支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的匯報(bào)

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根據(jù)自治區(qū)先進(jìn)性教育活動(dòng)辦公室和自治區(qū)黨委的有關(guān)文件要求，由市委督查室牽頭，市發(fā)改委、民政局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、審計(jì)局、扶貧辦等有關(guān)部門協(xié)同配合，就我市支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳、貫徹、落實(shí)情況，對(duì)全市三區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（辦事處）的10個(gè)行政村進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

烏海市現(xiàn)轄3區(qū)、5鎮(zhèn)、15個(gè)辦事處、62個(gè)行政村，總?cè)丝?6.5萬(wàn)人，其中農(nóng)區(qū)人口4.7萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%。全市耕地面積94500畝，農(nóng)業(yè)人口人均耕地2畝。農(nóng)業(yè)比重較小，只占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6%。我市的農(nóng)業(yè)屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)，主要以種植瓜果蔬菜為主。近幾年來，烏海市積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)高效特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入。2004年以來，通過城鄉(xiāng)一體化改革、建設(shè)農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)、實(shí)施農(nóng)區(qū)新型合作醫(yī)療制度等一系列行之有效措施，農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，農(nóng)區(qū)居民增收明顯。2005年，完成農(nóng)業(yè)增加值1.9億元，農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過4635元，列全區(qū)第二位，同比增長(zhǎng)19.3%，增收額列全區(qū)第一位；城鄉(xiāng)居民收入差別比降到2：1。

一是減輕農(nóng)區(qū)居民負(fù)擔(dān)。遵循“多予、少取、放活”的原則，烏海市積極改革農(nóng)區(qū)稅費(fèi)制度。2002年在全市范圍內(nèi)實(shí)行了農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革，減少農(nóng)村費(fèi)用1126.41萬(wàn)元，人均減負(fù)213.86元。2003年在自治區(qū)率先實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，

農(nóng)業(yè)稅及附加由各級(jí)財(cái)政代繳，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民零負(fù)擔(dān)，共免收農(nóng)業(yè)稅140萬(wàn)元、牧業(yè)稅6萬(wàn)元、特產(chǎn)稅10萬(wàn)元。原創(chuàng)：2004年，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革，取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立了統(tǒng)一的“烏海市居民戶口”管理制度；在“零負(fù)擔(dān)”基礎(chǔ)上，將3414名低收入農(nóng)區(qū)居民納入低保，截止2005年底，累計(jì)發(fā)放低保金220萬(wàn)元。2005年實(shí)施了農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，當(dāng)年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬(wàn)；10月啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)區(qū)居民參合率達(dá)85%。從2005年春季開始，全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，截止2006年3月底，全市累計(jì)為14672名學(xué)生減免雜費(fèi)和教科書費(fèi)212萬(wàn)元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)7.09萬(wàn)元。“十五”以來，烏海市以“移民擴(kuò)鎮(zhèn)”、“千村工程”、“種草養(yǎng)畜扶貧年”和社會(huì)幫扶等專項(xiàng)活動(dòng)為載體，實(shí)施項(xiàng)目扶貧，加快了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，烏海市將種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展種植葡萄、保護(hù)地為主的特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草作物。各級(jí)政府不斷完善鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)葡萄種植、溫室建設(shè)和種養(yǎng)大戶加大補(bǔ)貼力度，全力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2005年，市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政對(duì)新建一畝溫室各補(bǔ)貼1000元。新植葡萄市財(cái)政每畝補(bǔ)貼250元，部分區(qū)、鄉(xiāng)對(duì)葡萄種植補(bǔ)貼達(dá)500元。

鼓勵(lì)種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)連片種植葡萄面積達(dá)30畝以上的實(shí)行項(xiàng)目化管理，每畝增加100元補(bǔ)貼。目前，全市葡萄種植面積達(dá)13000畝，經(jīng)自治區(qū)認(rèn)定的無公害葡萄基地面積5000畝，無公害葡萄年產(chǎn)量約7500噸。全市通過自治區(qū)認(rèn)定無公害瓜果蔬菜面積43000畝，5個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的審核認(rèn)證。在加大補(bǔ)貼的同時(shí)，市政府為了解決農(nóng)區(qū)居民貸款難的問題，積極協(xié)調(diào)市城市信用社代辦支農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，2005年為農(nóng)區(qū)居民發(fā)放貸款900萬(wàn)元，緩解了發(fā)展農(nóng)業(yè)資金短缺的矛盾。

三是積極落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。（1）支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的使用情況。2004-2005年自治區(qū)對(duì)烏海市計(jì)劃下達(dá)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和下?lián)苜Y金，能較好地按要求下達(dá)并組織實(shí)施。兩年共完成退耕還林任務(wù)56232畝，落實(shí)退耕還林工程各項(xiàng)補(bǔ)貼分別為380.82萬(wàn)元和322.1萬(wàn)元，已全部發(fā)到農(nóng)民手中；減免和取消農(nóng)業(yè)稅均為156萬(wàn)元；落實(shí)糧食直補(bǔ)資金為69萬(wàn)和70.97萬(wàn)元，且均已全部?jī)冬F(xiàn)；上級(jí)下?lián)転鹾Ｊ胸?cái)政扶貧資金337萬(wàn)元和619萬(wàn)元，主要用手推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和改善農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；農(nóng)村人畜飲水工程累計(jì)投資370萬(wàn)元，目前，已解決了1.77萬(wàn)人和1.14萬(wàn)頭牲畜飲水困難問題；上級(jí)共投資1420.6萬(wàn)元，用于全市62個(gè)自然村農(nóng)電網(wǎng)改造，均于當(dāng)年完成改造任務(wù)；上級(jí)共投入烏海市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)資金137萬(wàn)元，新建公路75.07公里。（2）農(nóng)區(qū)社會(huì)事業(yè)資金的使用情況。從2005年春季開始，烏海市全面執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。截止今年3月底，全市累計(jì)為14672名學(xué)生減免雜費(fèi)和教科書費(fèi)212萬(wàn)元，為1394人（次）發(fā)放寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)7.084萬(wàn)元。2004年和2005年，全市共投入中小校舍維修資金20768萬(wàn)元（其中包括中央、自治區(qū)下?lián)芎褪袇^(qū)兩級(jí)財(cái)政自籌），原創(chuàng)：改造校舍12.3萬(wàn)平方米。今年春季開學(xué)時(shí)，中央、自治區(qū)下?lián)艿?1萬(wàn)元義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)已預(yù)撥51萬(wàn)元。2002年以來，全市中小學(xué)教師工資由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)一按時(shí)足額發(fā)放。烏海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2005年10月啟動(dòng)，參合農(nóng)區(qū)居民達(dá)36563人，參合率達(dá)78%。烏海市現(xiàn)有農(nóng)區(qū)特困戶1711戶、3414人，占全市總?cè)丝诘?.3‰。2004年，烏海市將農(nóng)區(qū)特困戶全部納入農(nóng)區(qū)最低生活保障，截至2005年底，累計(jì)發(fā)放低保金220萬(wàn)元。全市共有“五保”供養(yǎng)對(duì)象103戶、104人，已全部納入供養(yǎng)范圍，其中集中供養(yǎng)43人，分散供養(yǎng)61人。至2005年底，市民政局共支付集中供養(yǎng)費(fèi)12.6萬(wàn)元，集中供養(yǎng)人員年人均救助2950元；分散供養(yǎng)人員全部納入農(nóng)區(qū)最低生活保障，年人均1800元。2004年以來，國(guó)家、自治區(qū)下?lián)転鹾Ｊ芯葹?zāi)資金170萬(wàn)元，已全部按要求發(fā)放到災(zāi)民手中。2005年，烏海市開始實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)大病醫(yī)療救助，全年共救助26人，發(fā)放醫(yī)療救助金4.4萬(wàn)元。從人均受益金額和受益覆蓋面來看，烏海市農(nóng)區(qū)居民直接得到實(shí)惠較多的有三項(xiàng)：一是退耕還林補(bǔ)貼，退耕戶人均年增收280元，退耕面積較大的可增收350-450元。二是免收農(nóng)業(yè)稅，種地農(nóng)業(yè)人口受益面達(dá)100%，人均年受益40元。三是享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免”政策，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生年人均受益278元；享受住宿補(bǔ)助的學(xué)生每人每年受益100元，農(nóng)區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生受益面達(dá)100%。

從抽查情況看，烏海市各區(qū)都能較認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目資金都能按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的增收起到了較大的促進(jìn)作用。廣大農(nóng)區(qū)居民對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問題的政策衷心擁護(hù)，尤其是對(duì)市委、政府的落實(shí)工作比較滿意。