全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì) 服務(wù)兩個(gè)率先大局
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本世紀(jì)頭20年，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)構(gòu)筑。宏偉藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)村，關(guān)鍵在人。因此，全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，尤其重要。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部存在的問題與不足
基層干部與群眾朝夕相處，是溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，是群眾了解黨、認(rèn)識(shí)黨的"窗口"，是黨的方針、政策的具體落實(shí)者?；鶎痈刹康淖饔萌绾危蜗笤鯓?，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信、凝聚力和號(hào)召力，對(duì)"兩個(gè)率先"目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的階段。新的時(shí)期，新的任務(wù)，對(duì)基層干部提出了新的要求?？傮w來說，絕大多數(shù)基層干部素質(zhì)是好的，對(duì)工作是認(rèn)真的，對(duì)群眾是有感情的，他們?cè)诠ぷ麟y度大、困難多的情況下，仍以黨和人民利益的大局為重，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但基層干部自身素質(zhì)還跟不上時(shí)展要求，主要表現(xiàn)在：一是文化程度不高，二是知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)干部沒有接受過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)的少數(shù)同志也僅僅局限于對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和掌握，不能適應(yīng)村干部精簡(jiǎn)后交叉兼職、一人多崗的需要。同時(shí)，熟悉法律法規(guī)、市場(chǎng)流通等新知識(shí)的復(fù)合型干部更是微乎其微。三是能力不強(qiáng)。針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的突出矛盾、突出問題，能夠提出有效的解決方法的創(chuàng)新型干部很少，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，帶領(lǐng)群眾壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民脫貧致富的能人型干部更少，工作中常常是"老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不能用，軟辦法不管用"，工作被動(dòng)，有些同志缺乏總攬全局的能力，工作方法欠缺，面對(duì)紛繁復(fù)雜的工作局面，力不從心，以致造成各項(xiàng)工作的滯后。
究其原因主要有：一是自滿。認(rèn)為自己資歷老，見的世面多，工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)多。二是浮躁。認(rèn)為現(xiàn)代媒體發(fā)達(dá)，信息豐富，天下大事自己都知道，不必埋頭讀書了。三是認(rèn)為老了。認(rèn)為自己年齡大了，已過了學(xué)習(xí)的黃金時(shí)代，學(xué)的用途不大。因此，盡管各項(xiàng)制度逐步建立，絕大多數(shù)村和單位做到制度上墻，但制度沒有得到有效的落實(shí)，制度"墻"化，而非"強(qiáng)"化，召開的會(huì)議也只是布置工作。這些同志對(duì)新知識(shí)不求甚解，工作憑經(jīng)驗(yàn)、吃老本，對(duì)新事物不能洞察本質(zhì)，對(duì)新形勢(shì)不能正確把握。導(dǎo)致思想不夠解放，因循守舊，創(chuàng)業(yè)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)。這些問題的存在，一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展進(jìn)程，與實(shí)踐"兩個(gè)率先"要求相差甚遠(yuǎn)。基層黨組織應(yīng)給予高度重視，認(rèn)真對(duì)待，加以解決。
二、農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)
素質(zhì)主要是指在生理的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、教育和鍛煉而形成的，在實(shí)際工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在要素和能力，是知識(shí)、才能、品德、觀念、精神、性格、氣質(zhì)、毅力、風(fēng)度、體魄等諸多因素的總和。具體講，由政治思想素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等各方面構(gòu)成。農(nóng)村基層干部除了要具備這五個(gè)方面的素質(zhì)以外，還必須有適應(yīng)農(nóng)村工作需要的特殊本領(lǐng)。
為什么說農(nóng)村基層干部要有特殊本領(lǐng)？這是因?yàn)?，農(nóng)村基層干部直接面對(duì)農(nóng)民，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要工作任務(wù)。工作環(huán)境和對(duì)象決定我們的素質(zhì)要具有特殊性。
一是政治性。農(nóng)村干部是廣大農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)，黨的各項(xiàng)農(nóng)村工作的路線、方針、政策要靠他們貫徹執(zhí)行，農(nóng)民群眾就是從他們的言行中來看我們黨的。所以農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和表現(xiàn)直接關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象和威望。政治素質(zhì)十分重要。那種認(rèn)為農(nóng)村干部只要會(huì)干就行的觀點(diǎn)是極為有害的。政治無處不在，基層干部也應(yīng)當(dāng)必須具有堅(jiān)定的政治信念，必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，必須保持優(yōu)良的政治品德，嚴(yán)于律己、寬以待人、團(tuán)結(jié)同志。積極倡導(dǎo)并帶頭奉行優(yōu)良的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。
二是綜合性。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，繁雜艱辛。要管理各個(gè)方方面面的事務(wù)很多。計(jì)劃生育、水利建設(shè)、調(diào)處糾紛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，工作是全方位的。因此，必須要掌握較全面的知識(shí)才能獨(dú)擋一面。
三是實(shí)踐性。農(nóng)村基層干部服務(wù)對(duì)象是百戶千家的農(nóng)民，每天都有大量的具體實(shí)際事務(wù)要處理。如果缺乏解決實(shí)際問題的能力，不善于理事，不能及時(shí)為農(nóng)民排憂解難，是適應(yīng)不了工作需要的。農(nóng)民往往的評(píng)價(jià)不是看理論水平高不高，而是看解決實(shí)際問題的能力強(qiáng)不強(qiáng)，最主要還是看能不能為他們多辦好事實(shí)事。
隨著工作形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基層干部要求越來越高，關(guān)鍵要具備以下四個(gè)方面的素質(zhì)。
一是思想觀念超前，富有創(chuàng)新意識(shí)。作為基層干部在政治方向正確的同時(shí)，還要有改革創(chuàng)新意識(shí)。要有適應(yīng)新一輪改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的思想觀念。具體講，主要是：要破除小農(nóng)經(jīng)濟(jì)舊觀念、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀念；要破除平均主義舊觀念，樹立平等競(jìng)爭(zhēng)的新觀念；要破除"農(nóng)業(yè)靠天"舊觀念，樹立"科技第一"新觀念；要破除知足常樂、小進(jìn)即滿舊觀念，樹立勇于進(jìn)取，敢于爭(zhēng)先新觀念。此外，還要有資源觀念、民主觀念、法制觀念等等。只有樹立了這一系列新觀念，才能正確分析和處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能帶領(lǐng)農(nóng)民致富，才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
二是善于研究經(jīng)濟(jì)工作，處理事務(wù)公正。目前，農(nóng)民最基本的兩項(xiàng)要求就是求"富"，求"公"。這兩項(xiàng)要求也是人類生存和進(jìn)步的最基本要求，這就需要農(nóng)民的領(lǐng)頭人既要有抓經(jīng)濟(jì)工作的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又要有公正處事、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭人，有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任。改革開放二十多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明：農(nóng)民思想解放程度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念、經(jīng)濟(jì)知識(shí)素養(yǎng)密切相關(guān)。如果農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想開拓，有辦法，有路子，這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快一些，農(nóng)民就富一些。因此抓經(jīng)濟(jì)的能力也是農(nóng)村基層干部的重要素質(zhì)之一。同時(shí)，村書記、村主任是全村群眾的領(lǐng)導(dǎo)，做事情要出于公心，要富有正義感。既要有公平意識(shí)，又要有判斷能力。要自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等有關(guān)法律知識(shí)，提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念。牢固樹立公平公正公道的觀念。當(dāng)村內(nèi)出現(xiàn)矛盾和糾紛時(shí)，要依法、有效地予以解決，避免矛盾激化、升級(jí)和擴(kuò)大，要帶領(lǐng)群眾同各種犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。這種管理社會(huì)、整治秩序的能力也是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的重要內(nèi)容。
三是工作作風(fēng)務(wù)實(shí)，善于統(tǒng)籌兼顧。常言道，"上頭千條線，底下一根針"，農(nóng)村基層尤其是村（居）要管理事情很多很雜，但都是骨頭頂著皮的事，計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅征收、糾紛調(diào)解，做這些事情必須要有腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，來不得半點(diǎn)的虛假和浮夸。面對(duì)紛繁事務(wù)，"彈鋼琴"，顯得十分重要。要分出輕重緩急和先后主次，緊急事務(wù)要立即處理，大事要事要集中辦理。眉毛胡子一把抓，把握不住關(guān)鍵是農(nóng)村基層工作的大忌。
四是密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)于自律自守。密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大作風(fēng)之一。"一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去"。這是同志親自歸納的我們黨的群眾路線的基本內(nèi)容。農(nóng)村基層干部身在基層第一線，每天面對(duì)農(nóng)民群眾做工作，更應(yīng)成為聯(lián)系群眾的典范，做到權(quán)為民用，心為民系，利為民謀。密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)群眾觀念，做到"五個(gè)有利于"，即有利于及時(shí)了解群眾的愿望和要求，便于我們?yōu)槿罕姺?wù)；有利于汲取群眾的聰明才智，幫助我們解決問題，做好工作；有利于檢驗(yàn)我們工作中的不足和失誤；有利于與群眾交朋友，贏得群眾的理解和支持；有利于貫徹黨在農(nóng)村的路線、方針和政策。
農(nóng)村基層干部還必須有自律自守的能力。時(shí)時(shí)事事處處嚴(yán)格要求自己，要做遵紀(jì)守法的模范，做廉潔自律的模范。特別是在各種誘惑面前，要頭腦清醒、心志堅(jiān)定、不為所動(dòng)。真正經(jīng)得住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考驗(yàn)，經(jīng)得住對(duì)外開放的文化氛圍的考驗(yàn)。以潔身自愛、一塵不染的形象贏得廣大農(nóng)民群眾的敬重和信任。
三、以學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"新高潮為契機(jī)，努力提高基層干部素質(zhì)，更好服務(wù)"兩個(gè)率先"大局。
1、用"三個(gè)代表"的思想武裝基層干部隊(duì)伍，培養(yǎng)和增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的宗旨思想。這是根本前提。
關(guān)鍵在黨性上下功夫，邊學(xué)習(xí)，邊總結(jié)，武裝頭腦，清理思想，從而進(jìn)一步增強(qiáng)為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)信念，做到權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。
權(quán)為民所用，是立黨為公、執(zhí)政為民的核心?！拌盗⑶ж穑瑹o欲則剛”。一定要在權(quán)為誰所用這個(gè)根本問題上自省、自重、自警、自勵(lì)。有利于人民群眾的事，要積極主動(dòng)地去做，充滿感情地去做，全力以赴地去做；不利于人民群眾的事，不但自己堅(jiān)決不做，還要教育身邊的人堅(jiān)決不做。這里，應(yīng)該做與不能做，其標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，那就是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。應(yīng)該做的事全力做好，是勤政；不能做的事堅(jiān)決不做，是廉政。領(lǐng)導(dǎo)干部做到權(quán)為民所用，就必須正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，絕不以權(quán)謀私。
情為民所系，是立黨為公、執(zhí)政為民的基礎(chǔ)。“善治必達(dá)情，達(dá)情必近人”一個(gè)合格的共產(chǎn)黨員，首先應(yīng)該是一個(gè)對(duì)人民群眾有真情實(shí)感的人。焦裕祿冒雪探望孤寡老人，眼含熱淚地說："我是您的兒子。"孔繁森對(duì)愛的注解是："一個(gè)共產(chǎn)黨員愛的最高境界是愛人民。"鄭培民經(jīng)常告誡自己："做官先做人，萬事民為先。"他們始終保持著對(duì)人民群眾的深厚感情，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔壑嗣袢罕?，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，體察群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，絕不脫離群眾。
利為民所謀，是立黨為公、執(zhí)政為民的根本。是處處想著人民群眾還是念念不忘自己？是一心為人民謀利益還是僅謀一己之私利？這是真假共產(chǎn)黨人的區(qū)別所在。義貴有功，功在利民。中國共產(chǎn)黨來自于人民，植根于人民，服務(wù)于人民。堅(jiān)持人民的利益至高無上，始終不渝地為最廣大人民群眾謀利益，是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部做到利為民所謀，就必須堅(jiān)決反對(duì)追求享樂、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和光榮傳統(tǒng)，既要有真心實(shí)意為人民服務(wù)的本領(lǐng)，更要有真抓實(shí)干為人民服務(wù)的作風(fēng)，真正做到為官一任，造福一方；必須時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的根本目的，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，立志為人民做實(shí)事、做好事，絕不與民爭(zhēng)利。
2、按照"三個(gè)代表"的要求，努力提高基層干部的啟用政策水平和本領(lǐng)。這是保障。
基層干部要充分認(rèn)識(shí)到黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的重要性，增強(qiáng)政策觀念，全面理解掌握和帶頭執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，從而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
一是不斷增強(qiáng)政策觀念。黨的政策是黨的生命。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面理解黨的政策，掌握精神實(shí)質(zhì)，維護(hù)政策的威信和嚴(yán)肅性，提高執(zhí)行政策的自覺性。嚴(yán)格按政策辦事，依法辦事。徹底消除靠講義氣、靠宗族房頭來代替政策處理實(shí)際問題；更不能置黨的政策于不顧，用"土政策"來干擾甚至破壞黨的政策。二是正確地向群眾宣傳解釋黨的政策。通過耐心細(xì)致的思想工作，使執(zhí)行政策成為群眾的自覺行動(dòng)。三是正確處理維護(hù)政策的嚴(yán)肅性與執(zhí)行政策的靈活性的關(guān)系，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。政策的嚴(yán)肅性，是指黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策具有權(quán)威性，對(duì)政策基本精神必須執(zhí)行，不得隨意改變；政策的靈活性是指在執(zhí)行中要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜地制定出貫徹執(zhí)行的具體辦法，不能生搬硬套。四是堅(jiān)持正確的利益關(guān)系。在執(zhí)行政策時(shí)，必須正確處理個(gè)人、集體、國家之間的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。五是堅(jiān)決同一切違的政策的行為作斗爭(zhēng)。不僅要帶頭貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，而且要同那些違的政策的錯(cuò)誤傾向作斗爭(zhēng)，以維護(hù)黨的政策的嚴(yán)肅性，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。
公務(wù)員之家版權(quán)所有同時(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)"雙帶"能力。作為群眾脫貧致富的帶頭人和主心骨，基層干部還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)和掌握這些專業(yè)知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基層干部帶領(lǐng)群眾進(jìn)一步深化"三個(gè)代表"學(xué)教活動(dòng)取得的成果，總結(jié)學(xué)教活動(dòng)的方法和經(jīng)驗(yàn)，并運(yùn)用到經(jīng)常性工作中，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。在村級(jí)黨組織換屆選舉中，全面實(shí)行"兩推一選"，在村黨員干部開展民主評(píng)議"雙票制"試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部政治理論、法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和先進(jìn)適用技術(shù)的培訓(xùn)力度，提高廣大基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和做好新形勢(shì)下群眾工作的本領(lǐng)。在農(nóng)村黨員干部中開展以"帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)群眾致富"為主要內(nèi)容的"雙帶工程"活動(dòng)，促使有條件的村干部帶頭興辦企業(yè)或?qū)嶓w。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)決策和管理程序，逐步建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。
完善黨的組織生活等系列制度。切實(shí)采取措施，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。黨的組織生活要堅(jiān)持思想性、原則性，堅(jiān)決防止和克服見物不見人，談工作不談思想，以及自我批評(píng)講情況，相互批評(píng)提希望等不良風(fēng)氣。堅(jiān)持談話誡勉制度，通過多種渠道，及時(shí)掌握干部的工作、學(xué)習(xí)、生活情況。對(duì)干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題以及群眾意見比較集中的干部，黨組織要及時(shí)與其談話，及時(shí)提醒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸。堅(jiān)持和完善民主集中制，要堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主議事，凡屬重大決策，都必須經(jīng)過集體討論研究，不搞"家長(zhǎng)制"，力戒"一言堂"，真正調(diào)動(dòng)每個(gè)干部的積極性，發(fā)揮集體的智慧與力量。這樣才能真正形成團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、廉潔、高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，卓有成效地帶領(lǐng)干群加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)"兩個(gè)率先"發(fā)展目標(biāo)
