如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項巨大的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，內(nèi)容廣泛，但簡單講，就是要改變過去“重城市、輕農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)分治”的做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，使資源共享，優(yōu)勢互補。其關(guān)鍵要抓好三點：

其一，依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，是吸引農(nóng)村剩余勞動力的載體。一要堅持因地制宜，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。近年來，河南省尉氏縣以建設(shè)中原城市群的中等城市為目標(biāo)。計劃到2015年縣城建成規(guī)劃區(qū)面積50平方公里、人口達到35萬以上的區(qū)域性副中心城市。對村鎮(zhèn)建設(shè)，提出重點搞好洧川和永興兩個省級試點鎮(zhèn)的建設(shè)及全縣20個小康村試點建設(shè)，逐步增強其輻射帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。二要推進城市經(jīng)營，盤活城市資產(chǎn)。我們堅持“一個口子進水，一個池子蓄水，一個渠道放水”，加大了土地收購和儲備力度，初步實現(xiàn)了“財政稅收保吃飯，經(jīng)營土地搞城建，招商引資促發(fā)展”的目標(biāo)。三要加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施。我們抓住國家、省加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入的機遇，籌集建設(shè)資金5億多元，加快了交通、電力、通訊等設(shè)施建設(shè)步伐。目前，我縣電力供應(yīng)充足，通訊方便快捷，城鄉(xiāng)公路四通八達，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能提升，樹立了對外開放的良好形象，增強了以城帶鄉(xiāng)的能力。

其二，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。尉氏縣中小企業(yè)、民營經(jīng)濟較為發(fā)達，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。近年來，我們采取措施，加大力度，加快了工業(yè)化進程。一是發(fā)揮棉花優(yōu)勢，興建棉紡基地。尉氏縣棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，有35萬畝的優(yōu)質(zhì)棉基地，有30萬錠的紡紗規(guī)模，還有一大批棉花經(jīng)營、加工戶。我們組建了尉氏棉業(yè)集團，5年內(nèi)力爭發(fā)展成為上市公司，整個棉紡行業(yè)達到100萬錠規(guī)模，并上一批棉蛋白、印染、織布、服裝加工等項目，使尉氏成為河南的紡織工業(yè)城、中原棉花的集散地。目前，該基地建設(shè)項目已得到省政府批準(zhǔn)，是河南省8大特色基地之一。二是深化企業(yè)改革，煥發(fā)企業(yè)生機。我們按照“三改一加強”的要求，加快了企業(yè)改革步伐，縣屬30家國有、集體企業(yè)全部改制結(jié)束，擺脫了舊機制對企業(yè)發(fā)展的困擾。三是培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強整體實力。我們利用現(xiàn)代技術(shù)，對棉紡、機械、鑄造、橡膠、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了改造提升，并培育了一批骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品。其中，橡膠行業(yè)、香精香料行業(yè)產(chǎn)銷量分別占全國市場份額的三分之一，享有“三角帶生產(chǎn)”基地、“香精香料之鄉(xiāng)”的美譽。全縣工業(yè)企業(yè)443戶，個體工業(yè)戶31030戶，其中產(chǎn)值超億元企業(yè)8個，超5000萬元企業(yè)21個，利稅超千萬元的企業(yè)3個。尉氏紡織有限公司是全國同行業(yè)人均利稅50強企業(yè)。尉氏縣橡膠廠生產(chǎn)的“久龍”牌三角帶，遠銷到歐、美、東南亞、俄羅斯、巴西等20多個國家和地區(qū)。

其三，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要帶動力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。在這方面，我們做了積極探索，取得了一定效果。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。全縣發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)作物105萬畝，其中蔬菜面積30萬畝，糧經(jīng)比例由原來的58∶42調(diào)到50∶50。二是發(fā)展庭院經(jīng)濟。全縣已形成東部養(yǎng)豬養(yǎng)雞，西部養(yǎng)牛養(yǎng)羊；中部賈魯河灘養(yǎng)魚鴨的特色。三是發(fā)展民營經(jīng)濟。我們堅持圍繞農(nóng)業(yè)辦企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。2003年全縣新上項目106個，累計投資5.2億萬元。目前，我縣民營企業(yè)已發(fā)展到1567個；從業(yè)人員4.8萬人，上繳稅金占全縣財政收入60％以上。同時，依靠政策引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出，全縣每年組織勞務(wù)輸出15萬人左右，每人每年可帶回收入7000元。

總之，在發(fā)展過程中，我們深刻地認(rèn)識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實際，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。去年以來，我們在發(fā)展思路上，提出“工業(yè)強縣，農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，城建立縣，開放活縣”四大戰(zhàn)略；從指導(dǎo)思想上，突破就工業(yè)抓工業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)民抓農(nóng)民的傳統(tǒng)做法，推進城鄉(xiāng)融合，抓城帶鄉(xiāng)，抓工促農(nóng)；在財政支出上，盡力向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜；在新上項目上，充分考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局；在社會事業(yè)發(fā)展上，更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

其次，重視農(nóng)業(yè)，常抓不懈。“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。無論農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會變。因此，要樹立城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，絕不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。要牢固樹立“三個同等重要”的觀念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟同等重要，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，農(nóng)村居民問題和城市居民問題同等重要，始終做到城市經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟一起抓。只有這樣，才能進一步加強黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定和長治久安。