地稅系統執法督察工作報告

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保證各項稅收法律法規的正確實施，根據自治區地稅局轉發的國家稅務總局關于認真開展稅收執法督察工作的通知》文件精神。強化管理，規范執法，不斷提高伊犁州直地稅系統稅收執法的總體水平。從8月12日起，對州直地稅各縣市局、稽查局、口岸局和奎—獨局近三年來稅收執法的情況進行了全面督察，截止到9月26日，執法督察工作已全部結束。現將督察工作的基本情況匯報如下。

一、認真組織、周密部署

加強執法監督工作的重要措施。州局黨組高度重視，稅收執法督察是規范稅收執法行為。加強領導，認真組織，按時按要求完成執法督察工作任務。

副局長、為成員的稅收執法督察工作領導小組，伊犁州地稅局成立了以局長為組長。負責州直地稅系統的稅收執法督察組織領導工作。下設執法督察工作辦公室，辦公室設在政策法規處，具體負責匯總上報相關總結、報表等工作。今年的稅收執法督察工作由政策法規處牽頭，征管、稅政、計財、稽查等部門參加的聯合檢查組，負責組織實施對州直地稅系統各縣市局的稅收執法情況進行重點檢查。

執法督察工作的總體安排分為自查、重點檢查和總結整改三個階段。其中，首先制訂了詳實的督察工作計劃。自查階段為7月1日至29日；重點檢查階段為8月12日至9月中旬；總結整改階段為9月25日前。重點檢查面為100%其次為統一檢查的標準，州局還作出如下要求：

（一）各單位對在自查中發現的問題。必須停止執行，并對執行以來的情況予以糾正；凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，必須立即糾正。

（二）執法督查過程中。

（三）各被檢查單位收到稅收執法檢查糾正通知書》后。并于整改完畢后10日內向州局報告整改結果。

（四）對在執法檢查中發現的問題。

（五）對在執法檢查過程中發現的問題。避免在今后稅收執法中再發生類似的問題。

二、結合實際、全面檢查

州局組成聯合稅收執法檢查組，根據安排。局領導王圣杰副局長帶隊，從8月12日起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局、奎—獨局開展稅收執法檢查工作。

直接深入到征收管理服務一線，檢查中。檢查每個單位的執法資料，除對照區局要求檢查的重點內容外，同時對崗責體系建設的落實情況也一并作為重點內容進行了檢查，檢查執法人員的執法崗位是否確認（以確認書為準）崗位職責及工作流程是否掌握（對照已辦結的業務）執法文書制作是否規范、處理決定是否符合法定程序，稅收規范性文件管理情況等。

三、對照檢查的情況

（一）稅收規范性文件的清查。局按照新地稅辦發〔〕3號文件要求。共查閱了縣政府及有關部門制定的各類文件23份，制定的稅政業務類文件157份(絕大多數為轉發區局文件)其中3份文件停止執行，規定的時間完成了清理任務，取得了成效。經檢查，所制定的稅收規范性文件都能嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）執行文件的會簽、備查備案制度，建立了稅收規范性文件審核臺帳》同時檢查了地方黨政、有關部門制定的涉稅文件，沒有發現擅自越權減免稅和擅自解釋或違規執行稅收政策的情況，也沒有發現有與稅收法律、法規、規章相違背的地方性文件。

（二）普通發票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。

一是重點檢查了稅收票證的領、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況。各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執法責任制崗位職責和工作規程》有關規定執行，對稅收票證現金匯繳做到日清月結”建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結報手冊，對稅收票證的領、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質量進行檢查并將檢查結果書面通報。

二是重點檢查了普通發票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預算級次及入庫情況。通過檢查。對稅款入庫能嚴格按照國家規定的預算級次，及時、足額入庫，沒有發現積壓、挪用、截留、轉引稅款現象；

（三）企業所得稅政策執行方面。

核定征收企業所得稅方面較之去年有較大改進，嚴格按照企業所得稅法的相關規定執行。對企業所得稅進行了匯算清繳工作，稅收優惠執行和管理上，基本能夠嚴格實行報批和備案制度，企業所得稅預繳事項上符合政策規定，資產損失稅前扣除方面嚴格執行報損審批制度，無延期繳納稅款審批事項。

（四）重點行業管理方面。嚴格執行了稅務登記管理制度，對外來施工企業實行報驗登記，同時對重點企業實行稅源監控，建立登記管理臺帳，按要求對其進行納稅檢查，嚴格以票控稅，實行源泉控管。各局對交通運輸業，尤其是車船稅委托交警隊代扣，加大了委托代征工作力度，建立了協稅護稅工作機制。

特別是實體和程序上檢查是否合法、規范。通過檢查稽查部門能嚴格按照稽查操作規程執行，五）對近年來稅務稽查案件進行了認真檢查。大部分案件文書制作規范、適用法律準確、定性準確、處理案件得當。

（六）對通過出讓方式獲得的房地產開發項目用地都依法征收了城鎮土地使用稅、印花稅和契稅。

四、查出的問題

總體稅收執法水平都有了很大的提高，從今年對州直縣市局進行稅收執法檢查的情況來看。有力地促進了稅收收入的及時入庫。但是稅收執法、執法管理、執法監督工作中仍然存在著諸多的問題。

（一）部分局制作的稅收執法文書不規范。

（二）稅收征管中存在執法不嚴的問題。主要表現在對納稅人違章行為沒有定性或定性不準。處罰力度不夠，該加收滯納金的沒加收滯納金，該罰款的沒能罰款，對長期欠稅戶強制措施力度不夠。

（三）部分縣市局未按規定執行延期申報、延期繳納稅款制度。

（四）部分縣市局對個體工商業戶稅額核定程序不完備。遲遲不能作出定額復核意見書。

（五）部分稅收管理員疏于管理、淡化責任存在漏征漏管現象。

一是減免稅管理上。存在政策引用錯誤或混淆報批類減免和備案類減免；

二是存在管戶不清漏征漏管現象。存在管理不到位的現象。

（六）崗責體系建設上。還存在許多問題。

主要在以下三個方面：通過分析稅收執法過程中存在問題的原因。

一是沒有嚴格按稅收執法工作規程執行。

二是稅收業務不熟練。

三是稅收執法人員的責任心不強所致。

及時向被檢查單位進行反饋，針對稅收執法檢查中查出的問題。并下達稅收執法檢查糾正通知書，要求被檢查單位認真進行整改，對主管領導及執法過錯人員按照規定進行責任追究，并要求被檢查單位在10日內將整改追究情況上報州局。

嚴格過錯追究五、落實責任。

進一步加大了過錯責任追究的力度，今年我局在全面推行稅收執法崗責體系建設的基礎上。對存在過錯的嚴格按照《稅收執法過錯責任追究操作辦法》有關規定，進行責任追究。州直地稅系統共追究114人次，其中批評教育53人次，責令書面檢查21人次，通報批評43人次，經濟懲戒96人次，金額7960元。

六、幾點意見

一是落實稅收執法崗責建設工作上。進一步提高執法水平。

二是要把嚴格執法與納稅服務有機地結合起來。

三是強化執法檢查和執法監察的監督作用。

通過此次開展的稅收執法督察工作，總之。各局在稅收執法權運行過程中，絕大多數工作都能準確無誤的依照國家、自治區制定的各項政策不折不扣的執行，但也不可否認仍存在著一些問題，這些問題的出現都與干部的業務素質和責任心不無關系，因此提高干部業務素質和責任心是依法行政、規范執法的基礎，應把加強內部工作技能訓練和管理放在首位，進一步加大過錯追究力度，完善稅收執法崗責考核評議機制，只有這樣才能切實促進稅收執法水平的不斷提高。將通過檢查，找出差距，針對問題加以整改，為明年稅收執法工作奠定堅實的基礎。