社會發(fā)展與消防安全

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一、前言

人類社會的發(fā)展史本質(zhì)上是生產(chǎn)力的進步史,也是社會文明的發(fā)展史。生產(chǎn)跨越式的進步帶動了社會文明的發(fā)展，這有賴于知識的積累，人們生存經(jīng)驗的總結(jié)。火與人類是結(jié)伴而行的，燧人氏鉆木取火，使人類吃上了熟食，用火取暖，并對付猛獸的侵襲，把人類從茹毛飲血中解放出來，火在人類發(fā)展史上功不可沒，它一直伴隨著人類的發(fā)展，社會的進步。然而，失去控制的火，也會毀壞財富，吞噬生命。因此，人類在利用火的同時，也同火災(zāi)進行著不懈的斗爭，用火史同樣也是防火史。消防工作歷史使命就是要不斷地總結(jié)火災(zāi)防治的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷地提高對火災(zāi)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，不斷地探索研究整治火災(zāi)的方法、手段和對策，運用消防科學(xué)技術(shù)有效地同火災(zāi)作斗爭，以保護人類社會生產(chǎn)力，保護社會物質(zhì)財富、精神財富和人們的生命安全。

火災(zāi)是常發(fā)性災(zāi)害，頻發(fā)率高、危害面廣、破壞性大，是各種災(zāi)害中發(fā)生最頻繁，且災(zāi)后具毀滅性的災(zāi)害之一。

火災(zāi)既是自然現(xiàn)象，更是社會現(xiàn)象，它既有不可抗拒的自然災(zāi)害的一面，也有社會人為災(zāi)害的一面。火災(zāi)是“天災(zāi)人禍”的匯集。所以，整治火災(zāi)，既要依靠自然科學(xué)，也要結(jié)合運用社會人文科學(xué)。

二、當(dāng)前和今后一個時期我國火災(zāi)形勢

近年來，國務(wù)院及各級人民政府對消防工作給予高度重視，加強了對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，使消防事業(yè)有了長足的發(fā)展；通過組織開展各類消防安全專項治理，有力地推動了消防安全責(zé)任制的落實，消除了一大批火災(zāi)隱患，消防安全環(huán)境在一定程度上得到了改善。

但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著全面建小康戰(zhàn)略的實施，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展將會駛上快車道，一方面對安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提出更高的要求，而另一方面消防工作與經(jīng)濟、社會發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾會愈加突出。因此，當(dāng)前和今后一個時期火災(zāi)的形勢仍然會相當(dāng)嚴(yán)峻，火災(zāi)的“高危期”還會持續(xù)相當(dāng)一段時期，火災(zāi)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的潛在威脅和危害還將在一定程度上繼續(xù)存在。

（一）新型工業(yè)化帶來的問題

隨著工業(yè)化進程的推進，將會隨之出現(xiàn)與之相關(guān)聯(lián)的城市化問題，與城市化相關(guān)的火災(zāi)隱患，工業(yè)化也難辭其咎。在工業(yè)自身的安全隱患中火災(zāi)隱患比重最大。工業(yè)化必須進行新材料的開發(fā)和應(yīng)用，易燃、易爆化學(xué)品的生產(chǎn)、儲運等，對消防安全提出了新的挑戰(zhàn)。隨著新型工業(yè)化進程的加快，相應(yīng)的消防技術(shù)的發(fā)展更顯滯后。

在新興的工業(yè)化進程中，相應(yīng)的安全監(jiān)督管理措施還沒有發(fā)展起來，而生產(chǎn)經(jīng)營和管理者安全意識差，致使火災(zāi)發(fā)生的幾率增大。通過對我國火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析不難得出結(jié)論[1]：雖然我國消防安全將越來越受到政府和社會各方面的重視，社會抗御火災(zāi)的整體能力也將越來越強，但是隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化程度的提高，反映我國火災(zāi)形勢的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析表明，在今后若干年內(nèi)將具有進一步增長的趨勢。因此，應(yīng)該客觀地認(rèn)識火災(zāi)增長的規(guī)律，研究制定科學(xué)合理的與我國工業(yè)化相適應(yīng)的火災(zāi)防治對策。

隨著我國工業(yè)化建設(shè)的快速發(fā)展，大型及特殊建筑的火災(zāi)時有發(fā)生。國家先后出臺了一系列的消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，消防科技工作者也不斷研究及推廣新的耐火材料和消防技術(shù)，但仍不能夠滿足現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的需要。特別是新產(chǎn)品、新材料、新工藝不斷的發(fā)展，新設(shè)計層出不窮，對消防技術(shù)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大型工程及特殊場所由于本身的特殊性而導(dǎo)致了火災(zāi)隱患大、危險程度高，如何實現(xiàn)此類建筑的安全防護，已經(jīng)成為亟待解決的技術(shù)問題；部分單位以普通民用建筑消防技術(shù)來解決大型及特殊消防工程難題，給工程留下了事故隱患。

工業(yè)化引起火災(zāi)類型發(fā)生變化。首先，化學(xué)災(zāi)害事故形勢嚴(yán)峻。隨著現(xiàn)代化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，化工產(chǎn)品越來越多，易燃易爆有毒有害的化學(xué)品的生產(chǎn)、儲運而引起的化學(xué)災(zāi)害事故，將成為我國難以對付的幾類重大火災(zāi)之一；其次，工業(yè)化使得大量人工合成材料得以發(fā)明和使用，這就使得可燃物的類型發(fā)生了重大改變，而可燃物種類增多，燃燒形式和燃燒產(chǎn)物更加復(fù)雜，火災(zāi)產(chǎn)生有毒氣體的問題也凸現(xiàn)出來，這將對受災(zāi)和救援人員構(gòu)成嚴(yán)重的生命威脅，增大了受災(zāi)人員逃生和消防隊員的救援難度；第三，各種新能源（如核電站等）的利用和新型電器產(chǎn)品的出現(xiàn)，使得致災(zāi)的因素更為復(fù)雜、多樣和隱蔽；第四，工業(yè)化所需能源的供給也導(dǎo)致了一些特殊的火災(zāi)，如石油化工火災(zāi)、煤礦自燃火災(zāi)，還有各種地下鐵道、山體隧道、建筑隧道等地下工程火災(zāi)。石油化工行業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個支柱產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，隨著我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的石化工業(yè)還要有更大、更快的發(fā)展。因此，客觀形勢的發(fā)展，對石油化工企業(yè)的安全工作提出了更高的要求。

（二）城市化帶來的問題

城市化是“十五”期間中國發(fā)展戰(zhàn)略之一。從近十年城市火災(zāi)情況看，隨著我國城市化進程的加快城市火災(zāi)呈年增多趨勢[2]，城市火災(zāi)是危害嚴(yán)重、發(fā)生率高的主要火災(zāi)之一。而電氣火災(zāi)是城市化進程中火災(zāi)研究的重要課題之一。而電氣火災(zāi)是城市化進程中火災(zāi)研究的重要課題之一[3]。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)已步入快車道。鑒于此，要把小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入城市化進程的總體布局，抓好小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定，加快消防站、消防供水、消防車通道、消防通信、消防裝備等建設(shè)，確保小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃能夠適應(yīng)消防安全保障功能的長期需要，使之成為保一方平安的堅持屏障[4]。

城市化使火災(zāi)具有了新的特點。一是現(xiàn)代城市具有人口、建筑、財富、生產(chǎn)經(jīng)營場所的集中，導(dǎo)致了城市火災(zāi)具有較為集中的特點；二是舊城擴建和新城不斷出現(xiàn)，城市規(guī)模日益擴大是城市化的發(fā)展趨勢，新型不規(guī)則建筑、高層建筑不斷涌現(xiàn)，城市建筑密集而結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其是老城消防設(shè)施陳舊、消防通道不暢和新城消防規(guī)劃和實施不到位，這都使得火災(zāi)撲救和人員疏散的條件惡化。目前迫切需要認(rèn)真研究的是，如何基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來防范大型突發(fā)性事故及其災(zāi)難性后果，這就需要發(fā)展相應(yīng)的預(yù)防、撲救技術(shù)以及火災(zāi)救援中消防隊員自身裝備；三是火災(zāi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，地鐵火災(zāi)、地下商場火災(zāi)、艦船火災(zāi)、海上作業(yè)平臺火災(zāi)、飛機火災(zāi)以及各種交通工具火災(zāi)；四是電氣火災(zāi)仍然是主要火災(zāi)類型。問題的關(guān)鍵是目前的消防救援隊伍沒有這方面的積累和經(jīng)驗，這對新型火災(zāi)的撲救、救援演練提出了新的要求，消防隊員計算機仿真模擬訓(xùn)練技術(shù)的發(fā)展刻不容緩。

（三）老齡化帶來的問題

目前，我國80歲以上老年人口高達900萬，并以年均5.4%的速度遞增，而60歲以上的人口的增長速度為年均3.32%。與世界上發(fā)達國家的老齡化不同，我國是在人民生活總體上剛剛達到小康水平時就步入了老齡化社會。考慮到老年人年老體弱、行動不便的客觀因素和火災(zāi)的原因，老年人引發(fā)的火災(zāi)主要是家庭火災(zāi)，具有一定的特殊性。一是由于老年人生理、心理水平的衰退，對火災(zāi)的感知、判斷和反映能力都大大降低，不利于對初期火災(zāi)的處理，對于獨自生活的老人來說具有更大的危險性；二是隨著年齡的不斷增加，老年人疏散、救援困難，活動能力受到很大限制；三是自救能力差，相當(dāng)一部分老人由于受孤獨、憂郁等不良情緒困擾，心理素質(zhì)下降，火災(zāi)中易受煙氣、火光等因素影響，失去判斷力，自救能力大大降低。

針對社會老齡化的趨勢和特點，一些政府和專家提出并研究構(gòu)筑老齡化和社會服務(wù)保障體系，建立和完善老齡化社會的安全保障體系，這不僅豐富社會安全文化的內(nèi)容，也反映出社會對特殊的弱勢群體從人文、人本角度出發(fā)的關(guān)愛，是社會文明發(fā)展的表現(xiàn)。由于老年人年老體弱、反應(yīng)遲鈍、行動不便，在發(fā)生火災(zāi)時，精力和體力不能自主，使得他們自救、逃生困難；有的老人耳聾眼花，不能視聽火災(zāi)報警信號等。因此，應(yīng)該針對我國未來社會老齡化的特點，采取適當(dāng)?shù)南腊踩珜Σ遊4]。譬如，開發(fā)和研究適合老人的特殊自救、逃生、救助器材，對住宅、養(yǎng)老院、老年公寓等建筑的防火設(shè)計規(guī)范也需要作相應(yīng)的研究、補充和修訂[5]。

三、應(yīng)對社會發(fā)展中出現(xiàn)的消防安全的措施

消防工作社會化是我國對幾十年消防工作經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，進一步推進消防工作社會化也必將對經(jīng)濟建設(shè)起到極大的推動作用。因而，我們必須徹底改變以往消防部門依靠大量行政準(zhǔn)許、防火檢查和專項治理等來實現(xiàn)消防安全的作法，逐步建立起單位消防安全工作由自身負(fù)責(zé)、公安消防機構(gòu)依法實施監(jiān)督、社會中介機構(gòu)提供的新型管理模式。

（一）法律體系，加大執(zhí)法力度。

完善的消防安全法律體系，不僅是各級政府加強對消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，也是社會開展消防安全管理的主要依據(jù)，同時也是消防部門依法實施監(jiān)督的法律基礎(chǔ)。《消防法》和“規(guī)定”頒布施行后，與之相配套的消防立法工作取得了較大進展，消防工作基本上有法可依。但這些法律法規(guī)對各級政府及消防部門行為規(guī)定較多，而對消防安全主題的單位能依據(jù)其進行自身消防安全管理的法律法規(guī)還很不健全，特別是缺少各行業(yè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。消防監(jiān)督管理機構(gòu)要嚴(yán)格依法進一步強化對各單位的監(jiān)管力度，督促其自覺執(zhí)行消防規(guī)范，承擔(dān)其應(yīng)盡的消防安全責(zé)任。

1．建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系

一是要參照國際做法抓緊制定、完善、修改相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成以《消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)，實體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國內(nèi)與國際相結(jié)合的消防法規(guī)體系。制定消防行政處罰程序規(guī)定，規(guī)范消防行政處罰的各個環(huán)節(jié)；參照國際通行做法制定全國統(tǒng)一的消防工程施工、檢測和維修保養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)管理規(guī)定和工程施工定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢測和維護保養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，制定消防安全管理培訓(xùn)等規(guī)定，實現(xiàn)與國際接軌。

二是在制定、修改和補充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范時，要充分借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，考慮現(xiàn)實的實際情況，既要解決當(dāng)前存在的問題，也要考慮歷史遺留問題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時效、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性。

2．進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平

一是在保留公安消防機構(gòu)執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)骨干的同時，將那些消防業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)相對較高的人員調(diào)整充實到消防執(zhí)法崗位，同時要有計劃地從地方院校招收一些消防執(zhí)法崗位上急需的專業(yè)人才，充實到消防執(zhí)法崗位。

二是加強在職培訓(xùn)。有計劃、有重點的對消防執(zhí)法人員進行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立落實分類培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度。采取有效措施,確保持證商港制度落實，保留業(yè)務(wù)骨干，保持執(zhí)法隊伍的相對穩(wěn)定。

三是繼續(xù)加強對執(zhí)法人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，牢固開展樹立宗旨意識、法律意識和服務(wù)意識，不斷增強依法行政的責(zé)任感、使命感、緊迫感,從而保證消防法律、法規(guī)的正確貫徹實施,切實維護行政管理相對人的合法權(quán)益。

3．明確政府職責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民政府必須負(fù)責(zé)所轄范圍的消防工作，包括消防監(jiān)督，消防規(guī)劃，消防宣傳等。充分發(fā)揮地方各級人民代表大會對消防法規(guī)落實的監(jiān)督職能，督促政府及有關(guān)部門履行決定的消防工作職責(zé)，杜絕政府及相關(guān)部門干預(yù)執(zhí)法的局面。各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識消防法制建設(shè)的重要性和緊迫性,盡快實現(xiàn)思想觀念、工作方法由習(xí)慣行政管理到依法行政的轉(zhuǎn)變，把法制建設(shè)作為一項長遠的、根本性的任務(wù)來抓,列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

（二）消防宣傳，提高全民消防意識。

消防工作社會化的前提是社會公眾要認(rèn)識到消防工作的重要性，因而應(yīng)將消防宣傳教育置于戰(zhàn)略地位。消防部門應(yīng)結(jié)合各地實際，積極爭取新聞、宣傳、教育等部門的支持，利用報刊、廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，充分發(fā)揮宣傳主渠道作用，廣泛深入地開展消防知識和法規(guī)的宣傳教育，使社會公眾認(rèn)識到消防安全設(shè)計千家萬戶、各行各業(yè)，只要得到全社會的廣泛參與，形成群防群治的格局，消防工作才具備全面推進的基礎(chǔ)，從而達到提高全民消防安全素質(zhì)的目的。

各類人員消防安全素質(zhì)的高低，對本部門消防安全水平有直接的影響，所以各級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員以及各類操作人員，都應(yīng)根據(jù)具體情況，分層次地、認(rèn)真嚴(yán)格地進行消防安全教育和培訓(xùn)，建立合理的消防安全知識結(jié)構(gòu)，經(jīng)考核合格，才能擔(dān)負(fù)起防火安全的組織管理工作和搞好作業(yè)的安全活動。

消防安全教育是以人作為對象，研究和改正生產(chǎn)、生活中人的不安全因素和規(guī)律，預(yù)防火災(zāi)、爆炸事故的發(fā)生。它以一定的教育理論為指導(dǎo)，以必要的防火安全技術(shù)、法規(guī)、制度的研究成果和防火安全的規(guī)律性。

消防安全教育是消防安全管理的一項重要內(nèi)容，是保證安全生產(chǎn)的重要手段。一是消防安全教育能提高各級領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾對消防工作重要性的認(rèn)識，增強消防安全的責(zé)任感，提高貫徹執(zhí)行消防法規(guī)以及各項消防安全規(guī)章制度的自覺性；二是消防安全教育能使職工群眾掌握安全生產(chǎn)的科學(xué)知識，提高安全操作的技能，提高防火滅火的能力，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

消防安全教育重點要從以下三個方面做起，即安全態(tài)度教育、消防知識教育和消防技能教育。

1．安全態(tài)度教育

安全態(tài)度教育是為了增強領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾的消防安全意識，使之對消防安全工作有正確的態(tài)度。

在消防安全教育中也應(yīng)進行思想政治教育，即通過黨和政府的安全生產(chǎn)方針政策的教育，使人們提高對消防安全的認(rèn)識，深刻理解生產(chǎn)與安全的辨證關(guān)系，批評那種只重經(jīng)濟效益，忽視安全，嫌安全工作麻煩，對火險抱有僥幸心理，對安全不聞不問，對火災(zāi)事故不追查、不懲罰等錯誤認(rèn)識和態(tài)度，以提高人們安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性。

通過法制教育，使人們懂得消防法規(guī)和消防安全規(guī)章制度是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是用血的教訓(xùn)換來的，它們反映安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，只要人們自覺地遵章守法，安全生產(chǎn)就有了基本保證。法制教育還可使人們懂得，法規(guī)帶有強制性，不管是誰，由于違章違法造成火災(zāi)爆炸事故都要受到處罰或法律制裁。

安全態(tài)度教育是一項經(jīng)常、細(xì)致、耐心的教育工作，因為安全態(tài)度不是本能的，但是卻具有相當(dāng)長的時間內(nèi)不變化的特點，而且是后天形成的所以應(yīng)該在對職工的安全心理分析的基礎(chǔ)上，有針對性、聯(lián)系實際地進行教育，以達到改變錯誤認(rèn)識、端正態(tài)度的目的。

2．消防知識教育

消防知識包括一般性的基本知識和專業(yè)性的消防技術(shù)知識。一般性的消防基本知識是企業(yè)或單位內(nèi)所有人員都應(yīng)知道的，例如進入庫區(qū)或有爆炸危險的場所不得帶入火種，不得用火吸煙；遵守用火用電的防火要求；動火檢修危險設(shè)備要經(jīng)過審批和采取安全措施；會使用消防器材撲救初起火災(zāi)，會報警；會分析引起著火的條件和原因等等。專業(yè)性的消防技術(shù)知識是一些特種作業(yè)工種操作時應(yīng)掌握的專門的消防安全技術(shù)知識。例如從事鍋爐、壓力容器操作，從事焊接切割、電氣工程安裝作業(yè)，從事易燃易爆工藝操作，從事易燃易爆儲存、運輸作業(yè)等所需要的專門的消防安全技術(shù)知識。

消防知識對于單位職工群眾來說是必備的知識，它是生產(chǎn)技術(shù)知識的組成部分。例如，一些小企業(yè)火災(zāi)多、損失大，原因是多方面的，但職工消防安全素質(zhì)差，缺乏消防知識也是很重要的一個方面。如某縣小氮肥廠合成車間吸收工段，一當(dāng)班工人怕到母液槽頂上查看液位，擦火柴照明時，濃氨貯槽著火爆炸，該工人被拋向空中墜落死亡，槽頂15CM厚的鋼筋水泥柱被拋到白米之外，氨槽及其周圍設(shè)備被炸毀。

消防知識屬于生產(chǎn)技術(shù)知識，不能孤立地進行消防技術(shù)知識教育，應(yīng)該結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)知識的教育來進行。不但文化程度低的職工要學(xué)習(xí)和掌握消防知識教育，文化程度高的職工和技術(shù)人員也應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握消防知識。即使已有了一定消防知識和經(jīng)驗的人，也要不斷地接受消防安全知識教育，因為事物在發(fā)展，條件在變化，知識無止境，憑經(jīng)驗而麻痹出事故的例子也是不少的。

3．消防技能培訓(xùn)

對于職工群眾來說，不僅要獲得消防安全知識，而且還要形成實際防火滅火能力，會進行操作，才能取得預(yù)期的效果。要實現(xiàn)從“知道”到“會做”的過程，就要借助于消防技能培訓(xùn)。這是保證安全生產(chǎn)、有效防火滅火的重要環(huán)節(jié)。

消防技能培訓(xùn)包括正常的消防技能培訓(xùn)，例如如何進行防火檢查，檢查什么，各種滅火器如何使用，怎樣操作滅火效果好等等，還包括異常或緊急情況的處理技能，例如設(shè)備管道泄漏物料，設(shè)備（容器）溢料事故，反應(yīng)器內(nèi)溫度、壓力驟升，出現(xiàn)火情等等。

消防技能培訓(xùn)主要應(yīng)在實際操作中去進行，由有經(jīng)驗的職工和技術(shù)人員言傳，反復(fù)指導(dǎo)幫助，通過親身體會掌握實際操作的本領(lǐng)。例如；許多火災(zāi)案例中暴露出的一些職工不會使用滅火器的笑話，有的將泡沫滅火器扛在肩上，由于內(nèi)外藥反應(yīng)產(chǎn)生泡沫，等趕到火點，泡沫已噴射完畢；有的將整個滅火器拋向火點；有的不知如何開啟，干著急打不開，只好望火長嘆……就是知道滅火器的使用辦法，這也很不夠，還要掌握如何噴射滅火效果最好的技巧，而之中有效的使用滅火器技能，只有在有經(jīng)驗人的指導(dǎo)下，邊學(xué)、邊做、邊體驗才能真正掌握。

（三）各種形式消防組織，提高災(zāi)害自救能力。

各地要根據(jù)區(qū)域特征和常見災(zāi)害特點指定社會消防組織發(fā)展規(guī)劃，積極尋求各方支持，確保消防工作活動經(jīng)費來源。進一步改善城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施，大力加強和發(fā)展企業(yè)、義務(wù)等消防隊伍，并配備必要的消防車輛器材、滅火劑和通訊設(shè)施。通過與各部門和單位消防安全責(zé)任人簽定消防安全責(zé)任狀，督促各部門、各單位層層落實安全責(zé)任，強化社會各界做好消防工作的責(zé)任意識。公安消防機構(gòu)積極為社會消防組織提供培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織開展針對災(zāi)害特點的應(yīng)用性、實戰(zhàn)性訓(xùn)練和防火檢查工作，切實提高社會消防組織防災(zāi)救災(zāi)能力。

1．繼續(xù)建好兵役制消防部隊

兵役制消防部隊在城市是同火災(zāi)做斗爭的主力隊伍，要進一步發(fā)展壯大并加強建設(shè)。消防部隊要繼續(xù)貫徹從嚴(yán)治警的方針，加強對干部、戰(zhàn)士的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。

2．大力發(fā)展地方、民間消防力量

兵役制消防部隊人員不足或沒有兵役制消防部隊的地方，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)需要建立非兵役制的消防隊。縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)根據(jù)需要與可能、因地制宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、政企聯(lián)辦或幾個鄉(xiāng)村聯(lián)辦的消防隊，也可建立由志愿人員輪流值勤的支援消防隊。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險性大的企業(yè),應(yīng)建立專職消防隊,也可由幾個企業(yè)就近聯(lián)合建隊.林區(qū)、鐵路、機場、港口、礦井所屬的專職消防隊,要繼續(xù)努力建好，提高整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平，成相應(yīng)普遍建立群眾性義務(wù)消防隊，增強自防自救能力。各種形式的消防隊伍,在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、滅火作戰(zhàn)等方面受公安消防機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

3．消防隊伍向多功能發(fā)展

為了發(fā)揮消防隊伍出動迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)，消防隊伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外，還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險救援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為當(dāng)?shù)鼐o急處置各種災(zāi)害事故、搶險救援的一支突擊隊。

4．保證職業(yè)消防人員的福利待遇

消防是一種高度緊張、危險性大的特殊職業(yè)。各級政府應(yīng)保證消防人員與其工作性質(zhì)、勞動強度相適應(yīng)的工資福利待遇，規(guī)定相適應(yīng)的職業(yè)消防人員的退休、撫恤等制度。對作出突出貢獻的消防人員，應(yīng)給予表彰和獎勵。

（四）消防中介機構(gòu)，拓展社會消防服務(wù)領(lǐng)域。

發(fā)展中介服務(wù)組織是我國當(dāng)前為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的重要手段。隨著消防工作社會化的不斷深入，發(fā)展消防中介組織也是大勢所趨。各地消防部門應(yīng)順應(yīng)形勢，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有計劃、有步驟地指導(dǎo)發(fā)展具有一定專業(yè)技能、符合發(fā)展要求的消防安全中介組織，以能向社會各單位提供消防狀況的整體評估、建筑防火設(shè)計的審核以及自動消防設(shè)施和防靜電設(shè)施的檢測等服務(wù)。對于消防中介機構(gòu)的管理應(yīng)遵循科學(xué)、公正的原則，消防部門應(yīng)及時與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門共同制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，確保其健康發(fā)展，高效服務(wù)。