一把手的自律與他律

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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人”。“主要負責人”，即通常所說的“一把手”被列為黨內(nèi)監(jiān)督的重點，這是條例的一大“亮點”。監(jiān)督“一把手”，是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要舉措。落實這一舉措，關鍵在于既要促進“一把手”嚴于自律，又要強化對“一把手”的他律。

落實監(jiān)督“一把手”的規(guī)定，首先要求各級主要領導干部必須嚴格自律。黨中央強調(diào)監(jiān)督“一把手”，是出于愛護干部，防微杜漸，避免不受制約的權力惡性膨脹，使一些人走上腐敗蛻變的不歸路。同時，“一把手”作為“班長”，不僅在工作上要起統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)關系、集中意見的作用，而且在反腐倡廉上要起帶頭示范作用，以自己的模范行動來帶動班子成員，塑造清廉形象，形成堅強集體。更何況，“一把手”既是領導干部又是普通黨員，沒有不受監(jiān)督的特權；“一把手”作為主要領導，權力大、責任重、影響廣，尤其需要上下左右的監(jiān)督。凡此種種，正是強調(diào)監(jiān)督“一把手”的道理所在。中央主要領導也把自己列入重點監(jiān)督的范圍，同志還代表中央領導集體鄭重表態(tài)，要自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領導干部作出了表率。作為一個地區(qū)或部門的“一把手”，也應該不斷提高自律意識，增強接受監(jiān)督的自覺性。這種自覺性，來自對筑牢拒腐防變的思想防線，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀的重大意義的深刻認識；來自對消極腐敗現(xiàn)象損害群眾利益、影響執(zhí)政為民、腐蝕干部隊伍的嚴重危害性的深刻認識；也出于領導干部對于加強黨的建設、提高執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的緊迫感和責任感。公務員之家版權所有

當然，反腐倡廉，既需要內(nèi)在自覺，又需要外力推動；既要嚴于自律，還要重視他律。任何人有了權力地位，不管是否自覺，總有一個為了誰、圖什么的問題。就領導者的志向追求和行為軌跡而言，除了大批“求奉獻”型的干部，也有少數(shù)“求利祿”型的干部。這種人行為不端，作風不正，圖的是腰纏萬貫、封親蔭戚、奢靡玩樂，一旦有了合適的土壤條件，就會在邪路上越走越遠。顯然，對這種人如果沒有嚴查制度，沒有輿論壓力，沒有監(jiān)督措施，即缺少強有力的他律，是難以令其警醒、收斂、改過的。他律，主要有兩個方面：一是建立監(jiān)督機制；二是加強紀律查處。對于監(jiān)督，中央要求綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，構建完整有效的監(jiān)督機制。其中的黨內(nèi)監(jiān)督，有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和下級監(jiān)督。鄧小平同志在1962年一次講話中特別提倡黨委內(nèi)部的同級監(jiān)督。他說：“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個問題。上級不是能天天看到的，下級也不是能天天看到的，同級的領導成員之間彼此是最熟悉的。”這在當前仍然非常重要，條例中有關民主生活會等制度就是要解決這個問題。黨內(nèi)的上級監(jiān)督和下級監(jiān)督，條例中也有種種制度措施給予保證。黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范化、制度化，不僅使監(jiān)督“一把手”比較直接和有效，而且能在黨外監(jiān)督（包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、派監(jiān)督等）中起示范、帶動和輻射作用。各種監(jiān)督相互配套、相互補充，發(fā)揮整體功能，形成制衡體系，就能逐步構建起上下、左右、內(nèi)外共同遏制腐敗的監(jiān)督機制。至于加強紀律查處，中央同時頒布的《紀律處分條例》已規(guī)定得很具體、很細致、很明確，并強調(diào)：“堅持黨員在黨紀面前人人平等的原則。黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員”。這自然包括“一把手”。“一把手”如不接受監(jiān)督或監(jiān)督無效，就應按相應條款給予查處，觸犯法律的則要堅決繩之以法。監(jiān)督與紀律查處相結合，監(jiān)督“一把手”就一定會取得實效。