城區人大代表換屆選舉面臨的問題及對策思考
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換屆選舉，依法產生新一屆地方各級人大代表和國家機關組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度，加強各級政權建設，鞏固和發展安定穩定的政治局面，促進經濟發展和社會全面進步，都具有十分重要的意義。即將到來的縣、鄉換屆選舉，兩級同步進行，情況復雜，工作量大，需要認真研究和分析，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。
一、換屆選舉面臨的情況和問題
1、流動人口增加，選民結構發生變化。主要是許多城區居民大量外出經商、務工，而且這部分人經常流動，難以聯系。另外，國企改制后許多職工分流并自謀職業，工作性質變得復雜，企業的改制、調整帶來選區劃分的困難。傳統意義上的工人、農民、知識分子等概念開始模糊，固定選區內人口的流動性增加。
2、還有的地方因為舊城改造等原因造成部分選民人戶分離。我區區域內有多處的舊城改造，如近期推行的茶亭街的拆遷改造中，洋頭口社區1300戶，3900多人，拆遷后，剩300多戶，1000多人；祖廟社區800多戶，2800多人，拆遷后，剩180戶，400多人；仁德社區1859戶，5075人，拆遷后，剩1154戶，3175人，人戶分離現象嚴重，增加了直接選舉的宣傳發動、選區劃分、選民登記和組織投票的難度，這一點應引起省、市人大常委會的高度重視。還有即將進行的社區整合，也給整個選舉工作帶來影響，給代表名額分配增加了難度。
3、非公有制企業主熱衷當選人大代表卻難以認真履職。由于非公有制經濟在國民經濟中的比重越來越大，非公有制企業的地位逐漸提升。不少非公有制企業主希望通過當選人大代表顯示自己的政治身份，更好地參與當地政治生活。但是這些人中也有一部分只把人大代表當作榮譽稱號，當選后極少為選民代言，甚至從來不參加日常的代表活動。
4、黨政領導干部代表過多，非黨(派)代表日益減少。地方各級人大代表中黨政領導干部過多的現象比較突出。據了解，許多地方黨政領導干部代表占總數的60％以上。這些領導代表由于工作繁忙等原因很少參加代表活動，有的礙于“自己監督自己”的悖論極少提出意見和建議，難以履行好代表職責。另外，當前各行各業先進人物加入黨組織的日益增多，致使當選的人大代表里非黨比例逐漸變小。
1、關于優化代表結構問題。目前的代表結構主要按工人、農民、知識分子等職業以及性別、黨派來劃分，但是通常企業主、行業領頭人都算作工人，農業、企業家算作農民，真正的基層工人和農民比較少。特別是代表中各級黨政領導干部過多，不利于代表活動的正常開展。應利用換屆選舉的機會，按照結構性、廣泛性、代表性、先進性以及具備必要素質和履職能力的要求，把好提名這道關口，逐漸實現代表結構的優化。應減少對領導干部的提名，保證非中共黨員（派）、婦女、歸僑（僑屬）、少數民族代表的適當比例，適當考慮下崗人員等弱勢群體的參選需求。對于提名連任的代表候選人，要考察其在上一屆內是否認真履行了代表職務，讓能夠履職、愿意履職的，熱心代表工作的選入代表隊伍。
2、關于換屆選舉工作的透明度問題。換屆選舉工作的參與主體是廣大選民。據調查，不少選民之所以對選舉產生冷漠，一個主要原因就是覺得自己在整個選舉中參與太少、知情太少，誤以為誰當選都是“上級”安排好的，自己投不投那一票無關緊要。因此，在換屆選舉中，應該采用簡捷、便利的形式將選舉的各個環節告知選民，讓選民充分感受到自己的主人翁地位，從而高度關注選舉，積極參加選舉，真正提高“參選率”。
3、關于換屆選舉經費問題。選舉法第八條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經費，由國庫開支”。目前，我省的縣鄉換屆經費標準一般是人均幾角錢，不到1元。由于本次換屆縣鄉同步進行，特別是與流動人口聯系、代表候選人與選民見面以及預選等工作十分繁重，人力、物力、財力花費將有所增加，加上物價的浮動，原有經費標準難以滿足實際需要。因此，在加強對選舉經費專款專用監督的前提下，適當提高選舉經費標準勢在必行。
4、關于常委會建設問題。省市委關于進一步加強人大工作的決定中有常委會正副主任不占機關編制的精神，但現實操作中，常委會正副主任占有機關編制，造成人大機關各委員會機構建設不強，人員緊張，不利于人大工作的開展，建議市里應加強協調解決人大機關的編制問題。
