勞動監(jiān)察機構(gòu)及隊伍建設(shè)的情況匯報

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關(guān)于勞動監(jiān)察機構(gòu)及隊伍

建設(shè)的情況匯報

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

勞動保障工作直接關(guān)系社會民生。加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及隊伍建設(shè)，是基層勞動保障部門長期以來的迫切期盼。今天，部和中央編辦組成聯(lián)合調(diào)研組蒞我市開展專題調(diào)研，這是上級部門對我們工作的關(guān)心和支持。在此，首先向各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面，根據(jù)調(diào)研組的要求，我先將我市勞動監(jiān)察工作開展、隊伍機構(gòu)建設(shè)的基本情況、存在問題，以及進一步加強勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的意見和建議，向中央編辦、部各位領(lǐng)導(dǎo)匯報。

一、我市勞動監(jiān)察工作開展的基本情況

改革開放以來，在經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成了三資外資企業(yè)多、個體企業(yè)多、外來勞動者多的特點。勞動保障監(jiān)察工作，是勞動、社保部門的重要工作，對推進勞動法律法規(guī)的切實貫徹執(zhí)行，改善就業(yè)環(huán)境，消除勞資矛盾，促進穩(wěn)定就業(yè)提供了重要保障，并發(fā)揮了重要作用。勞動監(jiān)察機構(gòu)是實施這一重要工作的具體機構(gòu)。一直以來，我們高度重視發(fā)揮勞動監(jiān)察機構(gòu)和隊伍的作用，積極適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展快、流動就業(yè)比例大、勞動監(jiān)察機構(gòu)不健全、勞動監(jiān)察人手少的情況，大膽探索，努力創(chuàng)新，大力加強勞動監(jiān)察工作，切實抓好普法教育、監(jiān)督檢查、信訪咨詢投訴、勞資突發(fā)事件處理等工作，較好地推進全市勞動權(quán)益保障工作扎實開展。

（一）堅持開展勞動普法宣傳教育，不斷提高和增強勞動者和用人單位的勞動法制觀念。

《勞動法》頒布實施以來，我們一直將開展勞動普法宣傳作為推進勞動法律實施的基礎(chǔ)性工作來抓，逐年掀起勞動普法宣傳活動高潮。

一是加強對企業(yè)員工的廣泛普法宣傳。1994年以來，每年以宣傳咨詢、普法講座為主要形式，集中開展大規(guī)模普法活動，積極借助各級媒體、部門網(wǎng)頁、12333勞動保障服務(wù)熱線建立普法宣傳陣地，開展經(jīng)常性的普法宣傳。在普法工作中，市鎮(zhèn)勞動部門根據(jù)一段時期勞動用工管理中存在的突出問題，積極與市內(nèi)廣電媒體合作，制作以案說法等節(jié)目，直觀、生動地向勞動者講解勞動法律法規(guī)，宣傳勞動執(zhí)法工作。

二是加強對企業(yè)的普法教育。近年來，根據(jù)企業(yè)勞動法制意識相對落后于勞動者法律意識提高的情況，我們逐步將普法重點從“引導(dǎo)維權(quán)”向“引導(dǎo)守法”轉(zhuǎn)變，在堅持全面普法的基礎(chǔ)上，突出對企業(yè)用工主體的普法教育，重點抓好企業(yè)廠長、經(jīng)理勞動法律知識培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺樹立勞動法制觀念，依法開展勞動用工管理，主動消除勞資隱患，促進和諧勞動關(guān)系建設(shè)。2003年來，我們先后聯(lián)合外商、臺商、民營等政府主管職能部門和行業(yè)協(xié)會機構(gòu)等舉辦了153場勞動法宣講會、座談會，共有7650家企業(yè)1.3萬人次參加了普法教育，取得了較好效果。同時，我們還將普法宣傳貫穿到勞動監(jiān)察執(zhí)法工作當(dāng)中，通過勞動監(jiān)察日常巡查，邊查邊糾，糾教并舉，督促企業(yè)深入貫徹實施勞動法律法規(guī)。如，2005年，根據(jù)全省調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們結(jié)合普法宣傳、日常巡查等工作，集中利用3個多月時間，開展最低工資標(biāo)準(zhǔn)的專項宣傳和指導(dǎo)，印制了2萬多份新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整指引派發(fā)到全市企業(yè)，為2756家企業(yè)舉辦了41場專題普法宣講會，深入4583家企業(yè)進行具體指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)平穩(wěn)渡過調(diào)資關(guān)。

（二）堅持抓好勞動監(jiān)察日常巡查，及時糾正違反勞動法律法規(guī)的行為。勞動監(jiān)察日常巡查，是勞動部門加強企業(yè)基本情況掌握，主動開展監(jiān)督檢查的一項日常性工作。在人手少、工作量大的情況下，我們實行分組分片管理的方式，將日常巡查責(zé)任落實到每個勞動監(jiān)察員身上。在加強勞動監(jiān)察日常巡查的同時，市勞動監(jiān)察大隊和各勞動分局在沒有專門機構(gòu)和編制的情況下，想法設(shè)法抽調(diào)勞動監(jiān)察員、仲裁員開設(shè)信訪窗口，設(shè)置信訪專線電話，積極接受群眾咨詢投訴，并承擔(dān)12333服務(wù)熱線的接聽接訪工作。十五期間，全市勞動部門主動巡查企業(yè)6.4萬家次，處理群眾來信7955封、來訪16527批49900人次，立案查處舉報違法案件5200多宗，依法糾正部分企業(yè)的違法行為。2005年，主動巡查企業(yè)19430多家次，完成企業(yè)勞動年審17730家，處理群眾來信1059件、來訪4879批次11978人次，接聽12333服務(wù)熱線咨詢、投訴電話16萬多個次，受理群眾舉報案件1813宗，立案處罰違法案件551宗。

（三）積極開展專項執(zhí)法檢查活動，認(rèn)真開展突出問題的集中整治。在切實抓好勞動監(jiān)察日常巡查、投訴舉報違法案件專查工作的基礎(chǔ)上，我們每年都在全市組織2-4次聯(lián)合執(zhí)法專項檢查活動，上半年的專項檢查在春節(jié)后企業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)正常的2-4月份舉行，針對企業(yè)新招員工多的特點，以勞動關(guān)系建立情況為重點，抓勞動合同簽訂和勞動權(quán)益保護措施的落實；下半年的專項檢查在10月份至年底舉行，重點檢查工資支付、工作時間等基本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，切實解決春節(jié)前企業(yè)欠薪問題，保證員工工資權(quán)益，做好春運期間外來員工有序化流動工作。經(jīng)過集中檢查行動，逐年促進各項勞動管理制度的落實和鞏固，勞動合同、招用工管理，工作時間、最低工資、特殊勞動保護等勞動管理制度在各類企業(yè)得到普遍建立，較好地推進了勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推進了拖欠工資等突出問題的逐步解決。2005年，我們在全市開展了節(jié)前拖欠工資清理、勞動力市場整治、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、《禁止使用童工規(guī)定》與《廣東省工資支付條例》貫徹情況、《勞動法》貫徹情況等5次全市性專項執(zhí)法檢查行動，共檢查企業(yè)19310多家次，涉及企業(yè)員工245.6萬人次，為18.3萬人追回被拖欠工資1.55億元。

（四）加強企業(yè)工資發(fā)放日常監(jiān)控，積極抓好企業(yè)欠薪防范和處理工作。拖欠工資、欠薪逃匿，是最容易引起勞動關(guān)系不穩(wěn)定的突出問題之一。《勞動法》實施后，勞動監(jiān)察部門積極創(chuàng)新管理制度，在地方各級黨委、政府的支持下，積極依托基層部門，建立企業(yè)欠薪報告制度，加強企業(yè)工資發(fā)放情況的日常監(jiān)控。勞動監(jiān)察部門逐月通過企業(yè)主管部門、村勞動服務(wù)站的情況報告，掌握企業(yè)工資發(fā)放的實際情況。目前，納入勞動用工備案的企業(yè)有1.7多家，企業(yè)欠薪報告制度的實施，雖然一方面加大了勞動監(jiān)察機構(gòu)的日常工作量，但另一方面也提高了勞動監(jiān)察機構(gòu)的欠薪防范和監(jiān)控能力，及時對欠薪企業(yè)提前作出跟蹤處理。經(jīng)過多年的實施和總結(jié)，今年，我們將在市政府支持下，以網(wǎng)絡(luò)信息化為手段，建立全市的工資支付監(jiān)控信息系統(tǒng)，進一步提高勞動監(jiān)察機構(gòu)的工資監(jiān)控工作效率。

（五）積極參與群體性勞資突發(fā)事件的處理工作。參與處理企業(yè)員工集體上訪、罷工等群體性勞資突發(fā)事件，是勞動監(jiān)察機構(gòu)的重要職責(zé)。多年來，我市勞動監(jiān)察隊伍在這方面起到了重要的作用。2005年，全市勞動部門共處理各類大小的群體性勞資突發(fā)事件2536宗，較好地化解了影響企業(yè)勞資關(guān)系穩(wěn)定的突出矛盾。在群體性勞資突發(fā)事件的處理中，欠薪逃匿引起的突發(fā)事件處理難度較大，對此，我們認(rèn)真貫徹省有關(guān)法規(guī)和文件規(guī)定，積極落實欠薪墊付制度，通過督促企業(yè)廠房業(yè)主、產(chǎn)權(quán)主管部門先行墊付工人工資，切實促進事件的及時、妥善處理。2004年以來，市勞動部門共處理企業(yè)欠薪逃匿案件199宗，督促墊付工資8749萬元，涉及欠薪員工7.29萬人。由于勞動監(jiān)察人員積極介入勞資突發(fā)事件的處理處置工作，使突發(fā)勞資矛盾基本在當(dāng)?shù)鼗鶎拥玫絽f(xié)調(diào)化解，基本沒有發(fā)生企業(yè)員工集體到省委、省政府上訪的勞資信訪案件，較好地維護了社會的穩(wěn)定。

二、我市勞動監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置及人員編制情況

（一）經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，在市勞動局設(shè)立了市勞動監(jiān)察大隊。

1991年3月，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，市勞動局成立了市勞動監(jiān)察大隊，1992年5月批準(zhǔn)按科級建制，人員編制20名。2001年9月機構(gòu)改革，市編委重新核定市勞動監(jiān)察大隊的編制和職能，市勞動監(jiān)察大隊隸屬市勞動局管理，專項編制16名，主要職能是：依法行使勞動行政監(jiān)督檢查權(quán)，監(jiān)督檢查勞動法律、法規(guī)執(zhí)行情況；依法監(jiān)督企業(yè)職工工作時間、休息休假制度和女工、未成年工的特殊勞動保護政策的實施；組織查處勞動違法案件，處理勞動關(guān)系方面的群體性突發(fā)事件；負(fù)責(zé)企業(yè)勞動年審工作；負(fù)責(zé)勞動信訪工作；負(fù)責(zé)勞動普法工作。

（二）市勞動局根據(jù)全市勞動監(jiān)察工作的需要，在各勞動分局內(nèi)設(shè)了仲裁監(jiān)察辦公室。

根據(jù)2001年機構(gòu)改革要求，市勞動局對全市32個勞動分局實行垂直管理。機構(gòu)改革后，為適應(yīng)全市企業(yè)主要集中在鎮(zhèn)村的實際情況，我們特別注意加強基層勞動分局的監(jiān)察執(zhí)法和仲裁等工作，自主完善系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置和人員配置，在各勞動分局內(nèi)部設(shè)立了仲裁監(jiān)察辦公室，組建了勞動爭議仲裁分庭，委托勞動分局依法行使勞動監(jiān)察、仲裁的職能，以及協(xié)助市完成對企業(yè)開展勞動年審、辦理勞動合同鑒證等日常辦公業(yè)務(wù)。

由于各勞動分局人員編制有限，32個勞動分局總共才185個編制，每個勞動分局為5-6個，承擔(dān)的工作包括信訪、監(jiān)察、仲裁、培訓(xùn)、就業(yè)（包括城鄉(xiāng)就業(yè)）、行政辦公等，各項工作任務(wù)都比較重，各勞動分局仲裁監(jiān)察辦公室人員只有從分局內(nèi)部、鎮(zhèn)區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)中心調(diào)配，勞動監(jiān)察工作只作為分局工作人員兼負(fù)的其中一項業(yè)務(wù)。目前，從基層分局編制內(nèi)自行安排劃出協(xié)助勞動監(jiān)察工作開展的人員為64人，平均每個勞動分局2人。另外，市機編辦核準(zhǔn)全系統(tǒng)市財政供給的臨時工作人員105人，部分鎮(zhèn)區(qū)政府支持聘用、經(jīng)費由鎮(zhèn)區(qū)財政供給的261名勞動監(jiān)察協(xié)管員，也被安排到監(jiān)察執(zhí)法管理的輔助崗位上配合開展工作。但隨著近年就業(yè)再就業(yè)、技能人才培養(yǎng)、勞動權(quán)益保障工作被各級黨委政府作為一項重要的民心工程來抓，基層勞動部門承擔(dān)的任務(wù)難以同時兼顧和推進，勞動監(jiān)察工作人員不足的矛盾日漸突出，勞動監(jiān)察工作難以得到全面深入的開展。

三、我市勞動監(jiān)察工作存在的主要問題和困難

（一）我市企業(yè)多、員工多，勞資案件處理任務(wù)重，專職勞動監(jiān)察員配備不足的問題突出，勞動部門經(jīng)常被形容為“救火隊”，勞動維權(quán)民心工程的實施難以切實落實到位。

如前面匯報所述，目前，經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，全市勞動系統(tǒng)專門設(shè)立從事勞動監(jiān)察工作的機構(gòu)只有市勞動監(jiān)察大隊1個，掛靠在市勞動局勞動監(jiān)察科。以市勞動監(jiān)察大隊專項編制16個，加上系統(tǒng)內(nèi)部自行劃出從事勞動監(jiān)察的64個公務(wù)人員編制，組成80人的專、兼職勞動監(jiān)察員隊伍，承擔(dān)起管理全市35萬戶企業(yè)、個體工商戶及584.5萬外來勞動力的任務(wù)，勞動監(jiān)察員與用工單位、外來勞動力的配置比例分別是1：4375戶和1：73063人。根據(jù)省勞動保障廳《關(guān)于進一步做好拖欠工資等勞動保障違法案件的預(yù)防和查處工作的通知》（粵勞社〔2002〕153號），專職勞動監(jiān)察員與在職職工應(yīng)按1：8000的比例配備，按照這一要求，我市應(yīng)配備731名專職勞動監(jiān)察員，但實際上目前我市專、兼職勞動監(jiān)察員數(shù)僅占這個數(shù)字的10.9%。顯然，我市專職勞動監(jiān)察員嚴(yán)重不足。

（二）在專職勞動監(jiān)察員不足的情況下，安排公務(wù)員編制以外的人員從事監(jiān)察執(zhí)法工作，容易引起行政訴訟。

根據(jù)《勞動監(jiān)察員管理辦法》（勞部發(fā)〔1994〕448號）第七條規(guī)定，勞動監(jiān)察員的任職條件之一是在勞動行政部門從事勞動行政業(yè)務(wù)工作三年以上，并經(jīng)國務(wù)院勞動行政部門或省級勞動行政部門勞動監(jiān)察專業(yè)培訓(xùn)合格；又根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》（釋義），關(guān)于對勞動監(jiān)察員的任職資格規(guī)定：勞動保障監(jiān)察員要符合國家公務(wù)員條件，這是因為執(zhí)法監(jiān)察是行政職責(zé)，受委托的勞動監(jiān)察組織中的勞動保障監(jiān)察員依法實施監(jiān)察，是依法履行行政職責(zé)，因此也應(yīng)具備國家行政機關(guān)公務(wù)員的條件。

目前，全市勞動系統(tǒng)的專、兼職監(jiān)察員只有80人，還有大部分是鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)中心的干部職工。按照勞動監(jiān)察員的任職條件，全市超過80%從事勞動監(jiān)察工作的人員不符合任職資格。所謂名不正言不順，在不符合勞動監(jiān)察資格的前提下，勞動監(jiān)察人員、輔助人員在開展執(zhí)法或者配合執(zhí)法時，難免會底氣不足，影響執(zhí)法工作的開展。此外，我們勞動監(jiān)察工作中，常常會遇到一些別有用心的“黑律師”、無良記者，他們會想方設(shè)法地找我們的“不足”來做文章，這樣一來，勞動部門就很容易會成為行政被告。

（三）進一步推進勞動法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，需要有健全的機構(gòu)和隊伍提供保障。

2005年11月11日至13日，全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查組在李鐵映副委員長的帶領(lǐng)下，到我市開展勞動法執(zhí)法情況檢查。經(jīng)過檢查后，檢查組一方面充分肯定了我市勞動監(jiān)察工作所取得的成效，另一方面對勞動監(jiān)察工作提出了更高要求，如：要求推進做實勞動合同簽訂工作，勞動合同簽訂率要達100%（目前只有82.6%）；切實解決企業(yè)克扣拖欠員工工資，員工工資及時發(fā)放率達100%等。從依法行政的角度，這些要求是應(yīng)該要做到的，但要達到這些要求，實際工作中難度非常大，僅靠全市80名專、兼職勞動監(jiān)察員的努力，基本上是不可能完成的，因此，應(yīng)當(dāng)在勞動監(jiān)察人員力量方面有相應(yīng)的保證。

四、加強勞動監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)的建議

（一）健全勞動監(jiān)察機構(gòu)、增加人員編制的部門設(shè)想。

1、健全機構(gòu)的初步設(shè)想

目前，我市勞動監(jiān)察機構(gòu)只有市一級的勞動監(jiān)察大隊，且沒有內(nèi)設(shè)部門，鎮(zhèn)一級又沒有分支機構(gòu)，這種機構(gòu)建設(shè)狀況與我市的企業(yè)（個體工商戶）、員工主要分布在各鎮(zhèn)（街）的實際情況極不適應(yīng)。2003年，廣州市已將勞動監(jiān)察大隊更名為勞動監(jiān)察支隊（正處級），內(nèi)設(shè)5個科室和1個機動分隊，人員編制55名，且各區(qū)縣均設(shè)勞動監(jiān)察大隊。深圳市勞動監(jiān)察大隊是正處級建制，人員編制43名，內(nèi)設(shè)5個科室。據(jù)了解，深圳、河源、惠州、肇慶的勞動監(jiān)察大隊已先后更名為支隊。

根據(jù)上級的要求，并借鑒深圳等市勞動監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)的成功經(jīng)驗，我們的設(shè)想是：將市勞動監(jiān)察大隊從建制上升格為副處級機構(gòu)（可以稱勞動保障監(jiān)察支隊，也可以稱勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局），內(nèi)部增設(shè)綜合科、勞動監(jiān)察一科、勞動監(jiān)察二科、案件審理科和機動大隊；鎮(zhèn)一級勞動監(jiān)察機構(gòu)為副科級建制，市、鎮(zhèn)兩級勞動監(jiān)察機構(gòu)均直屬市勞動局管理。

其中，市級勞動監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)設(shè)各科室的主要職責(zé)是：

（1）綜合科：負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察工作計劃和文件的起草；負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察政策調(diào)研和發(fā)展預(yù)測工作；負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察領(lǐng)域地方性規(guī)章的草擬工作；制定勞動監(jiān)察部門工作制度并組織實施；負(fù)責(zé)勞動普法宣傳；協(xié)調(diào)機構(gòu)內(nèi)部各科室和下一級勞動監(jiān)察機構(gòu)的日常工作；負(fù)責(zé)組織本機構(gòu)人員和專、兼職勞動監(jiān)察人員進行培訓(xùn)教育、發(fā)證；負(fù)責(zé)企業(yè)的勞動監(jiān)察年審工作；負(fù)責(zé)本機構(gòu)的會議、文電、檔案、信息、統(tǒng)計、分析、保密、接待、后勤等文秘和行政事務(wù)工作。負(fù)責(zé)勞動監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和財務(wù)監(jiān)督。

（2）案件審理科：負(fù)責(zé)案件的審查、復(fù)議、訴訟；協(xié)調(diào)法院實施強制執(zhí)行工作；負(fù)責(zé)聽證會的準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)案件執(zhí)行情況的跟蹤回訪工作。

（3）勞動監(jiān)察一科、勞動監(jiān)察二科：各負(fù)責(zé)16個鎮(zhèn)區(qū)的勞動監(jiān)察工作，包括：組織開展日常巡查、舉報專查、專項檢查等監(jiān)察行動；督促用人單位貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)，查處勞動違法案件，規(guī)范用人單位用工行為；負(fù)責(zé)對下一級勞動監(jiān)察機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（4）機動大隊：負(fù)責(zé)處理勞動關(guān)系方面的群體性突發(fā)事件。

2、增加人員編制的初步設(shè)想

（1）市級勞動監(jiān)察機構(gòu)增加編制54名；

（2）鎮(zhèn)級勞動監(jiān)察機構(gòu)初步增加編制3名，32個分局共增加96名；在完善機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，逐步增加基層勞動監(jiān)察員編制。

3、經(jīng)費來源

所增加人員的經(jīng)費納入財政預(yù)算，由市財政核撥。

（二）向上級反映的意見和建議

加快完善勞動監(jiān)察機構(gòu)體系，加強勞動監(jiān)察隊伍建設(shè)、增加勞動監(jiān)察人員編制，是推動《勞動法》深入貫徹實施、促進和諧勞動關(guān)系建設(shè)的重要保障，是落實構(gòu)建和諧社會的迫切需要。由于各地對勞動監(jiān)察工作的認(rèn)識程度不同，推進勞動監(jiān)察機構(gòu)及隊伍建設(shè)的力度難以一致，因此，建議上級有關(guān)部門從更高的層次上進行統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺規(guī)范性指導(dǎo)意見，進一步明確勞動監(jiān)察機構(gòu)的定位，理順勞動監(jiān)察工作體系，統(tǒng)一各地的做法，規(guī)范地方的機構(gòu)設(shè)置，增加勞動監(jiān)察機構(gòu)編制，擴大勞動監(jiān)察隊伍，提高行政執(zhí)法能力。考慮到勞動監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)要求，建議勞動監(jiān)察機構(gòu)在設(shè)置上按照中央到地方統(tǒng)一建立“勞動保障監(jiān)察執(zhí)法局”的模式，明確勞動監(jiān)察機構(gòu)行政職能，賦予行政執(zhí)法權(quán)力，機構(gòu)人員列入公務(wù)員編制，使機構(gòu)和人員在設(shè)置上更符合行政執(zhí)法的要求。

以上匯報不夠的地方，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

謝謝大家！