區實施城鄉統籌就業的情況

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加快城鄉統籌就業，統一城鄉勞動力市場，對于全面建設小康社會，促進城鄉經濟社會持續、協調、快速發展具有重要意義。近幾年來，在區委、區政府和市勞動保障部門的具體指導下，我局按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"的方針，加快構筑統一城鄉勞動力市場步伐，有序推進農村富余勞動力轉移，不斷改進農民工就業管理與服務，為經濟發展和社會進步創造了良好的就業環境。

一、基本概況

塘沽區地處天津濱海新區的中心地帶，是濱海新區的重要組成部分，具有明顯的區位發展優勢。目前，塘沽區現有農業人口60，342人，其中勞動力23，765人，人均耕地面積1．283畝，失地農民1120人，富余勞動力3000人，已不從事農業勞動的人約10，000人。中專和大專學科結業以上17，613人，取得職業資格證書和參加科技、崗位培訓的約有5，500余人，每年還吸納外來農民20萬人．未來五至十五年，塘沽區逐步形成以一個中心區，四個衛星城為架構的城市發展體系，總人口規模由現在的56萬發展到100萬--180萬人，這為我們統籌城鄉就業，加快農村勞動力轉移創造了良好的客觀條件。

二、主要工作情況

(一)健全服務機構，構筑服務網絡

我區現有涉農兩街(北塘街、胡家園街)一鎮(新城鎮)。2002年開始，與城鄉勞動保障機構建設同步，涉農的街鎮均建立了勞動保障服務中心并全額撥款事業單位，從根本上解決了人員編制、人員經費和辦公經費的來源問題，確保了工作的有效開展其后，又在在居委會建立了勞動保障工作站，設置了專門工作人員。在村委會設置了就業信息員，實現了勞動保障工作既深入社區，又扎根到農村。

目前，三個涉農的街鎮勞動保障服務機構服務面積平均210平方米。居委會勞動保障工作站平均23平方米，近兩年來，我們的工作重點從"擴場地、建機構、定編制"轉移到注重人性化服務，細化工作職責，規范工作流程，提高服務功能。勞動保障中心設置了就業培訓崗、信訪、爭議調解崗和綜合管理崗，詳細掌握農村富余勞動力的家庭狀況、就業能力、技能特長、就業要求等基本情況。為求職擇業的農村勞動力提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業培訓等一條龍就業服務，將勞動就業管理信息系統適時向鄉鎮村延伸，為街鎮和居委會勞動保障機構配置了計算機信息系統與城區勞動保障機構聯網溝通建立人力資源管理信息庫，實現全區城鄉信息互通、資源共享，勞動力供求信息達到異地查詢和。

(二)積極引導、形成合理輸出流入

為加快農村富余勞動力的盡快轉移，我們本著"取消限制、合理引導、拓寬渠道、促進就業"的原則，充分發揮街鎮政府部門和勞動保障服務機構的作用，大力推動農村勞動力的輸出就業工作。

l、借助區域經濟發展，促進就業。塘沽區經濟的快速發展，為我們安置農村富余勞動力創造了良好契機。借助海洋油氣開采、港口航運物流及強大的第三產業優勢等支柱產業的發展帶動就業。近幾年，由政府組織協調以市場經營運作為方式興辦了一批輔助加工類鄉鎮企業，建立了農民運輸隊、工程隊，直接參與城市經濟建設。并取消了農民工就業管理費，把鄉鎮企業職工納入養老保險統籌范圍。目前，在天津港集團公司各作業碼頭，就有17家公司由農民工組成的裝卸隊、清掃隊，利用這條途徑轉移富余勞動力占35％。

2、結合土地出讓，預留崗位。這幾年，隨著城市發展空間的拓展，土地出讓越來越多。解決失地農民的就業問題，是一個迫切解決的問題。我們的做法是把土地出讓和提供崗位一攬子解決，即人隨土地變性項目走。鑒定土地出讓合同，同時簽定提供崗位合同；項目開發時，根據崗位類別開展崗位培訓；項目開工時實現崗位錄用。我區新城鎮在招商引進LG化工項目時，依據辦法操作，僅一個項目就安置1-00余人，形成了長期穩定的就業。這樣就業的好處有三：一是就業離土不離家，為農民所接受；二是由于有合同約束，用工相對穩定；三是穩定的就業造就熟練的員工，為企業所歡迎。

3、依托城鎮化建設、創造就業崗位。我們在推進城鎮化建設過程中，統籌考慮農民的各種實際問題，不僅讓農民有室可居、而且有業可就，去年在北塘的楊北、創業兩村。撤村并建過程中，我們在集中居住地開設商業服務設施，優先提供給遷入的農民，使農民遷入城鎮就可得到就業崗位，同時，結合北塘歷史地理特點，開發了北塘海鮮、海上觀光游、歷史遺址游等一批旅游項目，吸引了北京等外地客人，提供了2，000個就業崗位，使居民的就業問題得到了解決，隨著城鎮化的進一步加快，"十一五"期間。我區將重點建設北塘民族文化與生態旅游區，加快漁人碼頭等一批重點項目建設，為失地農民提供更多的就業崗位。

4、統一就業服務，改善就業環境。為農民就業提供"綠色通道"，是建立覆蓋城鄉就業體系的重要任務。我們立足于兩個一樣，即：農業人口和城鎮人口享受就業服務權利一樣；城區與街鎮就業服務的內容、標準一樣。區級職介機構舉辦的招聘活動，每次都設農民招聘專區，提供一批特色崗位，進行人崗對接。我們還舉辦專門的招聘和政策咨詢活動進村入戶，把崗位送到農戶開展現場就業登記、培訓登記和現場招工及政策宣傳，開好"就業直通車"。加快農民參加養老保險進程，通過宣傳引導，目前，全區共有12，000名失地農民和鄉鎮企業職工進入養老保險。

5、建立合作基地，形成合理流動。塘沽作為經濟快速發展的地區，來此打工尋崗的人較多。為了引導外來勞動力減少盲目流動，我們與河北、山東、山西、甘肅、內蒙等地建立了農民工輸出基地，有組織的輸入農民工近5萬人，主要分布在餐飲、城市保潔、保姆家政和港口作業等崗位。主要做法：一是與用人單位積極組建創崗聯盟，由用人單位承諾提供就業崗位，由公共服務機構承諾提供就業服務，到目前已發展近300家，累計提供適宜農民工就業4，000余個；二是大力發展外來務工人員勞務派遣組織，勞務派遣組織履行用人單位的職責，與外來務工人員簽訂勞動合同、發放工資、代繳社會保險、協調處理勞動爭議，變分散就業為組織起來就業；三是建立保潔員基地和外來農民工公寓，實行集中住宿和提供生活服務，解決了外來工后顧之憂；僅天津港集團公司近幾年建起了6，000平方米的勞務工公寓。四是加強流動勞動力管理工作，區街鎮勞動保障機構各負其責，對使用流動勞動力的單位建檔立冊，針對合同、保險等內容，加強監管。

(三)加大職業培訓力度，以培訓促進就業

農村富余勞動力轉移工作，主要難點在于：勞動力的思想觀念、文化素質、技能水平未能符合用工單位的要求。因此，培訓環節就顯得尤其重要。我們積極鼓勵社會各方面力量參與到職業培訓這項工作中來，目前，我們按照村宣傳發動、調查摸底，統一規劃、統一教材、區職介培訓部門牽線搭橋的工作模式，從本區產業特點出發，確定電工、電氣焊、起重、插車等培訓基地和項目。實行"一考雙證"，同時頒發學生培訓證書，為農民就業再增加一道保險鎖。對培訓后的學員，及時與用人信息對接，保證培訓一個，上崗一個。

(四)是加強勞動監察力度，規范企業的用工行為

采取日常巡查與專項檢查相結合，每年開展四次以上農民工權益保障專項檢查，對勞動力市場、合同簽訂、童工、企業支付工資等進行專項檢查，進一步規范勞動力市場管理，維護企業職工的合法權益。經常組織對各類中介機構進行專項檢查、抽查，對證照不全虛假信息、侵害農民工利益的行為和不符合職業中介條件、制度不健全、管理混亂、群眾投訴率高的職業中介機構予以處理。去年來日常巡查和專項檢查用人單位679個，涉及職工2．8萬人，補簽勞動合同2856人。為進一步解決農民工工資拖欠問題，我們建立農民工工資清欠辦公室，建立完善工資支付制度和欠薪保障制度，要求企業按時支付，必須在相關金融機構開設工資預留戶，將一定比例的工程款存入預留戶，僅去年解決拖欠工資786萬元。