關(guān)于開展征收林地清理工作報告

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為了進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理“紅線意識”,加大林地保護(hù)管理力度,依法清理整治占用征收林地項目,依法查處違法違規(guī)占用征收林地案件,依法規(guī)范占用征收林地行為,切實維護(hù)林地管理秩序和森林資源安全,提高生態(tài)保障能力,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)根據(jù)四川省林業(yè)廳《關(guān)于開展占用征收林地清理整治工作的通知》精神要求,分階段、分步驟、分側(cè)重點，按屬地管理原則，統(tǒng)分結(jié)合，認(rèn)真開展占用征收林地自查清理整治工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、清理整治情況

（一）建設(shè)項目占用征收林地情況

截止2014年4月底，2006年以來（下同），全區(qū)共辦理占用征收林地58宗，征占用林地493.6802公頃，其中永久占用征收58宗，面積486.1308公頃，臨時占用林地8宗（與永久占用征收宗地重復(fù)），面積7.5494公頃。

（二）臨時占用林地到期回收情況

臨時占用林地共計8宗，占用林地面積7.5494公頃，全部為省級以上林業(yè)主管部門審批。到期臨時占用林地項目6宗，面積5.7291公頃，其中2013年元旦以后到期臨時占用林地1宗，占用林地面積1.179公頃，臨時占用林地已經(jīng)全部回收并恢復(fù)植被；未到期臨時占用林地項目2宗，林地面積1.8203公頃。

（三）占用征收林地審核審批情況

全區(qū)共辦理占用征收林地58宗，征占用林地493.6802公頃，全部由省級以上（含）林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)，無違法違規(guī)審核審批，無未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意,弄虛作假將林地納入非林地報征等情況。

（四）查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為情況

全區(qū)發(fā)現(xiàn)違法占用林地和擅自改變林地用途行為1宗，已經(jīng)給予行政處罰的1宗（面積0.1093公頃）。

（五）林地保護(hù)管理的情況

我區(qū)建立了征占用林地巡查制度、違規(guī)占地追究制度、建設(shè)項目前期介入機(jī)制和林地征占用聯(lián)審制度，各工作崗位職責(zé)明確，實現(xiàn)了林地占用征收監(jiān)管與報批的規(guī)范化管理，對林地的保護(hù)管理起到了良好的保障作用。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

船山區(qū)政府高度重視占用征收林地清理整治工作，為加強(qiáng)對清理整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，船山區(qū)成立了占用征收林地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府李開海副區(qū)長任組長，區(qū)林業(yè)局陳杰局長、各園區(qū)主管局長任副組長，負(fù)責(zé)清理整治工作的指揮、協(xié)調(diào)和部署。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室、督導(dǎo)工作組、清理工作組、整治工作組、技術(shù)工作組和宣傳工作組，負(fù)責(zé)此項工作的具體實施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)辦公室日常工作，起草工作方案，收集整理清理整治情況，總結(jié)、上報情況、完善管理制度，與各地、各工作組溝通協(xié)調(diào)等；清理工作組負(fù)責(zé)建設(shè)項目占用征收林地情況、占用征收林地審核審批情況的收集及清理，征占用林地的審核審批；整治工作組負(fù)責(zé)查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為；技術(shù)工作組負(fù)責(zé)臨時占用林地到期回收情況調(diào)查、協(xié)助業(yè)主辦理征占用林地手續(xù)；督導(dǎo)工作組負(fù)責(zé)各地、各工作組工作的督促檢查；宣傳工作組負(fù)責(zé)宣傳林地保護(hù)管理方面的法律法規(guī),營造輿論氛圍。2月28日，區(qū)政府組織召開了各園區(qū)主管機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員和頁巖機(jī)磚廠負(fù)責(zé)人參加的工作會議，對全區(qū)林地清理整治工作進(jìn)行了安排部署，市林業(yè)局副局長、區(qū)政府副區(qū)長在會上作了重要講話。通過下發(fā)文件和工作動員部署會議，明確了工作目的、任務(wù)、責(zé)任、步驟和重點，確保了工作有計劃、有步驟、有重點地開展。

（二）統(tǒng)分結(jié)合，狠抓重點

明確清理整治步驟，先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)對各自的任務(wù)進(jìn)行自查清理，區(qū)清理工作組對重點行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行重點清理，統(tǒng)計匯總后，由區(qū)整治工作組進(jìn)行統(tǒng)一整治、規(guī)范。

本次清理整治工作按照屬地管理的原則組織實施,各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、園區(qū)針對自身實際，研究制訂了工作方案,分別召開了動員部署會議。針對個別重點區(qū)域，市、區(qū)林業(yè)局派員進(jìn)行了重點指導(dǎo)。明確了本次清理整治的主要內(nèi)容為2006年以來各類建設(shè)項目依法辦理占用征收林地手續(xù)的情況,主要是對違法違規(guī)的用地項目進(jìn)行清理、依法制止和查處違法使用林地的情況。清理整治工作主要包括，一是建設(shè)項目占用征收林地的清理；二是臨時占用林地到期回收情況的清理；三是占用征收林地審核審批情況；四是查處違法占用林地和擅自改變林地用途行為的情況；五是林地保護(hù)管理的規(guī)范。清理整治工作的重點包括：開采項目、基礎(chǔ)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)和土地開發(fā)和整理項目占用征收林地情況。

（三）廣泛宣傳,營造氛圍

在清理整治過程中，區(qū)廣播電視臺、船山周刊等媒體進(jìn)行了宣傳報道，區(qū)林業(yè)局向用地單位和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)宣傳了林地保護(hù)管理方面的法律法規(guī),讓其知曉規(guī)范用地的法律責(zé)任。通過廣泛的宣傳，營造了林地清理整治的輿論氛圍，促進(jìn)了清理整治的順利開展，確保了用地單位依法報征、合規(guī)用地。

（四）強(qiáng)化督查，注重實效

成立了督導(dǎo)工作組，由紀(jì)檢組長王家才同志任組長，蒲靜、黃云等同志為成員，督促指導(dǎo)各責(zé)任主體認(rèn)真組織開展清理整治,有針對性地對重點區(qū)域、部位和對象進(jìn)行抽查,督促查辦檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例和重大案件。

（五）把握原則,嚴(yán)格執(zhí)法

對各地清理結(jié)果做到登記造冊,做到一宗不漏。整治工作組對清查出來的非法使用林地案件,責(zé)令立即停止違法使用林地行為,查清事實,分清責(zé)任,依法處理,限期進(jìn)行整改。該立案查處的,就立案查處。在依法處理基礎(chǔ)上,對符合法律法規(guī)規(guī)定和林地使用政策的,限期完善手續(xù);不符合規(guī)定的,限期收回林地,恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

（六）建章立制，規(guī)范管理

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對清理整治工作進(jìn)行匯總和分析,認(rèn)真查找管理中存在的問題,深入剖析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),針對清理整治發(fā)現(xiàn)的問題,我區(qū)進(jìn)一步完善林地保護(hù)管理有關(guān)制度、辦法和措施，明確了林地報批和管理的職責(zé)。建立征占用林地巡查制度，明確專人長期監(jiān)控；建立違規(guī)占地追究機(jī)制，對違規(guī)行為沒有處理結(jié)果的不予審核審批林地；建立建設(shè)項目前期介入機(jī)制，要求用地單位提前做好用地計劃，在項目施工前履行完林地報批手續(xù)，杜絕違法違規(guī)占用林地；建立嚴(yán)格的林地征占用聯(lián)審審核機(jī)制，要求現(xiàn)場查驗人員、退耕還林管理負(fù)責(zé)人、公益林管理負(fù)責(zé)人、林政資源管理負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和局長都要簽署審核意見，嚴(yán)把林地審核各道關(guān)口，防止違規(guī)用地。

三、存在問題

一是用地指標(biāo)與船山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的矛盾突出。我區(qū)地處四川省第二交通樞紐，市區(qū)同城，轄國家級開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、物流港等眾多園區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分迅速。2011年以來，我區(qū)征占用林地達(dá)274.0091公頃，省廳林保審查意見（川林資函[2013]1010號）下達(dá)給我區(qū)2011—2020年地方一般建設(shè)項目占用征收林地總額僅188.3公頃，3年時間用地規(guī)模已經(jīng)超過了我們10年的用地指標(biāo)。根據(jù)我市及船山區(qū)的發(fā)展趨勢，我區(qū)沒有征占用林地指標(biāo)，不僅將嚴(yán)重限制地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且還會導(dǎo)致違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。在此，我們懇請上級大幅增加我區(qū)的征收占用林地指標(biāo)。

二是需盡快批準(zhǔn)公益林調(diào)出，解決規(guī)范用地行為與管理制度的矛盾。我區(qū)公益林地最后確認(rèn)時間是2013年3月，占林地總面積的99%以上為公益林。由于99%以上林地為公益林地，導(dǎo)致我區(qū)各類地方非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目無法征占用林地，致使地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與用地政策之間的矛盾十分突出。此外，我區(qū)各地分布的頁巖機(jī)磚廠生產(chǎn)年限一般在10年以上，換句話說，在公益林地確認(rèn)以前，該磚廠就一直存在。由于磚廠不能征占用公益林地，因此導(dǎo)致無法給磚廠批準(zhǔn)新的林地占用指標(biāo)，出現(xiàn)了規(guī)范磚廠用地與用地管理制度的矛盾。要解決磚廠用地矛盾，需盡快將磚廠所涉公益林地調(diào)出。在這里，我們懇請上級盡快批準(zhǔn)我區(qū)的公益林地調(diào)出方案，以便規(guī)范化管理使用林地的行為。

三是林地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給林地管理帶來困惑。由于林業(yè)部門與國土部門對林地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，在征占用林地的過程中出現(xiàn)了林地認(rèn)定爭議。

四是林地面積的增長與征占用林地之間的矛盾突出。我區(qū)屬川中丘陵地區(qū)，人多地少，經(jīng)濟(jì)活動較為活躍，各類建設(shè)項目征占用林地面積逐年加大，而新增林地面積缺乏來源，要實現(xiàn)森林面積逐年增加的難度越來越大。

五是提高林地管理監(jiān)控手段十分緊迫。在長期的林地管理實踐中，我們感覺各類建設(shè)項目征占用林地十分分散，傳統(tǒng)監(jiān)控手段難以適應(yīng)對林地監(jiān)管的需要。

四、下步工作打算

一是加強(qiáng)征收占用林地的法律法規(guī)和政策宣傳，規(guī)范用地行為。

二是增強(qiáng)用地主體使用林地的計劃性，做好征占用林地審核審批的前期服務(wù)，及時報批林地。

三是強(qiáng)化對使用林地的督察核查，打擊非法用地。

四是引進(jìn)arcgis地理信息管理系統(tǒng)、在線衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)、移動管理設(shè)備（平板電腦）等先進(jìn)管理手段，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化對林地的管理。