200年民政講話

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一、民政工作在保增長、保民生、保穩定中發揮了重要作用

2009年，面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，在省委、省政府的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、攻堅克難，保增長、保民生、保穩定取得了明顯成效。一年來，全省民政部門緊緊圍繞全省工作的中心和大局，突出重點，狠抓落實，圓滿完成了各項任務。

一是在保民生中發揮了重要作用。全年共有10項任務列入省委、省政府重點民生工程。經過全省上下的共同努力，城市低保標準提高了20.8%，農村低保標準提高了22%；五保對象集中和分散供養水平分別提高了17.5%和28.7%；重點優撫對象撫恤和生活補助標準平均提高了26%；60年代精簡職工待遇標準提高了180%。農村低保邊緣戶救助制度全面建立，城鄉低保戶殯葬救助制度在全國率先實施，蓓蕾慈善救助工程和農村常年病人托管中心試點工作全面啟動。養老服務社會化體系建設深入推進，城鄉孤兒醫療保障水平全面提高，優撫對象醫療保障制度建設進一步加強。民政部門在保障民生方面發揮了重要職能作用。

二是在保增長中發揮了促進作用。民政系統組織引導實現就業的人員超過30萬人；發放各類救助補助資金45億元，救助和資助三類群體290萬人；兩節期間組織3億元社會捐贈資金，救助困難群眾89萬人，促進了困難群眾生活、醫療和教育消費。農村貧困戶危房改造、敬老院和福利院建設、社區服務中心建設和烈士陵園改造等工程項目超額完成任務。全年民政事業基礎設施投資同比增長23%。民政工作參與經濟建設，起到了慰民生、促增長的雙重作用。

三是在保穩定中發揮了基礎性作用。全省258萬城鄉困難群體、15萬特殊群體基本生活得到有效保障；近20萬重點優撫對象、軍休干部、退役士兵得到優待撫恤和妥善安置；城鄉社區建設不斷加強，基層群眾自治組織作用得到充分發揮；社會組織管理逐步規范，執法監管力度不斷加大；平安邊界建設深入推進，總體保持了平安和諧；加強了對福利企業的分類指導，保持了福利企業隊伍的基本穩定；流浪乞討人員救助、婚姻登記、信訪穩定工作不斷加強。軍政軍民團結和諧局面得到進一步鞏固。民政部門充分發揮了維護社會和諧穩定的基礎性作用。

分管民政工作近半年來，**民政部門和民政工作給我留下了很深的印象。一是全局觀念強。全省民政系統能自覺地從全局高度和困難群眾最迫切、最現實的需求出發，緊緊圍繞各級黨委、政府的中心工作認真履行職責。去年年初，按照省委、省政府重點民生工程部署，各級民政部門僅用3個多月時間就完成了全省城鄉低保救助、農村五保供養標準的提標工作。烈士陵園改造工程納入促進全省經濟社會發展重要舉措后，民政系統爭取資金5000多萬元，拉動各地投資6000多萬元，全面完成了39處烈士陵園整修改造計劃，得到了陳政高省長的充分肯定。雙擁工作再掀高潮，贏得了沈陽軍區首長的高度評價。二是創新意識強。各級民政部門主動適應新形勢、新任務和新要求，不斷推進制度、體制和機制創新，提高了民政事業科學發展的質量和水平。大連甘井子街道建立的社區愛心服務中心，得到了副主席的高度評價。在全國率先建立的城鄉低保戶殯葬救助制度，得到了回良玉副總理的批示和民政部領導的較高評價。在指導新社會組織開展學習實踐科學發展觀活動中，精心設計了三項主題實踐活動載體，中央學習實踐活動領導小組辦公室簡報專題予以報道。三是工作效率高。去年5月，按照省委主要領導指示精神，在不到3個月時間里，就圓滿完成了省直機關黨員干部聯系幫扶1077戶困難家庭建房任務，得到了省委、省政府領導的肯定和困難群眾的稱贊。在應對歷史罕見的遼西北地區旱災中，全省民政系統迅速組織核災測災，為國家及時啟動針對我省的旱災應急響應機制提供了決策依據。四是行業風氣正。民政工作涉及困難群眾的衣食住行，各項工作事關人民群眾的切身利益，辦的都是一些實實在在的事；民政人任勞任怨、勤勤懇懇，講奉獻，不張揚，是動真情、想實招、辦實事的隊伍。政高省長聽取民政工作匯報后，認為民政工作成績很突出、很優秀，稱贊民政工作做得很實，干得都是好事、實事，在全省是受到好評的。2009年各項民政工作取得的顯著成績，得益于各級黨委、政府的高度重視，得益于民政戰線包括省廳在內有一個顧大局、講政治、負責任的領導班子，得益于民政系統有一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，得益于民政部門有一個“關心困難群眾、肯為困難群眾出力辦事”的好傳統。一年來，民政戰線的同志一直緊張、忘我、創新、務實地工作，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。在此，我代表省政府，向全省民政系統廣大干部職工表示親切的慰問！向各級政府對民政工作的高度重視和有關部門、社會各界對民政工作的大力支持表示衷心的感謝！

二、進一步理清民政事業發展思路

2010年是“十一五”規劃的收官之年，也是謀劃“十二五”發展、加速**全面振興的關鍵之年。民政事業要搶抓機遇，乘勢而上，理清發展思路至關重要。

第一，準確定位，科學確定民政工作發展目標。在“四位一體”建設的總體布局中，經濟建設始終是中心。要結合編制“十二五”規劃，加快制定和完善民政部門參與經濟建設的體制機制，進一步提升民政工作地位，進一步發揮民政部門的積極作用。這是民政工作在全局角度上的定位，同時還要明確我省民政工作在全國的定位。具體講，就是在全國排名靠前的傳統優勢項目要保持、鞏固并有所提高，同時要不斷創造新的增長點，通過創新求突破、出亮點，實現在全國位次的再靠前、再突破。

第二，分類指導，在服務大局中發展民政事業。一是在全局上服務全省區域發展三大戰略。沿海地區要突出行政區劃調整、養老服務產業化規模化推進等重點；沈陽經濟區地區要突出推進城鎮化建設、城鄉社會救助和福利體系一體化、民政公共服務資源共享等重點；突破遼西北要突出政策資金扶持、社會救助體系和救災機制的完善。二是在推進上注重統籌規劃。要從服務經濟社會發展中提出、策劃和包裝項目，建設一批，儲備一批，增強民政事業科學發展的后勁。從當前看，要重點突出城鄉一體化建設、城鄉社區建設、民政公共服務供給保障、社會事務管理；從長遠看，要在建立普惠制社會救助體系、充分發揮社會組織作用、全面建立現代社工制度、促進基層文明民主進步、建立現代民政體系等方面下功夫。三是在落實上實行分級負責。對列入今年重點民生工程的任務，省民政廳要督促各市全面落實。在此基礎上，各市安排的各類民政任務由各市民政局負責全面落實。對未列入省重點工作任務的項目，鼓勵有條件的地區大膽嘗試，先行先試，省民政廳要很好地總結經驗，逐步推廣。第三，突出重點，全面落實各項民政工作任務。一是在保障民生上下功夫。保障民生、改善民生是民政部門的根本職責所在。要把保障民生、提高三類群體保障水平作為首要任務，繼續提高城鄉低保救助水平，落實城鄉低保邊緣戶救助制度，縮小城鄉低保差距并逐步向城鄉一體化發展。全面推進農村常年病人托管和春蕾慈善行動兩項工作。進一步提高孤兒養育水平。完善優待撫恤制度，不斷提高撫恤補助水平。努力解決重點優撫對象生活難、醫療難等問題，讓“共和國功臣”的生活水平略高于當地平均水平。二是在加強基層公共服務上下功夫。首先，要積極推進城鄉社區建設，完善基層服務和管理網絡。要把社區公共服務設施建設納入城鄉建設總體發展規劃，加強基礎設施建設，完善社區工作經費投入機制，提高社區公共服務水平。積極穩妥地開展農村社區建設試點工作，促進政府公共服務向農村延伸。切實抓好村委會特別是重點村、難點村的換屆選舉工作，保障換屆選舉工作依法有序進行。其次，要著力增強社會組織服務社會的功能。加大政府向社會組織購買服務的力度；加快行業協會與行政主管部門脫鉤工作，強化社會組織自身的能力建設；制定促進社會組織發展的扶持政策。三是在緩解養老問題上下功夫。要繼續挖掘社區養老床位，引入社會投資，推進養老服務設施集約化、多元化發展，促進公益性和經營性養老服務協調發展。力爭經過幾年的努力，把全省養老服務的制度建設、設施建設和服務能力建設提高到新層次，今年要力爭有所突破。四是在鞏固軍民軍政團結上下功夫。要強化責任意識，保證擁軍優屬工作落到實處。繼續做好軍休干部接收安置工作，穩妥推進軍休干部住房、醫療體制改革，落實好他們的政治待遇和生活待遇。關于傷殘軍人安置、退役士兵安置和涉軍對象穩定工作，還要召開專題會議進行部署。五是在應對突發事件上下功夫。要重點抓好災害應急救援體系建設，努力提高災害應急救助水平。全面落實自然災害救助應急預案，加強災害應急救助指揮系統建設。建立健全與經濟社會發展水平相適應的災害救助投入機制，完善救災工作分級管理、救災經費分級負擔的管理體制，確保災后救助資金快速撥付到位。推進各級救災物資儲備中心建設，建立健全監督管理制度，妥善安排好災民基本生活。要加強減災科技研究與應用，提高災害監測、預警和評估能力，強化城市災害庇護場所建設。

三、切實加強對民政工作的領導

推進全省民政事業在新時期實現跨越式發展，各地各部門要樹立三種意識。

一是樹立重視民生必須重視民政工作的意識。各級政府要進一步強化解決民生問題是最大的政治、改善民生問題是最大的政績的意識，將推進民政事業科學發展、創新發展擺在更加重要的位置，把民政發展指標納入年度經濟社會發展目標。政府主要負責同志要經常過問民政工作，分管領導要投入更多精力，及時研究和解決民政工作中遇到的突出問題。

二是樹立關心困難群眾必須關心民政工作的意識。解決民生問題，必須首先解決好困難群眾的基本生活問題。各級政府要調整支出結構，重點向保障困難群眾基本生活方面傾斜，加大社會救助、社會福利和優撫安置、公益設施建設等方面的投入。要根據民政工作領域不斷拓展、任務不斷增加的實際，及時解決工作經費問題。同時，要通過籌集福彩公益金，完善社會力量投入社會救助、社會福利和社會公益服務事業的優惠政策，多渠道籌集民政事業發展資金。

三是樹立加強社會建設必須加強民政工作的意識。要充實和加強基層民政工作力量，在機構改革中增加民政部門機構和人員編制。各級民政部門也要積極向黨委政府匯報，爭取在這次機構改革中實現民政工作力量的新突破。民政部門自身要積極適應新形勢，不斷加強自身建設，切實轉變作風，帶著深厚的感情，管好人、花好錢、辦好事，把各項工作做深、做實、做細，為民送去一片暖，為民擎起一方天。

最后，我再強調一下春節期間的重點工作。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視節日期間困難群眾的生活安排，昨天陳政高省長在省政府常務會議上特別強調，要切實抓好城鄉困難群眾的幫扶救助工作，安排好他們的節日生活。各級政府要把組織“送溫暖、獻愛心”活動擺上重要日程，加大各項救助資金的籌集和落實力度，廣泛開展走訪慰問活動，組織大規模臨時救助，救助水平不能低于去年，并以現金救濟為主，確保困難群眾溫暖過冬、快樂過節，確保困難群眾家家都有年貨，人人都能吃上餃子。

讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅定信心，團結一致，開拓創新，扎實工作，共同推進全省民政事業又好又快發展，為加快**老工業基地全面振興做出新的更大貢獻！