民政局舊村改造完善報告

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新農(nóng)村建設(shè)是黨中央、國務(wù)院做出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于盡快改變村容村貌，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和環(huán)境，推進農(nóng)村全面發(fā)展進步具有重大意義，是一項惠及百姓、造福農(nóng)民的民心工程。正如基層干部所說：“建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵看住房”。對于這一問題，全國“兩會”和全國建設(shè)工作會議都對此項工作進行了全面動員和具體部署。可以說，新農(nóng)村建設(shè)的藍圖已經(jīng)繪就，政策、措施、方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，對新農(nóng)村建設(shè)有了較深的認(rèn)識和了解，現(xiàn)就結(jié)合理論學(xué)習(xí)，就當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)談幾點建議。

一、目前全縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近一年來，通過下鄉(xiāng)和到基層調(diào)查了解，總的印象是全縣農(nóng)村農(nóng)民住房條件較前大有改善，但與一些發(fā)達地區(qū)相比差距甚遠，尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不多。就縣城來講，黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村住房由土墻變磚墻，有的由一層變兩層，由土木結(jié)構(gòu)變成磚混結(jié)構(gòu)，有的甚至蓋起了“小洋房”。但普遍存在的問題是：建設(shè)規(guī)劃亂，舊村改造慢，公益事業(yè)差。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大致有以下幾種情況，群眾稱為“五心村”：一是外新內(nèi)舊的“糠心村”。村中間大都是舊房，村周圍是近年蓋的新房。村中空地甚多，卻向四周擴展。二是新舊分離的“離心村”。有的村舊村沒有多大變化，另占一片耕地規(guī)劃新村，蓋了一排排新房。新舊形成鮮明對比，甚至一村變成兩村。三是支離破碎的“分心村”。一些村沿襲過去“疙瘩村”的格局，拆舊蓋新，各自為政。固然有的受地理條件所限，有的則是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃所致。四是犬牙交錯是的“雜心村”。這些村沒有突破舊村格局，有錢的的拆舊翻新，沒錢的仍住舊房；有勢的擴大地盤，沒勢的死守陣地。結(jié)果搞得街不通，路不正，常因地基之爭引發(fā)諸多矛盾。五是雜亂無章的“無心村”。極少數(shù)村根本沒有規(guī)劃，干部亂批亂占，群眾不批也占。尤其是公益事業(yè)無人問津，原有的公共設(shè)施亦成了斷壁殘墻，破爛不堪。所有這些，直接影響農(nóng)村小康的進度和質(zhì)量，有損于小康村的形象，而且造成土地的極大浪費。

二、搞好新農(nóng)村建設(shè)的幾點建議

要改變目前部分農(nóng)村缺乏規(guī)劃的狀況，變“五心”為一心，齊心協(xié)力奔小康，特提以下幾點建議：

（一）加大新農(nóng)村建設(shè)力度。縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，當(dāng)作小康建設(shè)的一項重要內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，嚴(yán)格要求。特別就抓住擴大內(nèi)需、拉動市場的機遇，把新農(nóng)村建設(shè)、改善村民居住條件作為一項重要工作和利國利民的大事實事抓緊抓好。

（二）搞好新農(nóng)村規(guī)劃。成立由建設(shè)部門牽頭，有國土、發(fā)改等有關(guān)部門參加的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃小組，逐村進行規(guī)劃。制訂規(guī)劃一定要從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，先易后難，分步實施。在規(guī)劃上，應(yīng)按城市化、現(xiàn)代化、社會化、小康化的要求進行，強調(diào)生活區(qū)、服務(wù)區(qū)與政治文化中心的有機結(jié)合，水、電、路、通訊、環(huán)保等設(shè)施齊全。住宅力求符合農(nóng)民實際，達到房子不高水平高，價位不高質(zhì)量好，面積不大功能全，占地不多環(huán)境美。形成綠化、亮化、美化、凈化一個村民自治中心的“四化一心”新型農(nóng)村，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃圖通過村民大會定下來，把示意圖上墻頭，讓老百姓都知道，換班子不換規(guī)劃，真正形成規(guī)劃一幅圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋*、管理一體化，逐步建成文明富裕的社會主義新農(nóng)村。

（三）加快舊村改造進度。首先，應(yīng)在規(guī)劃基礎(chǔ)上打通街道，實行“一村一街”工程，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其次，臨街應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，允許有經(jīng)濟實力的戶在臨街優(yōu)先建設(shè)，沒有經(jīng)濟實力的戶，可采取優(yōu)惠政策協(xié)調(diào)讓出，為其另批地基。第三，根據(jù)用戶占地總量控制的原則，因村制宜進行改造。對于外新內(nèi)舊的村，要促使其按規(guī)劃拆舊翻新，對于新舊隔離的村，應(yīng)以新村為基礎(chǔ)，逐步搬遷，舊村復(fù)墾；對于支離破碎的村應(yīng)利用空地批建新房，逐步聯(lián)成一體；對于犬牙交錯、雜亂無章的村，應(yīng)拓開街巷，塊塊整治，逐步建設(shè)。

（四）注重公益事業(yè)發(fā)展。不論新村建設(shè)，還是舊村改造，都應(yīng)把公益事業(yè)放在重要位置，首先予以考慮。暫無經(jīng)濟實力的村也應(yīng)搞好村莊綠化、街道硬化，搞好村里環(huán)境衛(wèi)生，改變“家庭現(xiàn)代化，街頭臟亂差”的現(xiàn)象。

（五）認(rèn)真抓好典型示范。新農(nóng)村建設(shè)范圍廣，涉及面大，政策性強，敏感問題多，既要解放思想，又要實事求是；既要加大力度，又要注意尺度。這就需要堅持群眾路線，實行以點帶面。首先在抓好縣城和條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好一批新村建設(shè)和舊村改造的先進典型，抓好一些“領(lǐng)頭雁”工程。千方百計在較短的時間內(nèi)，使廣大農(nóng)村面貌發(fā)生根本變化，使新農(nóng)村建設(shè)步入一個健康有序的發(fā)展軌道。