監(jiān)察局行政處罰報告
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按照市監(jiān)察局、市政府法制辦滁監(jiān)明電[2009]2號“關于印發(fā)組織開展*市行政處罰實施工作情況檢查實施方案的通知”的通知要求，我委黨組高度重視，逐一對照，狠抓落實，認真開展自查工作，現(xiàn)將有關自查情況匯報如下：
一、工作現(xiàn)狀
我委具有行政執(zhí)法職能的包括種植業(yè)（種子、農藥、肥料）、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生豬定點屠宰四個方面的工作，但就行政處罰方面的工作，按照屬地管理的原則，除漁政管理（市直屬管理）的市漁場、沙河漁場外，其余的行政處罰均由各縣、市、區(qū)具體進行處罰。經自查從20*年1月1日至2009年6月30日市農委沒有辦理一件行政處罰案件。
市轄8個縣、市、區(qū)從20*年1月1日至2009年6月30日共辦理種子、農藥、肥料、獸藥和漁政等方面的案件325件，罰沒款43.7萬元，挽回經濟損失200多萬元，沒有發(fā)生一件行政復議案件。
二、實施行政處罰的主體、權限和依據合法情況
1、農業(yè)行政處罰主體為市農業(yè)委員會，在委統(tǒng)一組織下，委屬種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、生豬定點屠宰四個部門在法定權限范圍了內依法開展行政執(zhí)法工作。
2、按照農業(yè)委員會所承擔的職責，牽涉有關的法律法規(guī)如《農業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《農產品質量安全法》等近140余部，為做好行政執(zhí)法工作，我委建立健全行政執(zhí)法和行政處罰方面的各項規(guī)章制度，為了加強農業(yè)執(zhí)法部門和人員的管理，不斷提高自身業(yè)務素質，要求每年至少培訓一次，并明確培訓的任務和具體要求，同時健全和完善各項管理制度，出臺了農業(yè)行政執(zhí)法工作流程、農業(yè)行政執(zhí)法過錯責任追究制度、農業(yè)行政處罰聽證辦法等，不僅使全體農業(yè)執(zhí)法人員有法可依，而且做到有章可循，認真做好農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。
3、作為市級農業(yè)行政執(zhí)法部門，其主要職責重點抓好督查、檢查和指導工作，我委能認真辦好省級和市委、市政府交辦的任務，主動協(xié)調各縣（市、區(qū)）的工作。在從事行政執(zhí)法的工作中，沒有委托行政處罰的現(xiàn)象。其次，認真把好把好審核監(jiān)督關。一是加強行政規(guī)范性文件的審核工作，一年來我委共清理了21個行政規(guī)范性文件。二是行政許可制定了10項工作制度。三是所有行政處罰案卷均有法制機構審核把關。
三、實施行政處罰的程序合法情況
按照國家農業(yè)法律、法規(guī)的要求，認真履行職能，依法行政。為實施行政處罰的合法程序，首先做好認真學法。我委一方面采取同中心組、支部理論學習相結合的辦法，將全年學法重點貫穿其中。重點學習了《憲法》、《公務員法》、《農民專業(yè)合作社法》、《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應對法》、《循環(huán)經濟促進法》、《*市人民政府部門行政首長問責暫行辦法》、《*市行政機關及其工作人員行政過錯行為責任追究暫行辦法》以及《*市行政處罰自由裁量權實施辦法》等9部法律與規(guī)范性文件；另一方面積極參加法律專題培訓和考試。在20*年選派了5名縣干和9名業(yè)務骨干參加省農委組織的農業(yè)行政法律法規(guī)培訓班。通過對農業(yè)法律法規(guī)宣傳普及、嚴格貫徹執(zhí)行農業(yè)法律法規(guī)，妥善及時地處理違法違規(guī)案件，使處罰手段更加科學合理提高了依法治農的意識和水平，，為維護和促進全市農業(yè)經濟持續(xù)、協(xié)調和健康發(fā)展發(fā)揮了應有的作用。其次，認真把好案卷評查關。針對一些案卷制作暴露出的突出問題，年底我委專門召開了全市農業(yè)行政處罰案卷學習評查會議。在市法制辦的引薦下，我委及各縣、市、區(qū)農業(yè)執(zhí)法大隊長、業(yè)務骨干共20多人參觀學習了市交通局、市工商局行政處罰優(yōu)秀案卷的規(guī)范制作經驗，及時提出整改措施，對我市農業(yè)案卷規(guī)范工作起到積極的推動作用。
四、行政執(zhí)法隊伍建設等情況
1、農業(yè)行政執(zhí)法機構和隊伍建設。我市農業(yè)行政執(zhí)法最早開展于*年，由原市農業(yè)局率先成立市農業(yè)執(zhí)法大隊，并先后指導組建了8個縣市區(qū)執(zhí)法大隊。2002年機構改革成立農委以后，市、縣兩級9個農業(yè)執(zhí)法機構得到了保留。近幾年來，我市注重加強農業(yè)執(zhí)法大隊機構建設，做到執(zhí)法隊伍、執(zhí)法手段和工作經費有改善。目前，我市共有農業(yè)執(zhí)法人員293人，其中綜合執(zhí)法類69人，種植業(yè)類51人，畜牧獸醫(yī)類92人，漁業(yè)類81人。除瑯琊區(qū)因執(zhí)法大隊機構重組外，市直及其余各縣、市、區(qū)執(zhí)法車輛、電腦、照相機、攝像機等必要執(zhí)法裝備總體齊全。農業(yè)執(zhí)法機構和執(zhí)法人員均沒有參與和從事執(zhí)法業(yè)務相關的經營活動，所有執(zhí)法人員證件都通過了省農委的審驗，持合法有效的執(zhí)法證件，并制定了健全的執(zhí)法人員公示、行為規(guī)范等制度。
2、規(guī)范施行具體農業(yè)行政行為。用制度來約束和考核委行政執(zhí)法人員和各縣（市、區(qū)）農業(yè)行政執(zhí)法部門。一是規(guī)范依法受理行為。我委設立兩個集中服務窗口，按照法定職責和法定程序行使行政權力，及時答復和辦理公民、法人或者其他組織依法主張的權利和申請事項。一是“三電合一”綜合信息服務平臺，將12316農業(yè)公益電話、農技110電話咨詢、*農業(yè)信息網和農業(yè)視頻進行了集中，由市場信息科統(tǒng)一調度，組織37名專家輪流值班，開展政策、技術等咨詢服務。二是行政審批服務平臺，將行政審批科集中至市行政服務中心辦公，一站式辦理行政許可服務。二是規(guī)范依法許可行為。我委認真按照行政許可法，對7個行政許可項目進行了流程再造，并實行六公開，公開行政許可項目、辦理程序、辦理條件、辦理期限、許可依據和收費標準等。三是加強行政許可監(jiān)督。對所有辦理行政許可的個人或法人均實行登記備案制度，采取電話了解和現(xiàn)場檢查等方式進行指導和監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)行為。四是認真做好執(zhí)法工作。我市采取日常執(zhí)法和集中執(zhí)法相結合的辦法，有效維護了農資市場秩序。日常執(zhí)法主要是對重點市場、重點產品、重點領域和重點企業(yè)進行巡查，集中執(zhí)法主要在春秋農事關鍵季節(jié)，要進行拉網式集中排查。一年來，我市農資監(jiān)管工作取得顯著成效，沒有發(fā)生一起重大坑農害農事件。五是規(guī)范依法辦案行為。在查處農業(yè)行政違法案件時，全市農業(yè)執(zhí)法機構均做到主體合法、程序合法，事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、量罰適當，沒有發(fā)生一起行政復議或行政訴訟情況。農業(yè)行政強制措施、行政確認等其他具體行政行為也均符合法定權限、法定程序和法定期限，沒有發(fā)生一起不履行法定職責和濫用職權的行為。
