信訪情況匯報重大集體上訪的成因與措施

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尊敬的省委辦公廳信訪工作調研組一行：

首先，我謹代表縣委、縣人民政府，對調研組一行不辭辛勞，親臨我縣檢查指導工作表示衷心的感謝和熱烈的歡迎！下面，我從四個方面簡要匯報我縣信訪工作有關情況，懇請批評指正。

一、近年來重大集體上訪情況

去年以來，我縣越級到省的集體上訪共有5起，分別是：等問題。我們認為這5起集體訪中有3起比較重大。下面，我對3起比較大的越級集體訪情況作具體匯報。

（略）

二、造成重大集體上訪的原因

通過對集體越級上訪案件的認真剖析，我們認為，造成集體越級上訪的主要原因是：一是生產力水平低下，社會發育程度低，貧困綜合癥表現突出，群眾整體文化素質偏低，少數群眾明辨是非能力弱，易被利用而上訪；二是產業結構單一，人口負荷重，就業空間太窄，勞動力轉移受限，群眾生產生活困難，依賴思想較強，往往借故上訪；三是極少數干部作風不實，責任心不強，工作方法不當，對上訪問題既缺預見性，更缺及時解決的自覺性，導致群眾產生不滿情緒而上訪；四是群眾法制觀念依然淡薄，少數群眾依法維權和依法解決問題的觀念尚未確立，很多本來可以通過依法解決的事，往往習慣于上訪；五是在新的歷史時期轉軌變型的條件下，面對改革、發展、穩定的繁重任務以及執政方式的重大變革，少數干部不適應市場經濟體制，不能很好地依法行政；六是群眾觀念落后，適應改革和市場經濟體制需要的能力低，遇到困難和問題總以為上訪級別越高，越容易得到解決；七是在信訪工作中，對少數無理纏訪的人員處理乏力，導致反復無理纏訪。

三、處理重大集體上訪的做法

（一）切實加強對信訪工作的領導

縣委、縣政府歷來十分重視信訪工作，切實加強對信訪工作的領導，成立了由分管政法的縣委副書記任組長，縣政府分管信訪工作的副縣長任副組長，縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、紀檢監察、公安、法院、檢察院等部門領導為成員的全縣信訪工作領導組，切實加強對信訪工作的領導。縣委田書記，縣政府馬縣長經常過問了解信訪工作情況，對重大信訪問題均作過重要批示和指示，并跟蹤問效，有力促進了信訪問題的解決。領導組定期不定期聽取信訪工作匯報，安排部署全縣信訪工作,制定工作方案,加強督促檢查,適時研究解決信訪工作中存在問題，各成員單位職責明確,分工協作,整體聯動,切實做好信訪工作。

（二）建立健全信訪工作制度

1．建立信訪問題排查調處機制。一是一月一排查制度，各鄉鎮、縣直各部門按照《縣信訪熱點難點問題排查制度》要求，每月初對轄區內上月已出現和當月可能出現的信訪熱點難點問題進行認真排查，5日前報縣信訪局；縣信訪局結合上月辦信接訪情況，進一步分析研究，確定全縣熱點難點問題，并提出辦理建議，10日前報縣信訪工作領導組研究和批轉辦理。二是一月一交辦制度。縣信訪工作領導組每月召開一次例會，聽取承辦單位對上月信訪問題的處理情況匯報，認真分析當月信訪動態，落實處理當月信訪熱點難點問題的責任單位、包案領導及具體時限和要求。三是一月一追究制度。對處理上月信訪問題方法不當、措施不力的鄉鎮或部門，縣信訪工作領導組在例會上提出批評意見，限期解決問題；對因拖、推、滑等不負責任的做法導致群眾重復上訪或越級上訪的，追究有關責任人責任。

2．建立縣鄉領導接待日制度。為了暢通信訪渠道，廣泛接觸群眾，了解民意，體察民情，更快更好解決信訪問題，縣委、縣政府建立了書記、縣長接待日。縣委書記、副書記或縣長、副縣長每月安排輪流接待來訪群眾。今年以來，縣委田書記接待上訪群眾代表4批37人次，閱批群眾來信22件；縣政府馬縣長接待上訪群眾代表6批42人次，閱批群眾來信36件；縣委政府其他領導共閱批群眾來信105件，接待上訪群眾1516人次。縣公安局、檢察院、法院建立了“三長”接待日；縣人事和勞動社會保障局、計生局、經貿局等信訪量較大的部門建立了局長接待日；各鄉鎮建立了書記、鄉鎮長接待日。由于近年來群眾上訪量逐步增大，縣領導及鄉鎮和縣直一些部門領導接待群眾上訪已不僅僅局限于接待日，做到了有上訪就熱情接待，妥善處理。

（三）采取有效措施，妥善處理信訪問題

一是構建縣、鄉、村三級信訪網絡，暢通信訪渠道，夯實工作基礎。各鄉鎮和縣直各部門均建立了信訪工作領導組，落實了信訪工作專兼職人員，村（社區）委員會、站（所）明確了信訪聯絡員。全縣共有信訪專職人員87名，兼職人員300多人，形成了縣、鄉、村三級信訪工作網絡，盡量做到信訪工作層層有人抓、事事有人管，信訪問題小事不出村、大事不出鄉。

二是將信訪量較大的縣直相關部門納入縣信訪領導組成員單位，充分發揮部門職能作用，及時協調處理信訪問題。把縣直各部門、企事業單位、各鄉鎮黨政一把手作為維護穩定、抓好信訪工作的第一責任人，努力構建一個層層負責、齊抓共管、整體聯動、宏觀控源的“大信訪”工作格局。

三是拓寬信訪渠道，提供便民服務。在信訪問題較多的縣直部門設立信訪接待室，在縣城中山路設立“司法便民一條街”，將縣信訪接待室、群眾矛盾調處中心、148法律援助中心、110治安巡邏大隊聯在一起，方便群眾上訪和求助。各鄉鎮也組建了相應機構，將信訪接待室、社會治安綜合治理辦公室、矛盾調處中心和司法所合署辦公，實行四塊牌子、一套人員班子、一支隊伍，為上訪群眾提供全面快捷服務。

（四）強化職責，確保了全國、省、市每次重大會議或重要活動期間沒出現重大集體上訪

一是提前召集各鄉鎮、縣直各部門黨政“一把手”和分管領導參加的信訪專題會議，進一步落實信訪工作領導責任制，要求各級各部門按“誰主管、誰負責”原則，對各自轄區內的重點信訪問題逐一落實承辦人員和包案領導，千方百計把上訪群眾穩定在當地，問題解決在基層。

二是各級各部門設立信訪信息工作組和處理突發事件工作組，對信訪問題進行認真清理排查，隨時掌握重點問題涉及的重點人物動態，研究解決問題辦法，制定調處工作預案。

三是從涉及熱點難點問題的單位抽人組成接待組，在縣信訪接待室24小時輪流值班，充分做好調處預案和各項準備工作，形成快速有效的化解機制，對來訪者反映的問題，由相關部門人員負責接待處理。

四、減少和防止重大集體上訪的對策和建議

（一）堅持發展第一要務，努力解決群眾生產生活問題。積極爭取上級支持，努力增加農業投入，采取綜合性措施，加速農村經濟快速發展，從根本上減少群眾上訪。

（二）切實加強干部作風建設。針對少數領導干部對信訪工作重視不夠，工作不實，措施不力等問題，建立和完善我縣信訪工作監督管理制度，切實樹立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼聲先于一切的觀念，進一步轉變干部作風，加強黨和政府同人民群眾的血肉聯系，有效減少群眾上訪。

（三）加強法制宣傳教育，增強干部群眾法制觀念。認真宣傳貫徹《信訪條例》，規范群眾信訪行為，維護正常信訪秩序，把信訪工作納入規范化、法制化軌道，推動信訪工作健康有序發展。對已出現的信訪問題，嚴格按照“分級負責、歸口辦理”，“誰主管誰負責”的原則，落實每個問題的處理責任。信訪部門做到事前督查、跟蹤督查、事后督查，爭取做到群眾上訪問題事事有結果，件件有著落，盡力維護人民群眾利益，努力減少越級上訪、重信重訪。

（四）努力創建“大信訪”工作格局，全面落實信訪各項措施。一是把握動態，超前工作，防患于未然。各級各部門要高度重視信訪工作，保障信訪渠道暢通，定期分析研究信訪動態，采取有力措施，減少信訪熱點問題的發生。二是切實解決突出問題。對已經出現的信訪熱點問題，應確定牽頭處理的單位和包案領導，及時召集相關部門共同會診，對癥下藥，及時妥善處理。三是及時、準確收集突發事件信息，加強溝通，及早掌握情況，制定工作預案，形成快速有效的處理機制，力爭把問題解決在基層，防止群體突發事件發生。

（五）增加經費投入，改善工作條件。要保障信訪機構有一定的人力、財力和物力，具備相應的設施和條件，有效提高辦事效率和應急處置能力。

匯報完畢，謝謝大家！