對整治農用運輸車非法載客營運的調研

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自市委、市政府在全市范圍內開展整治農用運輸車非法載客營運工作以來，我區高度重視，精心組織，周密部署，分步實施，整體推進，交通干線整治工作取得了階段性成果，實現了平穩過渡，有序發展。

一、基本情況

改革開放以前，確切地說是二十世紀八十年代以前，我區農村客運基本處于國有交通專業運輸企業獨家經營的局面；八十年代中期，在“有路大家行車”的政策引導下，農村客運因其開放成本較低、經濟效益相對穩定而吸引了眾多的個體經營者，他們在與交通專業運輸企業的競爭中逐漸取得了優勢，并占領了整個農村客運市場，以大蓬車運輸為主的個體經營者開始“領跑”我區農村客運；進入90年代，隨著我區農村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實現鄉鄉通油路后，班車客運進入市場并占據了通鄉客運的大量份額，一些大蓬車開始調轉“車頭向下”，以從事連鄉通村客運為主，但仍有部分大蓬車依然在從事通鄉客運。期間，隨著旅客和管理部門對交通安全的重視，大蓬車等農用車載客也呈漸退之勢。

作為農用運輸車原產地之一，我區擁有農用運輸車2300輛，其中以客運為主有1600輛，在國省道載客營運的有830余輛。農用運輸車因其方便實用，在一定時期、一定程度上，為緩解我區農村群眾出行困難、保障農副產品、生產資料的流通發揮了重要作用。但是，它在給廣大農民帶來經濟實惠、帶來出行便利的同時，也給社會帶來了很大的安全隱患。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》的實施，取締農用運輸車非法載客已勢在必行。

二、主要做法

（一）成立組織，加強領導

區成立了以區委分管書記任組長，常務副區長、政法委書記、分管區長為副組長、政法、宣傳、公安、信方、交通、運管等相關部門為成員的領導組，領導組下設辦公室和整治小組、維穩小組、宣傳小組、運力配置小組，抽調專門人員在區交通局集中辦公，明確了各自工作職責，做到各司其職、各負其責，同時，要求各鎮鄉辦事處成立對應組織，由黨政一把手負總責，分管領導具體負責，統一組織、協調本區域內的整治工作，切實擔負起清理、取締農用運輸車非法營運任務，形成政府牽頭、部門負責、上下聯運、齊抓共管的工作格局。

（二）大力宣傳，廣泛發動

區整治辦將市整治領導組《致廣大農用運輸車主一封信》，翻印2100份，由鎮鄉政府街道辦事處安排鎮、村分工干部上門入戶進行送達宣傳，面對面地做好思想工作，講清理解、支持。同時將200份市政府關于整治農用運輸車非法載客營運的通告，在全區范圍內廣為張貼。宣傳部門結合實際，編印了整治宣傳題綱，積極協調電視臺、電臺、宣城日報等新聞媒體，加大了整治工作的宣傳報到。區運管部門出動宣傳車深入全區各鎮鄉，循環播放整治工作的方法、步驟及補充運力的實施意見，形成全方位的宣傳覆蓋態勢。通過深入宣傳，廣泛發動，使整治農用運輸車非法載客營運的目的意義、政策依據、整治措施家喻戶曉、人人皆知，形成強大的宣傳聲勢，為整治工作營造了良好氛圍。

（三）“包包”到位，定點勸阻

為認真落實“領導包片、干部包戶”責任制，強化源頭管理，切實減輕路面整治的壓力。全區20個鎮鄉辦事處分別按照“包片、包線、包村、包戶”的方式成立了256個“包保”小組。“包保”小組工作人員重心下移，在繼續上門入戶進行宣傳的基礎上，將宣傳陣地擴展到停車站場，進行集中宣傳，通過細致地法律講解和耐心地說服教育，勸導農用運輸車主自動退出客運市場。

為做好對上門入戶宣傳后仍堅持上路載客營運的農用運輸車主勸阻工作，根據市整治領導組部署，我區在各交通要道設立勸阻站24個，參與勸阻人員226人。勸阻站由鄉鎮辦分管領導帶隊，抽調各鎮鄉辦干部、派出所干警和相關村負責人組成，主要負責宣傳法規、講通道理、摸清底數、化解矛盾、暢通信息、接待上訪等工作。區政府還專門下發明電至各鎮鄉，明確規定在整治實施階段，各勸阻站要做到人員到位，責任到位，工作力度到位，及時、有效化解矛盾，確保一方穩定。

（五）組建綜合執法隊、應急分隊，開展流動稽查和處理突發事件

為切實加大對勸阻無效、繼續從事非法載客的農用運輸車主的打擊力度。我區分別從各鎮鄉辦派出所、公安交警和交通運管部門抽調了69名（其中派出所6人、公安交警39人、交通運管24人）具有行政執法資格并經培訓的執法人員組建了6個綜合執法大隊，在國省道和主要縣道開展流動稽查。為防范路面整治階段可能出現的運力緊張、運價波動和社會治安等突發事件，我區成立了兩個突發事件應急處理分隊，分別由區委政法委副書記、區信訪局局長為隊長，區委辦副主任、區政府辦副主任為副隊長，公安交警和交通運管各派10人參加，作為重點、難點路段綜合執法力量的補充，負責應急處理突發事件。

（六）提前做好運力儲備工作

針對路面整治階段部分市區至鄉鎮線路可能會出現的運力不足情況，區交通局提前做好了運力儲備工作，除市運力配置組從汽運公司抽調10輛中巴客車，還征調社會客運車輛8輛，以保證緊急狀態下有足夠的運力供應。

（七）積極穩妥地推進運力補充工作

取締農用運輸車載客后，及時補充運力是整治的關鍵環節，我們在前期認真測算運力、運量的基礎上，科學合理地配置運力，先后在市區至孫埠線路新增10輛中巴，市區至向陽線路新增10輛中巴，市區至洪林線路新增2輛中巴，市區至棋盤線路新增1輛中巴，市區至沈村、五星、古泉線路各新增4輛中巴，水東至寧國線路新增4輛中巴補充運力；另外，在市區至雙橋線路擬投放2輛公交車，經營公交客運。目前，市區至孫埠、向陽補充運力已于10月正式投入營運；市區至五星、棋盤、洪林、古泉、沈村線路新增運力已于近日正式投入營運；市區至雙橋的公交線路已進入車主自由組合、籌資入股階段；水東至寧國跨縣線路已完成前期準備工作，4名車主已同鱷湖公司達成“公司指導車型、車主自行訂購”的購車協議，同時，鱷湖公司承諾三年內不收取經營權相關費用，12月底，補充運力可以到位運營。

三、幾點啟示

第一，領導重視是關鍵。區整治領導組主要領導堅持每天8：00—9：00到區交通局集中統一辦公，及時了解情況、研究對策、處理問題，實行一日一調度，大大地提高了整治工作的效率；區整治領導組主要領導和各鎮鄉辦事處分管領導整治實施階段以來，始終指揮在一線、工作在一線，哪條線路車主有反映就深入到哪里，哪里有矛盾就出現在哪里，做到有異常情況，能了解得早、控制得住、消化得了、處置得好，提高了解決實際問題能力和效果。公務員之家版權所有

第二，輿論宣傳是先導。整治工作的一般特點是，動員的程度越深，宣傳的面越廣，工作推進的阻力就越小，就越容易取得進展。在整治中，我們始終將輿論宣傳貫穿于全過程，進行強力造勢，面對面宣傳，講透政策，說請道理，化解矛盾，把各種不滿情緒，甚至是對立的情緒消滅在萌芽狀態。

第三，補充運力是基礎。取締農用運輸車載客后，及時補充運力是整治的關鍵環節。我區按照自愿入股、共同經營的方式及時補充運力，確保了整治工作的平穩有序推進。

第四，維護穩定是目標。針對近期很多鎮鄉農用車主提出增加運力，到市、區上訪的情況，區整治領導組要求信訪局、交通局會同鎮鄉政府加強聯系，一旦出現集體上訪現象，做到按預案要求在第一時間趕到現場，宣傳政策，耐心勸導，控制事態發展，將矛盾及時消滅在萌芽狀態，將問題解決在基層，有效遏制了大規模到市上訪的勢頭。