向中國式奢侈揮起十把砍刀

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“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”。勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，先人們也給我們留下了這樣的名言警世作為“傳家寶”。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，雖然中央三令五申，但是講排場、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費現(xiàn)象仍然存在，在有的地區(qū)、部門和單位還呈蔓延之勢，以至于被概括為一個新名詞———“中國式奢侈”。

有專家認(rèn)為，“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手格外大方。

“總理的報告我已經(jīng)看了四遍，”河南省政法管理干部學(xué)院刑法學(xué)系主任邸瑛琪代表告訴記者，“報告中兩次提到‘奢侈浪費’，一處是在談到經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在不少問題時說，‘奢侈浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重’；一處是在談到今年加強政府廉政建設(shè)時指出，要‘大力提倡艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費’。”

“用‘奢侈’、‘嚴(yán)重’這樣的詞語，來描述浪費現(xiàn)象，反映了老百姓的心聲，”邸瑛琪說，奢侈浪費是一種沒有個人占有的腐敗，與建立法治政府、陽光政府的要求背道而馳。

“要像砍掉一個大惡瘤一樣，向老百姓深惡痛絕的奢侈浪費現(xiàn)象揮起砍刀，”邸瑛琪說。

這也是參加兩會的許多代表、委員，在審議、討論政府工作報告時的呼聲。歸納代表、委員的觀點，他們共列舉了揮向奢侈浪費的十把砍刀。

第一把砍刀砍向豪華辦公樓

河南省鄭州市貧困區(qū)縣之一的惠濟區(qū)，年財政收入一直徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”，卻建造了一座號稱“白宮”的豪華辦公樓。惠濟區(qū)原區(qū)委書記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數(shù)罪并罰，前不久被南陽市中級人民法院一審判處無期徒刑。

“現(xiàn)在，辦公樓越蓋越高，裝飾越來越豪華，警衛(wèi)越來越森嚴(yán)，”邸瑛琪說，這是典型的奢侈浪費問題。

邸瑛琪說，今后，凡是新建辦公樓，都必須按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定的程序報批，并且不準(zhǔn)貸款或挪用其他資金。貧困地區(qū)的黨政機關(guān)一律不應(yīng)新建或購買辦公樓。黨政機關(guān)也不得以建業(yè)務(wù)樓等名義新建辦公樓。

第二把砍刀砍向形象工程

有關(guān)部門披露，我國五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”、“政績工程”的情況。

河北省科技廳副廳長廖波代表說，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，表面上看是地方干部好大喜功，急功近利，實質(zhì)與干部考核制度的不健全有關(guān)。今后，在進(jìn)一步完善干部考核評價制度的同時，還要加強人大對政府預(yù)算的監(jiān)督，釜底抽薪，斷絕這類工程的資金來源。

第三把砍刀砍向文山會海

長期以來，熱衷于開會、發(fā)文件，幾乎成了一些地方政府機關(guān)經(jīng)久難治的頑疾，也成為奢侈浪費的一大現(xiàn)象。

“要倡導(dǎo)開短會，開務(wù)實的會，開高效的會，”四川西昌學(xué)院法學(xué)副教授王明雯代表說，黨政機關(guān)召開會議一定要堅持務(wù)實、節(jié)儉、高效的原則，既無明確目的又無實質(zhì)內(nèi)容的會議或可開可不開的會議，一律不開。確有必要召開的會議，應(yīng)嚴(yán)格控制數(shù)量、會期和參加會議的人數(shù)。要建立健全會議審批制度，不準(zhǔn)組織高消費娛樂活動，不準(zhǔn)以開會為名游山玩水。還要提倡就地開會，開電話會。

第四把砍刀砍向各種慶典活動

近年來，各種名目的慶典活動頻頻見諸報端，有的還成為地方領(lǐng)導(dǎo)的一大政績。

“黨政機關(guān)除經(jīng)上級批準(zhǔn)舉辦有特殊重大意義的慶典活動外，一律不應(yīng)舉辦其他慶典活動，”中央司法警官學(xué)院黨委書記王恒勤代表在接受記者采訪時說，即使確有必要舉辦慶典活動的，也不應(yīng)發(fā)放禮品和貴重紀(jì)念品，更不準(zhǔn)向企業(yè)攤派。

第五把砍刀砍向公款大吃大喝

貴州一個貧困縣“一年至少要用一卡車茅臺酒搞招待”。有人粗略統(tǒng)計，我國每年公款吃喝的費用達(dá)上千億元，換句話說，這相當(dāng)于吞掉一個三峽工程。

“接待檔次越來越高，大吃大喝的次數(shù)越來越頻繁，”邸瑛琪說，根治的辦法就是公開。各地區(qū)、各部門制定的接待標(biāo)準(zhǔn)必須公開。同時，不準(zhǔn)到上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)所在地宴請領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作人員，不準(zhǔn)利用各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)之機互相宴請，更不準(zhǔn)公務(wù)員參加用公款支付的高消費娛樂活動。

第六把砍刀砍向各類祭祀活動

近年來，各種公祭活動隆重舉行，規(guī)模不斷擴大，級別日漸提高，數(shù)量日漸增多。

“這些活動在繼承傳統(tǒng)文化，弘揚愛國主義和民族精神，振興地方經(jīng)濟等方面起了一定的作用，但也存在不少問題。”葛劍雄委員建議，凡以地方政府名義舉行的公祭活動，必須由同級人大批準(zhǔn)，由地方政府實施。其他公祭活動的開支不應(yīng)列入國家或地方財政，應(yīng)由民間按自愿集資。

第七把砍刀砍向決策失誤

曾有機構(gòu)估算，“七五”到“九五”期間，我國一些地方因決策失誤造成的經(jīng)濟損失高達(dá)千億。這一數(shù)字未必準(zhǔn)確，但反映的問題卻令人觸目驚心。

“決策失誤不僅浪費了國家財力，而且損害了黨在人民群眾中的形象，”四川省成都市副市長傅勇林代表提出，要防止決策失誤，必須建立科學(xué)的、負(fù)責(zé)任的決策機制，在重大項目的決策上廣泛征求各方意見，做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化。同時，要建立決策失誤追究制和決策失誤賠償制。

第八把砍刀砍向評比達(dá)標(biāo)活動

近幾年來，國家對禁止各種形式的亂評比、亂達(dá)標(biāo)活動出臺了多種規(guī)定，但名目繁多的以收費為目的的亂評比、亂達(dá)標(biāo)活動并沒有因此銷聲匿跡，組織者卻已由政府部門向各種協(xié)會轉(zhuǎn)移。

在企業(yè)界打拼多年的杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后代表說，這些機構(gòu)往往打著“中國”字頭，用聽起來與國家某主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或所屬機構(gòu)的名義，給企業(yè)打電話、發(fā)文件，或公然威脅企業(yè)，開展五花八門的亂評比活動。

“有的部門和協(xié)會借評比、達(dá)標(biāo)活動之機大吃大喝和斂財，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且助長了行賄受賄、奢侈浪費之風(fēng)。”宗慶后代表準(zhǔn)備向會議建議，建立涉企評比活動審批制度，加強對涉企評比行為的監(jiān)管。今后，各機構(gòu)所有涉企評比活動(法律法規(guī)規(guī)定的除外)均由某一部門統(tǒng)一歸口審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。同時，建立可供企業(yè)便捷查找評比活動審批情況的公開信息平臺。此外，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，對搞亂評比、亂達(dá)標(biāo)并亂收費者注銷登記，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第九把砍刀砍向公車私用

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前有公車數(shù)百萬輛，每年消耗超過2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，黨政機關(guān)部門公車每萬公里運輸成本，成倍高出社會轎車的運輸成本。

廖波代表對此開出的藥方是：對黨政機關(guān)用車成本制定詳細(xì)、具體、可操作的規(guī)定。同時，盡可能減少公車，公務(wù)員不得以任何理由私自借用下級機關(guān)或企業(yè)事業(yè)單位的車輛。

第十把砍刀砍向公費出國

近年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理了一些公費違規(guī)出國者，但仍有人“以身試法”。

王明雯代表建議，要嚴(yán)禁借考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展等各種名義用公款變相出國(境)旅游，對違規(guī)者處罰力度還要加大。

“從法學(xué)意義上講，奢侈浪費有時比貪污給社會造成的損失更大，”邸瑛琪說，貪污造成的國家公共財物的損失是有限的，奢侈浪費有時一次造成的損失可能就高達(dá)幾千萬，乃至上億，比如投資決策失誤。老百姓對奢侈浪費者的憎恨一點不比貪污者差。由于奢侈浪費沒有法律規(guī)范，所以，奢侈浪費的人內(nèi)心心安理得，不像貪污犯那樣忐忑不安。

邸瑛琪說，奢侈浪費實際上是一種玩忽職守、濫用職權(quán)行為。奢侈浪費給國家和人民造成重大損失的，應(yīng)追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究刑事責(zé)任。(