù)社會(huì)、造福人民。過去，檔案工作一直以來都把做好黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案放在比較重要的位置，對(duì)其重點(diǎn)加以指導(dǎo)，開展檔案達(dá)標(biāo)升級(jí)、等級(jí)認(rèn)定，規(guī)范建檔，取得了顯著的效果。相對(duì)來講，對(duì)其他部門和其他門類的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)得少。特別是在加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)檔案建設(shè)方面認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠，對(duì)建立完善涉軍轉(zhuǎn)檔案的重要性感觸不深。通過建立“兩個(gè)體系”，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，深刻領(lǐng)會(huì)到建立“兩個(gè)體系”的內(nèi)涵和做好軍轉(zhuǎn)檔案工作的極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“兩個(gè)體系”建設(shè)。一是完善檔案館庫建設(shè)。按照檔案館是檔案安全保管基地，愛國主義教育基地，已公開現(xiàn)行文件利用中心和檔案信息服務(wù)中心的“四位一體”的功能要求，實(shí)現(xiàn)檔案館功能建設(shè)新突破，夯實(shí)館庫建設(shè)基礎(chǔ)，積極爭取庫房建設(shè)的硬件設(shè)施設(shè)備的投入，進(jìn)一步改善館庫和設(shè)施等保管條件，以適應(yīng)人民群眾日益增長的精神文化需求。二是完善檔案制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家8號(hào)令，在制定和審查文件歸檔范圍和保管期限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貫徹8號(hào)令的具體措施，對(duì)因時(shí)展和工作職能的變化及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，完善適合檔案管理的規(guī)章制度。三是探索“兩個(gè)體系”建設(shè)。建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是“以人為本”思想對(duì)檔案工作提出的新要求，檔案部門要主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的使命感和責(zé)任感，不斷探索實(shí)現(xiàn)檔案資源價(jià)值和利用效益提升的有效途徑，讓檔案為人的生存和全面發(fā)展服務(wù)。要研究制定進(jìn)館檔案的門類，擴(kuò)大進(jìn)館檔案范圍，凡涉及到軍轉(zhuǎn)的檔案，均列入進(jìn)館范圍，努力豐富館藏，把社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的對(duì)國家、社會(huì)有保存利用價(jià)值的，與人民群眾利益密切相關(guān)的各種門類和載體形式的檔案資源收集進(jìn)館。隨著黨和國家的一系列關(guān)注軍轉(zhuǎn)，解決軍轉(zhuǎn)問題的政策的出臺(tái)，檔案館的利用工作將適應(yīng)社會(huì)和人民群眾的需求越來越多，來查閱的利用者情況比較復(fù)雜。針對(duì)這種情況，要以公開的現(xiàn)行文件查閱中心、愛教基地為平臺(tái)，以群眾需求為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，提升檔案公共服務(wù)功能，探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加大利用服務(wù)主動(dòng)性，把所有涉及人的檔案收集好、管理好、利用好，提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，耐心、熱情、周到接待群眾查閱檔案，讓群眾滿意而歸。

（三）拓寬渠道,豐富檔案開發(fā)利用資源。隨著服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變和服務(wù)工作的深化，檔案資源的開發(fā)利用，要更加深切地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的緊迫性和重要性，以全方位構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案資源體系為目標(biāo)，一手抓檔案接收，一手抓檔案征集，不斷推出新的思路和舉措，使館藏內(nèi)容不斷積累和豐富，館藏結(jié)構(gòu)不斷改善和優(yōu)化。一要依法接收到期檔案。檔案資源建設(shè)的主渠道是檔案接收。為此，要突出抓好依法規(guī)范，制定相關(guān)管理規(guī)定，使檔案接收工作走上規(guī)范化、法制化道路。要對(duì)各部門、各單位保存的軍轉(zhuǎn)檔案進(jìn)行普查登記，從而做到軍轉(zhuǎn)檔案接收工作心中有數(shù)，一目了然。二要妥善處理檔案。檔案是一個(gè)人或單位全部活動(dòng)的真實(shí)記錄和憑證，對(duì)于今后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等工作有著重要的參考、憑證作用，要堅(jiān)決防止軍轉(zhuǎn)檔案散失，維護(hù)國家和人民的利益。三是適時(shí)監(jiān)管檔案。為了規(guī)范和加強(qiáng)檔案管理，檔案管理部門要把軍轉(zhuǎn)等涉及民生的重要檔案監(jiān)管納入工作職責(zé)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)力度，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)檔案工作納入規(guī)范管理。

（四）加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理水平。開發(fā)利用檔案資源，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)，離不開人力資源的支撐。要重視在工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，提高干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，給干部創(chuàng)造機(jī)會(huì)，搭建平臺(tái)，致力打造一支政治堅(jiān)定，作風(fēng)優(yōu)良，業(yè)務(wù)精通、富有創(chuàng)新能力的干部隊(duì)伍。要注重業(yè)務(wù)知識(shí)更新，積極參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高基層檔案工作人員政策理論水平和檔案業(yè)務(wù)能力，規(guī)范基層檔案管理工作，為開發(fā)利用檔案資源注入新的活力。要鼓勵(lì)干部在崗自學(xué)，樹立終身學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過干部在崗自學(xué)，使檔案管理干部職工能夠熟練掌握辦公自動(dòng)化技能，為檔案工作信息化打下良好的基礎(chǔ)。檔案干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)意識(shí)的不斷提高，將為檔案工作開發(fā)利用提供重要的組織保障，有力地推動(dòng)檔案工作整體水平的提高。