我縣市政給水基礎設施的調查報告

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根據國務院三峽庫區(qū)經濟發(fā)展暨對口支持會議精神和市委、市政府領導指示精神，在縣建委的直接領導下，我司以實踐鄧小平理論、堅持“三個代表”重要思想為指針，以科學發(fā)展的觀念對我縣給水基礎設施的現狀和存在的問題進行了認真調查和研究,現報告如下：

一、我縣給水基礎設施的現狀

受地理環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢和經濟發(fā)展水平等因素的影響，我縣給水基礎設施現狀遠遠落后于其它城市。縣內發(fā)展也極不平衡，總的來說，城鎮(zhèn)優(yōu)于農村，城區(qū)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣漢豐、鎮(zhèn)東、豐樂城區(qū)人口近11萬人，供水面積近5個平方公里（其中舊城2個平方公里，新城2個平方公里，豐樂1個平方公里）。主要由日供水能力2.4萬噸的石龍船水廠、1萬噸的駟馬水廠及0.5萬噸的姚光榮水廠承擔。供水管網干線總長近30km，最大管網直徑400mm，石龍船水廠和駟馬水廠均以南河水為水源，姚光榮水廠以東河水為水源。隨著2007年舊城按175m清庫，現有石龍船水廠被全部淹沒和徹底關閉。2009年三峽水庫按175m蓄水，駟馬水廠及姚光榮水廠取水泵房均需要不同程度的改造。舊城的管網使用年限長，老化腐蝕嚴重，淹沒后不能原功能利用。總之，隨著舊城搬遷，現有石龍船水廠和舊城給水管網面臨著全部報廢的局面。

目前，我縣城區(qū)供水水質基本能達到現行國家標準，但受給水基礎設施投入、制水工藝的限制和老化腐蝕管網的影響，致使我縣城區(qū)水質還不能完全達到衛(wèi)生部高標準要求，特別是濁度指標難度更大，但總的情況城區(qū)水質優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，如何加大投入，改進工藝，提高水質，就成了當務之急。

按照移民資金雙包干規(guī)定，我縣給水基礎設施的搬遷實行移民資金“雙包干”的政策，堅持“誰家的孩子誰家抱”。按照新城建設規(guī)劃，2006年前要建成包含中吉、安康、平橋在內的給水管網80余公里，需要建設資金6000萬元，2007年前要建成日處理10萬噸的陳家坪水廠需要資金9600萬元，共需建設資金1.6個億，而移民雙包干資金僅有1.1個億，尚差資金5000萬元，資金差口嚴重，移民資金到位不同步。

二、我縣給水基礎設施存在的問題及建議

1、給水產業(yè)結構單一化是瓶頸。由于受計劃經濟的影響，長期以來，形成了“以水養(yǎng)水”的單一化產業(yè)鏈在短期內還難以改觀，人們的思想觀念的轉變需要一個過程，因此，如何形成以水為主業(yè)的相關產業(yè)網是給水行業(yè)的發(fā)展趨勢,這需要在給水發(fā)展規(guī)劃方面作宏觀調控。

2、加大搬遷力度，盡快完成陳家坪水廠和配套管網建設是基礎。“巧婦難為無米之炊”，陳家坪水廠和配套管網的建成，是水務公司生存的基石，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動力。按照規(guī)劃要求，要在2007年前建成陳家坪水廠，2006年前配套城市供水管網，任務十分艱巨，資金差口嚴重，懇請各級政府部門在政策和資金方面給予大力支持。

3、徹底理順“水價”機制是關鍵。自來水作為供水企業(yè)的生產成品，雖是特殊商品，但應主要由價格杠桿來調控。我縣城區(qū)供水價格一直低于周邊區(qū)縣，雖然今年年初進行了水價調整，但仍屬于虧損調價，國務院辦公廳[2004]36號文件指出，要“充分發(fā)揮市政機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，促進節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設成節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用”，進一步明確了城市供水價格要以“補償成本，合理盈利”為原則。因此，建議盡快實行“兩部制”和“階梯式計量水價”，促進我縣供水事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4、加強自備水源的管理和統籌是難題。自備水源的管理和統籌問題一直是城市供水管理的一大頑疾。主要存在兩大問題：一是取水問題，二是排放問題。對于城市地下水的大量開采，將嚴重影響該區(qū)域地下水的平衡，直接影響城市基礎的穩(wěn)定，輕則出現小范圍沉降，重則出現房屋跨塌。城市污水處理費的收取往往是通過自來水價格為載體，取用地下水直接將污水排入污水管網，不僅規(guī)避了交納污水處理費，而且加大了污水處理廠負荷。按照36號文件第十二條規(guī)定“切實加大對自備水用戶污水處理費和水資源費的征收力度，嚴禁用水單位在城市排水管網覆蓋范圍內，擅自將污水直接排放水體，規(guī)避交納污水處理費”。目前新城已陸續(xù)出現直接采集地下水為飲用水源的單位和部門，為了保護地下水，提高水質，節(jié)約用水，改善服務，特建議相關職能部門及時協調禁止在城區(qū)范圍內開采地下水，將其納入水廠統一供水對象中。

5、將“一戶一表”制納入供水規(guī)劃是必然趨勢。在計劃經濟時期產生和延續(xù)下來的多戶一表制，面臨著查表收費難、誤差分攤難、安裝不規(guī)范等多種弊端。我縣舊城總表內用戶近15000戶，隨著舊城的搬遷將全部實行“一戶一表”制。為了加大力度，建議在規(guī)劃上首先要求搬遷用戶實行“一戶一表”制。

6、加強綜合管網規(guī)劃設計是城市管網正常運行的重要保障。規(guī)劃是龍頭，城市綜合管網規(guī)劃直接影響到各專業(yè)管網的建設，影響到將來城市管網的正常運行。就我縣新城已實施的綜合管網來看，雖然取得了許多成績，但仍暴露出了一些具體問題，出現了包括供水管道到內的各專業(yè)管網互相打架的情況，因此，很有必要強化綜合規(guī)劃協調的作用，同時監(jiān)控好各專業(yè)管網的施工圖設計。

7、合理布局具有污染性質的項目，加強污水收集與處理力度是保證庫中庫水質的關鍵。一方面將那些有可能造成污染的項目放在庫中庫下游，讓它們遠離城區(qū)；另一方面要加大雨污管網建設的質量監(jiān)控，保證污水全部正常輸入污水處理廠，加大污水的治理力度，確保達標排放；三是及早制定庫中庫規(guī)劃管理方案，嚴禁有污染的水上項目投入使用；四是要加大上游的生態(tài)環(huán)境的治理力度，保證庫中庫源水的質量。只有從多方面采取有效措施，才能確保庫中庫水質，真正體現濱湖城市風貌的真實含義。

總之，我們一定按照“三個代表”的重要思想為指導，與時俱進，認真研究，從多個方面采取有效措施，保證居民吃上“優(yōu)質水，放心水”，讓企業(yè)逐步走向可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

以上建議，僅是我司對我縣供水基礎設施膚淺的認識。