加快發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

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當前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及兩型社會建設(shè)不斷向縱深推進，各種工業(yè)部門對高純石墨、超細粉體石墨、球形石墨等石墨產(chǎn)品的要求愈來愈高，需求量也愈來愈大。石墨產(chǎn)品已經(jīng)成為新能源、新材料中不可缺少的重要角色。市石墨礦資源儲量大，礦石品位高，石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展已打下相當厚實的基礎(chǔ)。因此，我市石墨產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足和調(diào)動自身優(yōu)勢，緊緊抓住國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的大好機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

一、石墨產(chǎn)業(yè)是舉世青睞的產(chǎn)業(yè),具有廣闊發(fā)展前景

石墨是重要的戰(zhàn)略礦物，因其具有金屬和非金屬兩種特性，具有良好的導(dǎo)熱、導(dǎo)電、耐高溫等功能，具有高熱穩(wěn)定性、化學(xué)惰性和潤滑性等特點，在生產(chǎn)生活等很多領(lǐng)域有廣泛而不可替代的用途。目前，各國和地市主要消費領(lǐng)域有：耐火材料，冶金鑄造工業(yè)，電氣電子工業(yè)，原子能、宇航和國防工業(yè)，機械工業(yè)，電池及新能源領(lǐng)域等。

（一）從資源上看，石墨是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的寶貴資源

天然石墨資源主要有晶質(zhì)石墨和隱晶質(zhì)石墨兩大類，其中晶質(zhì)石墨具有較高的提純和深加工價值。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界石墨儲量約為20億噸，其中晶質(zhì)石墨約8億噸。中國的石墨儲量居世界第一位，中國石墨礦儲量占世界總儲量的75％，晶質(zhì)石墨礦儲量占世界總儲量的95％。

（二）從產(chǎn)業(yè)上看，石墨產(chǎn)業(yè)是全世界公認的朝陽產(chǎn)業(yè)

在美國、德國、日本、英國、韓國等發(fā)達國家，石墨產(chǎn)品已作為新材料技術(shù)的代表，得到了充分的研究和開發(fā)，石墨深加工產(chǎn)品已形成膨化柔性系列、超純超細電子級系列、膠體系列、耐火材料系列、氟化硅化電池材料等改性系列、特種軍工及核能材料等6大系列，擁有數(shù)百個品種，幾千種深加工制品。石墨所特有的金屬和非金屬雙重的工藝技術(shù)特性決定了石墨產(chǎn)品必然成為新材料工業(yè)的前沿技術(shù)之一。由此可見，石墨產(chǎn)業(yè)有著十分廣闊的發(fā)展前景。

（三）從市場上看，我國石墨產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間

我國天然石墨精細加工的總體水平，比發(fā)達國家落后15到20年，個別材料如柔性石墨，我國的產(chǎn)量在國際上占有相當?shù)姆蓊~，但技術(shù)含量、產(chǎn)品品牌上仍然落后。近年來，我國通過引進技術(shù)和獨立研制石墨在原料生產(chǎn)、深加工及其制品方面得到了很大的發(fā)展，不僅生產(chǎn)初級原料產(chǎn)品，而且能生產(chǎn)彩色顯像管石墨乳、GRT節(jié)能添加劑等系列產(chǎn)品，密封材料、可膨脹石墨等已打入國際市場。在柔性石墨、膠體石墨、高純超細石墨以及氟化石墨等科技含量高的石墨產(chǎn)品方面，美國、德國、日本、英國等發(fā)達國家遙遙領(lǐng)先，出口量在世界石墨市場占據(jù)主導(dǎo)地位。石墨深加工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家鼓勵重點發(fā)展的新材料工業(yè)，隨著我國經(jīng)濟的騰飛和技術(shù)的進步，石墨作為一種特殊的非金屬材料，在被稱為“非金屬材料時代”的二十一世紀，必然有著廣闊的市場前景。

二、得天獨厚，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”已經(jīng)來臨

（一）國家、省鼓勵發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)，為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

我國的石墨產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀已引起國家有關(guān)部門的高度重視，并出臺了一系列措施。國家十二五科技攻關(guān)計劃已經(jīng)列入了柔性石墨、高純石墨微粉、膨脹石墨環(huán)保材料等項目。

2014年初，國家成立了以總理為主任的“國家能源委員會”，已被列入我國100家新能源基地之一，其中，石墨是國家進一步重點扶持的新能源、新材料產(chǎn)品。《省礦產(chǎn)資源規(guī)劃》提出：要充分發(fā)揮石墨資源優(yōu)勢，大力開發(fā)深加工系列產(chǎn)品，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)石墨開發(fā)加工基地；嚴格限制石墨原礦出口，鼓勵其深加工產(chǎn)品出口；加快采選加工配套，重點提高選礦加工能力。依靠科技進步，大力發(fā)展和推進非金屬礦深加工高科技化、產(chǎn)業(yè)化，延長非金屬礦加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，以后續(xù)加工業(yè)發(fā)展帶動資源開發(fā)，重點開發(fā)高附加值深加工系列產(chǎn)品，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，形成我省非金屬礦物新材料開發(fā)高科技產(chǎn)業(yè)。

市政府也出臺了相應(yīng)的扶持政策，總體目標就是充分利用市的天然石墨資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提高天然石墨開發(fā)利用水平與高端石墨深加工技術(shù)水平，做大做強石墨產(chǎn)業(yè)鏈，把建設(shè)成為世界知名、中國一流的綜合性高端石墨材料制造中心和研發(fā)中心。

（二）石墨資源豐富，為發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)

石墨礦是中南地市唯一的大型石墨礦床，主要分布在夷陵區(qū)三岔埡、譚家河、二郎廟、后山寺、周家灣及興山縣水月寺東沖村，遠安縣也有部分待查資源。

的石墨資源主要集中在夷陵區(qū)，市內(nèi)現(xiàn)共有中型和小型礦床各兩處，探明各類石墨資源儲量1683萬噸。夷陵區(qū)的石墨礦以磷片大、品位高（固定碳含量達13%）而著稱全國。夷陵區(qū)的石墨資源儲量占省石墨資源儲量的40％、占市石墨資源儲量82%。

三、當前石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）資源開發(fā)仍然比較粗放

市內(nèi)企業(yè)對石墨資源的深度開發(fā)不夠，產(chǎn)學(xué)研合作不充分，產(chǎn)品開發(fā)方向不夠明確，石墨產(chǎn)品精深加工及其裝備的同步研究開發(fā)比較欠缺，主要產(chǎn)品屬中間材料產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，附加值不高，造成石墨資源過渡開發(fā)，資源消耗快。由石墨產(chǎn)品還是低端天然石墨產(chǎn)品，石墨產(chǎn)業(yè)體系還處于粗放型階段。

（二）環(huán)保壓力較大

石墨開采初選過程中產(chǎn)生大量化學(xué)物質(zhì)等，對當?shù)赝寥馈⒖諝狻⒌乇硭暗叵滤鶗斐刹煌潭鹊奈廴尽ｋS著石墨資源的進一步開發(fā)，帶來的環(huán)保壓力也越來越大。同時，炭化和石墨化是耗能高、耗電量大的過程，石墨產(chǎn)業(yè)的迅速擴張也帶來了能源供應(yīng)的進一步趨緊。

（三）相關(guān)政策支持需進一步加強

國家進出口政策的變化給石墨的生產(chǎn)和出口帶來較大沖擊。政府對石墨企業(yè)外部環(huán)境的改善高度重視，但對其內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展的激勵不夠。我市石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長達10多年的改制過程，期間也錯失了部分黃金機遇期，當前必須抓住機遇加快發(fā)展。

（四）對石墨產(chǎn)業(yè)認識不足，石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

石墨產(chǎn)業(yè)雖然在我市已經(jīng)有20年的發(fā)展歷史，但是全市上下對石墨產(chǎn)業(yè)的認識還很不夠，沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

（五）石墨研發(fā)力量薄弱，產(chǎn)品加工水平極為落后

目前石墨精細加工技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研合作不充分，現(xiàn)有產(chǎn)品只是中間材料產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一，附加值不高，還沒形成規(guī)模化石墨產(chǎn)業(yè)鏈。在石墨重點發(fā)展的深加工產(chǎn)品中夷陵區(qū)目前幾乎還處于空白，所以原料生產(chǎn)與精細加工產(chǎn)品的跨越是夷陵區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。

（六）石墨技術(shù)、研發(fā)人才缺乏，人才環(huán)境較差

我市要擺脫目前只生產(chǎn)中低端石墨產(chǎn)品的格局，必須根據(jù)市場需求開發(fā)新型高附加值石墨產(chǎn)品，那么石墨深加工技術(shù)的人才培養(yǎng)和引進已經(jīng)成為關(guān)鍵。前些年由于石墨企業(yè)改制，一些技術(shù)人員流失。我市的人才成長環(huán)境相對于沿海地市還有很大差距，很難在短時間培養(yǎng)和引進石墨產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)和研發(fā)人才，人才已經(jīng)成為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

四、發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的對策和建議

（一）成立組織機構(gòu)，加強對石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，市成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。邀請市內(nèi)外石墨采選、加工、研發(fā)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面的專家學(xué)者組成石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家小組，對夷陵區(qū)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題開展咨詢研究。

2、建立行業(yè)自律性管理組織機制，由骨干企業(yè)牽頭成立石墨產(chǎn)業(yè)協(xié)會,協(xié)會加強對石墨產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進行業(yè)自律，推進企業(yè)間資源共享，加強技術(shù)咨詢，推動石墨產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

3、建立石墨產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)咨詢論證。按照精干高效的智囊團原則，聘請國內(nèi)外著名石墨專家，在制訂規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目論證、技術(shù)選擇等方面提供智力支撐。

（二）優(yōu)化資源配置，確保石墨資源集約化利用

重點支持龍頭骨干企業(yè)依法取得市內(nèi)石墨礦產(chǎn)資源探查和開采利用權(quán)，避免探礦、采礦主體過多導(dǎo)致資源浪費，集中有限的優(yōu)勢資源發(fā)展石墨特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效利用、節(jié)約利用和合理利用。支持、協(xié)助龍頭企業(yè)依法取得相關(guān)市域的石墨資源探、采權(quán)，為石墨產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源儲備。

（三）加大對石墨的技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的投入和資金支持

（1）給予研發(fā)經(jīng)費扶持。建立“石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，根據(jù)財力增長情況，逐步加大對石墨技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的投入，特別要加大對重要技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的投入和支持。

（2）建立規(guī)范的臨時拆借幫扶機制。對處于高速發(fā)展、高速投入時期的石墨龍頭企業(yè)，在特殊情況下出現(xiàn)臨時性資金短缺時機，市財政給予一定數(shù)量的短期借款支持，幫助企業(yè)解決臨時性資金困難和燃眉之急。

（四）實施稅收優(yōu)惠政策，扶持石墨企業(yè)快速發(fā)展

（1）石墨企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（2）對被認定為高新技術(shù)企業(yè)的石墨企業(yè)，按照稅法規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（3）“十二五”期間，對石墨龍頭骨干企業(yè)，由市財政按其入庫稅金（增值稅、所得稅等）地方留成部分100%的標準，連續(xù)3年給予資金扶持，第4至第5年按50%的標準給予資金扶持。

（五）積極拓寬融資渠道

（1）引導(dǎo)社會資金投向石墨產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)金融機構(gòu)支持石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持市級信用擔保機構(gòu)對石墨企業(yè)提供貸款擔保。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種，改進金融服務(wù)，對符合條件的石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、石墨產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施提供信貸支持。積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。

（2）支持石墨企業(yè)利用資本市場融資。積極支持符合條件的石墨企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。推進未上市石墨企業(yè)股權(quán)的流通。支持符合條件的石墨企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等。

（六）創(chuàng)造良好投資環(huán)境，引進大型企業(yè)發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)

（1）對石墨龍頭骨干企業(yè)未完工項目和“十二五”期間的全部新上項目用地實行優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，按照同期最低價格收取土地出讓金，免收市政配套設(shè)施費，并將土地出讓金的市級留存部分全額返還給企業(yè)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)支出。

（2）對石墨龍頭骨干企業(yè)新上項目，實行“七通一平”（給水、排水、電力、燃氣、道路、通訊和場平）“零成本”招商。

（3）對石墨企業(yè)探礦、采礦涉及到的林地征用等問題，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展計劃給予合理的政策傾斜和政策支持，保障企業(yè)探礦、采礦工作順利實施。

（4）對涉及行政許可、審核、審批事項的，市政府和各職能部門優(yōu)先辦理，快速辦理，在依法履行審批許可職責(zé)的前提下，盡量圍繞企業(yè)的時間計劃辦妥審批、許可手續(xù)。對行政事業(yè)性收費和其他一切規(guī)費的收取，能夠免收的一律免收，不能免收的一律按下限收取。

（5）對招商引資進入市內(nèi)石墨企業(yè)，市財政根據(jù)情況對其購、銷的貨物、設(shè)備等給予0.5元至0.8元每噸公里的物流成本補貼。

（6）國土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)、水保等執(zhí)法部門要經(jīng)常深入企業(yè)加強事前指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見并指導(dǎo)企業(yè)整改落實，不搞事后處罰，確保石墨企業(yè)健康發(fā)展。

（七）實施項目扶持政策，爭取國家和各級政府支持

（1）將市級各類項目扶持資金和其他相關(guān)資金優(yōu)先安排給石墨企業(yè)，并大力協(xié)助石墨企業(yè)向國家和省市爭取各類項目扶持資金及扶持政策。

（2）市發(fā)改、經(jīng)信、財政、科技、國土、林業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)職能部門要進一步簡化辦事程序，主動上門提供項目資金扶持服務(wù)和項目政策扶持服務(wù)，在項目資金扶持和項目政策扶持工作中，各部門及其工作人員不得以任何形式向企業(yè)收取任何費用。

（八）出臺推進企業(yè)上市扶持措施，支持企業(yè)“零成本”上市

把推進石墨企業(yè)上市作為政府“一把手”工程來抓，開通石墨上市工作請示匯報“一把手綠色通道”，政府和各職能部門“一把手”在企業(yè)有需求時，隨時優(yōu)先安排時間聽取企業(yè)的請示和匯報，及時答復(fù)解決企業(yè)提出的問題，確保石墨企業(yè)上市進程快速、穩(wěn)步推進和順利實現(xiàn)上市目標。對納入上市后備企業(yè)的石墨企業(yè)，市直相關(guān)部門分別抽出專人共同組成上市工作指導(dǎo)組，幫助企業(yè)理順體制，并根據(jù)上市工作各階段實際情況的發(fā)展變化，協(xié)調(diào)解決企業(yè)爭取上市期間自身難以解決的問題，促進石墨企業(yè)在“十二五”期間成功實現(xiàn)上市。

（九）加強人才培養(yǎng)，提供人力資源支撐

發(fā)揮我省、市各類院校、科研院所的作用，切實加強石墨高技術(shù)、高級管理人才和技術(shù)操作工人培訓(xùn)。努力培養(yǎng)一支全市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的優(yōu)秀技術(shù)人才和高層次經(jīng)營管理人才群體。提供財政扶持，落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、崗位補貼、社保補貼等政策，降低企業(yè)用工門檻，幫助企業(yè)招到合格員工。引進人才智力。建立外籍專家定點授課制，邀請國內(nèi)外專家來贛講學(xué)、科研。以重大項目為紐帶，開展科技合作攻關(guān)，柔性引進海內(nèi)外石墨人才。