長江航務管理報告

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*年長江航務管理工作會議的主要任務是，貫徹落實長江水運發展協調領導小組第一次會議和全市交通工作會議精神，總結*年長江航務管理工作，分析長江航運發展形勢，部署*年工作任務。

一、*年長江航務管理工作回顧

*年是“十一五”的開局之年，也是黃金水道建設加快推進、長江航運快速發展的一年。在交通部的正確領導下，長航局系統認真貫徹“合力建設黃金水道，促進長江經濟發展”座談會和全市交通工作會議精神，突出重點，加強管理，完成了年初確定的12項主要工作任務，干線航道保持暢通，安全形勢穩中趨好，三峽通航平穩有序，水上治安形勢穩定，信息通信保障有力，規劃建設步伐加快，體制改革穩步推進，行業管理成效明顯，文明建設碩果累累，為實現“十一五”期長江黃金水道建設總體目標打下了堅實的基礎。

*年，長江干線運輸生產持續快速增長，黃金水道作用進一步發揮，服務沿江經濟發展的能力有了新的提高。長江干線港口完成貨物吞吐量7.8億噸，同比增長19.4％，外貿貨物吞吐量9400萬噸，同比增長20.6％；集裝箱吞吐量380萬teu，同比增長40.9％。引航船舶28261艘次,同比增長10.1%。長航集團完成貨運量1.2億噸，同比下降2.9%；完成貨物周轉量1650億噸千米，同比增長26.8％。繼蘇州港、某港之后，南通港成為長江干線第三個億噸大港。長航局系統在建項目121個，完成投資11億元（含船舶購置）。征收船舶港務費、航道養護費8.85億元，比2005年增長44%，完成經營性收入25億元，比2005年增長19%。

回顧*年的長江航務管理工作，主要取得了八個方面的顯著成績。

（一）規劃建設步伐加快

堅決貫徹落實2005年11月28日“合力建設黃金水道，促進長江經濟發展”座談會和交通部決策部署，深入調研，精心謀劃，確定長江航運“十一五”發展思路和目標，組織編制長航局系統建設實施方案，確定建設項目90余個、建造船舶120多艘，總投資94億元。積極參與長江流域綜合規劃修編，編制完成海事、公安、通信及信息化等專項規劃。開展航道建設對沿江經濟發展拉動作用的研究，編制完成長江干線航道零公里標志設置方案，完善干線港口行業統計體系。

前期工作力度不斷加大。開展“三沙”治理研究，基本完成福姜沙航道整治預可行性研究報告。完成武橋水道整治等16項工程的批復立項和馬鞍山船舶交通管理系統等32項工程的初步設計審批。

航道治理工程進展順利。下游基本建成南瀏段10.5米深水航道延伸工程和東流水道整治工程，啟動太子磯炸礁工程。中游基本完成陸溪口、羅湖洲水道整治，實施馬家咀、嘉魚-燕子窩和周天水道航道整治工程。上游完成涪陵至銅鑼峽炸礁工程，基本建成瀘州至重慶三級航道，新增長江干線夜航里程270公里。

水運保障工程加快推進。完成蕪南、豐忠段航路改革配套建設工程，建成武漢、蕪湖船舶交通管理系統工程和長江航運信息網絡工程并投入試運行，啟動南瀏數字航道與智能航運示范工程等一批信息化項目，三峽航運配套工程建設滿足了156米蓄水及航運要求。

建設管理進一步加強。深入開展內河水運建設“質量年”活動和優質廉政示范工程創建活動，推行設計委托咨詢制，開展專項執法檢查，完成長江航道清淤應急工程等22個項目的竣工驗收工作。強化施工現場監管，在建工程質量監督覆蓋面達100%，未發生大的工程質量和安全事故。編輯發行《“十五”期長江航運基礎設施建設成果專集》，全面反映長江干線航運建設成就。

（二）安全形勢穩中趨好

水上交通安全形勢持續好轉，未發生10人以上群死群傷事故。全年共發生一般及以上水上交通事故46起，死亡43人，沉船25艘，直接經濟損失1982萬元，同比分別下降30.3%、43.4%、35.9%和37.4%。發生火災事故17起，死4人，與去年相比分別下降10.5%和33%。

立足長效管理，堅持長效管理與專項整治相結合。開展三峽庫區“四客一危”船舶和客船消防安全專題調研，編制長江航運安全發展規劃和《長江干線航路改革總體規劃》。制定并實施長航局安全工作督查辦法、安全管理責任調查辦法等規章制度，貫徹落實《老舊運輸船舶管理規定》。突出重點船舶、重點水域、重點時段安全監管，深入開展枯水期“三保一創”、“汛期百日安全”、聯合執法保春運平安等安全活動。深化渡船“116”長效管理機制，確保6000萬人次安全渡運。大力開展平安交通建設，組織危險品運輸百日會戰、查禁爆炸物品、打擊物流犯罪、無線電通信秩序整頓等專項行動，加強國內安全保衛，查處治安案件12020起，港航治安和信訪形勢穩定。

應急處置能力明顯提高。編制完成《長江干線水路交通突發公共事件應急預案》，修改完善水上搜救等專項應急預案。整合資源，設立126個水上巡航執法與應急救助站點并正式運行，在萬州組織開展水上聯合搜救演習。一年來，救助遇險人員3805人，人命救助成功率99%。

（三）干線航道保持暢通

強化維護管理，提高干線航道整體服務水平。不斷研究和把握航道演變規律，加強航道日常觀測和維護，全年航道計劃維護水深保證率達100%。采取有效措施確保某以下航道10.5米水深，試行提高重慶至蕪湖河段分月航道維護水深，受到港航企業和廣大船員的普遍歡迎。

切實加強枯水期通航保障工作。完善預案，及時調配力量，對江口、太平口、窯監和張南等重點淺險水道進行疏浚維護。健全機制，聯合執法，加強源頭防控、現場安全監管和航道行政管理，嚴防“超吃水”船舶擱淺礙航、破壞航道，確保了枯水期長江干線航道暢通。及時啟動應急方案，有效應對今年洪水期枯水位的特殊情況。提前完成庫區航標遷建工程，適時調整助航標志，加強中游航道觀測和維護，滿足了156米蓄水期間及蓄水后的通航需要。

（四）壩區通航平穩有序

積極應對三峽船閘單線運行和三峽水庫156米蓄水。按照“從最壞處著想，爭取最好結果”的思路，會同重慶市、湖北市有關單位建立聯動工作機制和應急反應機制，成立長航局通航保障現場指揮部，編制《三峽船閘完建期和三峽水庫156米蓄水期通航保障工作總體方案》和30多項專項預案并組織演練。配合國家有關部門研究三峽客貨過壩運輸方案，啟用新的水-陸-水滾裝翻壩線路，制定過閘船舶調度規則和煤炭船舶過閘管理辦法。及時向行業和社會通報三峽通航信息和通航保障工作情況。

著力加強通航秩序維護和治安消防監管，不斷提高船閘調度和通航管理水平，先后6次啟動應急反應機制，確保了船閘運行高效正常和壩區通航平穩有序，確保了庫區156米蓄水38天安全穩定。對煤炭船舶實行總量控制，憑證過閘，對集裝箱等重點物資實行優先過閘，啟用新的水－陸－水滾裝翻壩路線，積極協調和配合旅客、滾裝汽車及煤炭翻壩工作。9月15日三峽船閘單線運行以來，安全運行1595閘次，通過船舶10945艘，平均單閘通過量達到6745噸。全年三峽船閘通過貨物3939萬噸，三峽壩區通過量達5034萬噸，與去年相比分別增長19.69%和14.62%。

加強與有關市市以及三總司的協調，推動實施三峽壩區應急翻壩方案，促進應急翻壩公路、碼頭和配套設施建設。積極推動南岸翻壩公路盡早開工建設，建立長期翻壩運輸體系。

（五）行業管理不斷加強

穩步推進船型標準化。參與制定長江干線船型標準化工作思路和鼓勵政策，開展“十一五”期長江干線船型標準化發展規劃、資金補償政策研究。嚴格市場準入，禁止新建或改建非標準船型船舶進入川江及三峽庫區航運市場。推進標準船型研發，加快標準船型推廣應用，川江及三峽庫區新建標準船型船舶1120艘。

保障重點運輸。分析形勢，定期長江航運景氣指數，加強組織協調，確保集裝箱、成品油、礦石、糧油等重點物資和軍事物資，以及“春運”和“五一”、“十一”黃金周等重點時段旅客運輸安全有序。設置煤炭應急減載基地，有效緩解三峽船閘單線運行期冬季電煤運輸供需矛盾。制定加強長江客運質量管理的指導性意見。著力推進載貨汽車滾裝船復核工作。加快應急運輸保障力量建設。

加強市場監管。組織海事、公安部門共同把好企業和船舶市場準入關，暫停川江載貨汽車滾裝船運力審批。組織開展市際客運和液貨危險品運輸企業經營資質專項檢查以及中小型航運企業經營狀況調研。研究制定“規范引航業務、整合引航資源的工作方案”，組建引航監督管理委員會，加強引航行風和服務質量監管。

（六）體制改革穩步推進

體制改革逐步深化。編制上報《長江航務系統改革的總體思路》，完成局機關內設機構調整工作。積極推進航道體制改革，啟動航道綜合管理模式改革和航道工程企業化改革試點，探索建立職能明確、精干高效的長江航道管理體制和運行機制。明確了長江通信管理局人員編制并繼續推動落實經費渠道工作，完成了通信局機關機構改革。

聯合執法正式實施。在試點的基礎上，建立長航系統聯合執法的長效工作機制和水上執法一盤棋、政務聯合一體化、水上專項聯合執法三種管理機制。根據交通部指導意見，制定《長航系統聯合執法實施方案》，加強組織領導，完善工作制度，于11月20日起先后啟動蕪湖、三峽、荊州和九江等四個區段聯合執法。

資源整合初見成效。制定長航系統碼頭及站房整合建設方案，完成蕪湖、黃石等6處航道、海事碼頭的整合，開工合建岳陽海事、公安業務用房，啟動并完成一批整合建設工程前期工作。

（七）科技創新和人才隊伍建設成效明顯

著手構建創新型長江航運。認真貫徹建設創新型交通行業工作會議精神，研究制定長航局創新工作實施意見。面向行業公開征集重大科技項目，完成91個科技項目的立項和評審，投入科研經費1475萬元，實行科技項目統一申報。完成三峽庫區航運安全監管和長江航道整治建筑物穩定關鍵技術研究，獲得5項知識產權。《三峽（圍堰發電期）—葛洲壩水利樞紐梯級調度技術研究》獲湖北市科技進步一等獎，300方首沖式自航耙挖泥船研制等2個項目獲部級科學技術獎。

信息化水平進一步提高。一級辦公業務網站開通試運行，初步實現辦公業務電子數據交換，資源和信息共享工作有所加強。完成南瀏段、三峽庫區電子海圖研發和長江航運信息化標準體系研究。開發“網上長江海事”、“長江警務通”并投入運行，形成甚高頻、網頁瀏覽、短信服務和語音查詢的安全信息綜合服務體系，實現與長江三峽工程開發總公司壩區水文和水庫調度信息網上傳遞。長航局政府網站、中國水運報刊社網站訪問人數突破百萬。

人才隊伍建設進一步加強。認真貫徹落實《公務員法》，著力優化干部隊伍結構，調整充實部分局屬單位領導班子，提拔和調整處級干部129名。積極推進干部的輪崗交流，選派19名處級干部到部機關、地方政府和局屬單位掛職鍛煉。完善人才培養機制，繼續推進“522”人才工程。大力開展長江航運技能培訓，全面提升人員綜合素質，培訓1.9萬人次，其中495人參加學歷教育。更加關注職工個人發展，著力優化人才成長環境。

（八）行業文明和黨風廉政建設碩果累累

行業文明建設碩果累累。以“學樹創”活動為載體，深入開展文明樣板航道創建和“創建學習型組織，爭做學習型職工”活動，極大地激發了廣大干部職工學習先進的自覺性和積極性，增強了行業的凝聚力、創造力和進取精神。大力推進行業文化建設。制定下發《長江航運行業文化建設實施綱要》，在全行業確定了19個文化建設示范點，基本完成行業文化建設課題研究。武漢、宜昌兩個航區通過全市文明樣板航道驗收。武漢長江航道工程局榮獲“全市五一勞動獎狀”，武漢海事局榮獲全市職工職業道德建設先進單位稱號，姚澤炎獲全市五一勞動獎章，羅靜獲市級勞動模范稱號。評選出“長航十大杰出職工”和“長航十大杰出青年”。圍繞中心工作，加強了對內對外宣傳。

基層黨的建設進一步加強。深入學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，抓好各級黨委中心組學習，嚴格黨員領導干部民主生活會制度，組織5期處級以上領導干部培訓。制定下發《長航系統黨員教育管理辦法》，開展保持共產黨員先進性教育長效機制研究，有關成果獲得中央先教辦高度評價。

健全懲防體系，加強行風建設。認真開展基礎設施建設領域治理商業賄賂專項工作，強化資金監管和審計監督，開展165項審計，查出違規金額466萬元。繼續深入開展優質廉政示范工程和廉政文化示范單位創建活動。以三峽通航保障和執法隊伍為重點，加強教育，強化監管，堅決糾正損害群眾利益和行業形象的不正之風。

進一步轉變政府職能、工作作風和工作方式。各級領導干部深入一線，加強調研，狠抓落實，幫助基層解決實際問題，對涉及行業發展的重大問題深入研究。高度重視基礎工作，注重內部管理。推行海事管理體系，開展公安業務“三基”建設，三峽局通過質量管理體系和職業健康安全管理體系認證。認真辦理和回復人大代表建議、政協委員提案和人民群眾來信來訪。人民武裝和交通戰備工作進一步加強，檔案管理進一步規范。積極推進廠（政）務公開和民主管理，切實維護職工合法權益。加強后勤保障和醫療衛生工作，關心職工生活和身體健康。群團工作有聲有色，離退休職工服務工作有了新的進步。

*年長江航務管理工作所取得的成績是交通部正確領導的結果，是沿江市市地方政府大力支持的結果，是長航系統廣大干部職工共同努力的結果。在此，我向各位代表并通過你們向長航系統全體干部職工表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、當前的形勢與任務

當前，長江航運的發展面臨良好的外部環境和重要的戰略機遇，長江航務管理工作必須把握機遇，努力加快長江航運新一輪發展。

（一）長江航運發展面臨重要的戰略機遇

長江黃金水道是我國社會經濟可持續發展的重要戰略資源，是長江流域綜合運輸體系的重要組成部分，長江航運事關區域統籌、城鄉協調和國際國內兩大市場，事關我國現代化建設的全局。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出：“積極發展水路運輸，提高內河通航條件，建設長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網，推進江海聯運”。

1.國家和沿江市市更加重視長江黃金水道建設

內河航運是國家重點鼓勵發展的產業，國務院在關于加強節能工作的決定中要求積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，加快發展內河運輸。加快長江黃金水道建設，節約土地資源，減少能源消耗，降低運輸成本，保護生態環境，推進長江航運又好又快地發展，對于促進人與自然和諧發展具有積極作用，符合構建社會主義和諧社會的根本要求。

長江航運大規模建設的時期已經到來。近年來，總書記、總理多次就長江航運發展做出重要指示，要求高度重視航運，充分利用長江黃金水道。*年11月21日，長江航運發展協調領導小組第一次會議在某召開，黃菊副總理專門致信，指出要站在我國現代化建設總體戰略布局的高度，精心謀劃長江黃金水道建設，狠抓各項措施的落實，切實把長江航運能力水平提升到新的高度。交通部李盛霖部長在會議主題發言中明確提出要抓住機遇，推進長江航運新一輪發展。會上，交通部與沿江上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南七市二市共同簽署了《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》。由此可見，“十一五”期，國家和沿江市市將進一步加大長江水運建設投資和政策支持力度，其中國家投資達150億元，為加快“十一五”黃金水道建設，實現長江航運又好又快發展描繪了一幅新的藍圖。

2.經濟發展迫切要求進一步提高長江航運服務能力

長江黃金水道是長江經濟帶的運輸主動脈，也是長江經濟帶區別于其它區域的最大優勢。長江干線沿江七市二市人口眾多，占全市37.6%。資源豐富、產業密集，集聚了我國41%以上的經濟總量，其中，鋼鐵產量占全市的36%，石化產量占28%，汽車產量占47%，火電裝機容量占16%。沿江產業帶相互促進和經濟協調發展，水路運輸需求日益增大。預計到2010年，長江干線水運量將達到13億噸，其中，外貿運輸量將達到4.5億噸，港口集裝箱吞吐量將達到1300萬teu。沿江經濟社會的快速發展，迫切要求進一步釋放長江航運潛能，進一步提高長江航運的服務水平，促進西部大開發、中部崛起、東部率先實現現代化三大戰略的實施，滿足不斷增長的流域經濟社會發展需求。

3、長江航運新一輪發展已經具備良好基礎

長江水運量已占全市內河水運總量的80％，沿江大型企業生產所需80%的鐵礦石、72%的原油、83%的電煤是依靠長江水運來保障的。“十五”以來，航道通過能力不斷提高，某以下可常年通航3萬噸級海船、乘潮通航5萬噸級海船，武漢以下可通航5000噸級海船和3000－5000噸級內河船舶及組成的船隊，宜昌以下可通航1000－5000噸級內河船舶及組成的船隊，水富以下可通航500－3000噸級內河船舶。長江干線新建了一批集裝箱、礦石、汽車、煤炭、石油化工等專業化碼頭，規模以上港口年設計吞吐能力達5.5億噸,運輸船舶總噸位和平均噸位不斷提高，船舶運力結構進一步優化，干線船舶平均載重噸位達750噸。支持保障水平顯著提高，信息化建設不斷加快，安全監管不斷加強，應急救助能力穩步提升，安全形勢逐步好轉。

發展長江航運是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，需要堅持不懈地努力。面對機遇，我們必須清醒地認識到，當前長江航運發展還存在一些薄弱環節。干線航道系統治理剛剛起步，深下游、暢中游、延上游的任務還十分艱巨。航運結構調整任務繁重，船型標準化程度較低，大型化、專業化碼頭相對不足。拔尖人才嚴重不足，隊伍建設需進一步加強。水上監管和應急救助能力較為薄弱。行業管理水平還不高，服務意識還不強，信息化和公共服務水平有待提高。體制改革需不斷深化，整體聯動意識需進一步強化。對這些我們都必須高度重視，并在工作中著力加以解決。

（二）長江航務管理工作基本思路

在交通部的領導下，加快“十一五”期黃金水道建設，推進長江航運新一輪發展，必須以科學發展觀為統領，立足“三個服務”，推進“四個創新”，堅持“五個加快”。

“三個服務”：一是服務沿江經濟發展；二是服務長江航運發展；三是服務沿江人民群眾出行安全。服務是長江航運的本質屬性，長江航運面向沿江經濟的所有生產部門，服務過程貫穿于社會生產、流通的各個方面，與沿江人民群眾的生活息息相關，惠及千家萬戶。長江航務管理工作必須立足“三個服務”，進一步強化服務意識，提高服務能力，改進服務水平，為沿江經濟發展提供高效的航運保障，為沿江人民群眾安全便捷出行提供滿意放心的運輸服務，以滿足全面建設小康社會和構建和諧社會對長江航運提出的新要求。

“四個創新”：一是創新發展理念。把“以人為本”、“又好又快”、“好中求快”作為核心理念貫穿到長江航運發展的各個方面，把能否適應沿江經濟社會發展要求、能否實現長江航運全面協調可持續發展能否讓沿江人民群眾滿意、作為評判長江航務管理工作的標準，不斷創新發展理念，指導長江航務管理各項工作。二是創新體制機制。長江航運改革任務艱巨，必須強化“長江一家人、行業一盤棋”的理念，整合管理資源，堅持依法行政，推進長江航運管理體制和工作機制的各項改革，逐步建立起決策科學、權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的長江航運管理體制。三是創新行業科技。長江航運作為一個傳統行業，實現新一輪發展對航道建設、安全保障、節能環保、物流和信息化等方面都提出了新的要求。要切實增強自主創新能力，推進航運科技創新，攻克關鍵技術，普及應用技術，走科技引領長江航運發展之路。四是創新管理方式。管理方式創新是促進長江航運發展的有效手段。必須著力推進航運法規建設，完善管理體系，提高服務水平，引導市場向統一規范競爭有序方向發展，努力構建“安全、暢通、節能、高效、和諧”的長江航運。

“五個加快”：一是加快推進黃金水道建設。統籌規劃，狠抓《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的落實。突出重點，分階段、有針對性地制定具體實施計劃，提高質量意識，樹立精品意識，做到好中求快。二是加快結構調整。走資源節約、環境友好的發展路子，充分發揮市場資源的基礎性配置作用，以航運結構調整為主線，切實轉變增長方式，以規范市場秩序為主導，通過結構優化升級，轉變增長方式，突出節能環保，保障安全暢通，逐步實現港口功能物流化，碼頭專業化，船舶標準化，管理信息化。三是加快實施水運保障工程。建設覆蓋全線的長江航運信息網絡，搭建統一的電子政務和電子商務平臺，建設重點水域船舶交通管理系統，建立水上治安消防防控體系，基本實現重點水域全面監控、重點船舶動態跟蹤。四是加快實施“科教興航”和“人才強航”戰略。圍繞建設創新型行業的總體目標，大力推進發展理念創新、體制機制創新、行業科技創新和管理方式創新。五是加快改革步伐。整合管理資源，創新管理模式，“統一政令、統一執法、統一布局”，不斷完善長江航運管理體制和工作機制，進一步提高長航局系統的“三個服務”水平。

總之，我們要站在構建和諧社會的高度，站在牢固樹立科學發展觀的高度，站在抓緊實施我國現代化建設總體戰略布局的高度，充分認識加快黃金水道建設的重大戰略意義，把握機遇，迎接挑戰，開拓創新，好中求快，加快推進長江航運由傳統產業向現代服務業轉型的進程，為沿江經濟社會發展當好先行，提高保障。

三、200年長江航務管理主要工作

*年長江航務管理工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，以“推進黃金水道建設、促進長江經濟發展”為中心，立足三個服務，推進四個創新，堅持五個加快，構建“安全、暢通、節能、高效、和諧”的長江航運，努力加快長江航運新一輪發展。

*年長江航務管理工作主要目標：確保干線航道、船閘和通信暢通，確保航運安全形勢穩定，確保旅客和重點物資運輸，確保航運市場規范有序，進一步提高行業管理和服務水平。干線航道水深保證率100%，船閘通航率大于97%，安全通信保障正常率100%。轄區不發生一次性死亡10人以上的水上交通事故、重大船舶污染事故和惡性案件，安全狀況綜合指數小于100。力爭完成基本建設投資10億元。重大行政訴訟敗訴率為零。規費征收和經營性收入分別增長15%和20%。促進運輸生產持續快速發展，干線主要港口預計完成貨物吞吐量8.8億噸，外貿貨物吞吐量1.1億噸，集裝箱吞吐量500萬teu。三個文明建設協調發展。

*年，要重點做好十大工作。

（一）狠抓落實，加快黃金水道建設

根據長江航運發展協調領導小組第一次會議和全市交通工作會議確定的目標和工作部署，按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的具體安排，統籌協調，積極配合，合力實施航道治理、港口建設、船型標準化、三峽運輸擴能、水運保障和干支聯動等六大工程，進一步加快長江黃金水道建設步伐。

完善規劃，狠抓前期工作和建設管理。根據《全市內河航道與港口布局規劃》，調整完善長江水系航運規劃，全面啟動長江流域及西南諸河航運規劃修編工作。貫徹全市水運建設工作會議精神，嚴格落實前期工作和建設目標責任制，堅持“建管養并重”，全面加強和規范基建管理工作。認真開展內河水運建設質量年和示范工程活動，嚴格基建程序，加強質量管理，治理質量通病，進一步提高工程的可靠性、安全性和耐久性。加強組織協調和綜合治理，探索建立航運建設市場信用體系，合力營造良好的建設環境。主動適應國庫集中支付和政府收支分類改革，提高預算管理水平，確保“十一五”建設工作有序推進。

按照“深下游、暢中游、延上游”的總體建設思路，加大《長江干線航道發展規劃》的實施力度。加強對重點河段、重點灘險航道系統整治的研究，分階段、有重點地推動瓶頸河段航道控導和整治工程，進一步改善航道通航條件，為切實提高長江航運能力奠定基礎。某以下河段，鞏固10.5米水深航道，加強“三沙”治理前期研究，深化長江口12.5米深水航道上延前期工作。某至安慶河段，基本完成太子磯水道炸礁工程，啟動黑沙洲水道整治，開展馬當、土橋水道航道整治、攔江磯炸礁工程前期研究，為6米水深航道延伸到安慶創造條件。安慶至武漢河段，完成東流、羅湖洲航道整治工程，實施武穴水道航道整治，為4.5米水深航道延伸到武漢奠定基礎。武漢至宜昌河段，完成陸溪口水道整治，基本完成嘉魚燕窩、馬家咀整治工程，實施周天、武橋水道整治，加快瓦口子、沙市河段航道整治前期工作，局部改善中游航道條件。宜昌至重慶河段，實施庫尾婁溪溝至銅鑼峽炸礁工程。重慶至水富河段，完成瀘渝段航道建設工程，完成敘瀘段航道建設一、二期工程前期工作并力爭年內開工，延伸上游三級航道。

（二）加強監管，確保航運安全穩定

成績只能說明過去，安全工作必須堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”方針，切實做到警鐘常鳴，常抓不懈。

建立健全安全長效管理機制。貫徹安全生產法，加強水上交通安全規律研究，完成《長江航運安全發展規劃》的編制工作，完善航運安全管理規章制度。進一步落實長航局系統各單位安全管理工作職責，整體聯動，嚴格監管。強化企業安全生產主體責任，加強安全管理體系審核及動態管理，推動企業建立安全生產自控體系。實施《長江干線航路改革總體規劃》，按照“延伸兩頭、規范中間”的航路改革思路，在繼續鞏固完善蕪湖以下、三峽大壩至豐都段航路改革成果的同時，開展蕪湖、豐都以上航段航路改革的前期研究，切實抓好中游分道航行規則的試行工作，研究制定兩壩間及重慶至瀘州河段通航安全管理規定。

深入開展平安交通建設，為沿江人民群眾安全出行提供便利。深入開展枯水期“三保一創”和“汛期百日安全”等專項活動，確保枯洪水期長江航運安全暢通，努力營造安全和諧的通航環境。加強對“四客一危”重點船舶、“六區一渡”重點水域、“三節兩會”重要時段和“四船一鏈”（船公司、船舶、船員、船長和安全管理體系鏈）的監管，堅決制止非法載客、船舶超載等突出違法行為，打擊物流犯罪，強化重點工程施工現場的治安監管。配合地方政府深化渡口渡船專項整治，開展“渡船‘116’機制深化鞏固年”活動，堅決遏制群死群傷事故。加強客船、旅游船消防和滾裝運輸安全管理，完善載貨汽車滾裝碼頭危險品檢測手段，繼續開展低質量船舶、采砂礙航、無線電通信秩序整頓等專項整治，加大對危險品運輸監管和防治船舶污染的工作力度。推進港口治安防控體系建設，維護港航治安穩定，健全港口安全評估制度和體系。

健全預案，做好應急處置工作。組織實施《長江干線水路交通突發公共事件應急預案》，完善專項應急預案體系。加強與沿江市市的協調，調整完善長江干線搜救和應急指揮體系。嚴格執行巡航執法救助動態待命值班和110聯動報警服務制度，提高快速反應能力，建立和完善必要的水上救助醫療服務機制，保障人民生命和財產安全。在交通部的指導下，組織開展三峽庫區水上搜救演習，繼續做好地質災害水上安全預警及應急處置工作。

（三）強化管理，確保干線航道暢通

進一步加強觀測和分析，研究把握航道演變規律和變化趨勢。充分利用自然水深，采取切實有效的措施，正式提高重慶至蕪湖河段分月航道維護水深，正式啟用重慶至瀘州三級航道，繼續做好某以下10.5米深水航道的維護。強化航道行政管理，嚴厲打擊破壞航道、助航設施的違法行為。嚴格把好長江干線橋梁、隧道及其他跨河、臨河建筑物的通航凈空尺度和技術要求的審核關，協調配合有關部門落實荊州長江公路大橋安全防護措施。

進一步加強枯水期航道維護管理工作。切實加強太平口、窯監等16處重點淺險水道的航道維護，及時調集力量，采取調標、改槽和疏浚等措施，確保航道維護尺度。按照聯合執法的總體要求，積極做好枯水期安全、治安消防和通信保障等各項工作。加強組織協調，繼續抓好長江中游應急減載工作。

（四）統籌協調，強化三峽通航保障

積極應對上半年三峽船閘單線運行帶來的困難局面。堅持“科學嚴謹、規范有序”的工作方針，不斷完善有關工作預案，細化工作措施，合力抓好三峽通航保障工作，盡一切可能保證三峽船閘的高效正常運行和壩區的通航安全穩定。按照公平、公開、公正的原則，嚴格執行調度規則和調度規程，優化調度，切實加強三峽、葛洲壩船閘的運行維護和管理工作，確保船閘正常高效運行。著力加強壩區通航管理，堅持全線聯動，適時啟動應急機制，繼續實施簽證數量控制，確保壩區船舶總量平衡。重點維護和監控壩區通航、船舶停泊和翻壩轉運秩序，加大壩區巡航檢查和消防監管力度，認真做好錨地船舶的指泊、停靠和錨地交通秩序的維護和管理工作，確保壩區通航安全穩定。強化服務意識，加強行風建設和宣傳引導，主動為船舶、船民排憂解難。

協調配合國家和地方有關部門做好煤炭過閘和翻壩運輸工作，確保集裝箱、鮮活農副產品和糧油等重點物資運輸。協調推進長期翻壩方案的落實和長期翻壩管理機制的建立。參與三峽升船機建設前期工作，加快推進過閘船舶船型標準化。優質完成葛洲壩二號船閘計劃性大修，組織開展大江航道實船試驗，確定新的通航流量標準。做好庫區進一步抬高蓄水位的各項準備工作。

（五）規范市場，提高運輸服務水平

加強組織協調，強化市場監管。按照“公平、公開、競爭”的原則,把好市場準入關，推進航運結構調整。進一步加強客運、涉外旅游、液貨危險品和滾裝運輸市場管理。嚴格執行新的“四客一危”船舶運輸企業資質管理規定，深化航運企業經營資質年度核查，完善市場預警和企業退出機制、誠信管理制度，規范企業經營行為。支持發展新型運輸方式，組織開發中下游滾裝運輸市場、汽油車滾裝運輸市場和水上旅游客運市場。加強運力組織協調，支持航運物流發展，降低船舶空載率，確保長江干線集裝箱、外貿貨物、礦石、成品油和糧油等重點物資運輸以及重點時段旅客運輸。

加強政策和信息引導。堅持定期分析長江航運形勢，及時長江航運景氣指數和長江運價指數。抓大促小，扶優扶強，鼓勵航運企業發展，積極引導培育統一規范競爭有序的市場體系。組織開展長江航運最佳船型標準化推進獎、安全管理獎和航運建設獎評選活動。充分發揮港口、船東等行業協會的橋梁紐帶作用。落實加強節能工作的指導意見，健全節能工作組織體系，開展節能工作交流、培訓和技術信息服務。

加強引航監督管理。大力加強長江干線引航員隊伍建設，充分發揮長江干線引航監督委員會的作用，切實加強引航行風建設，不斷提高引航服務質量，滿足長江外向型經濟的發展和中下游港航單位對引航的需求。按照交通部要求，認真開展引航市場整頓，進一步規范引航秩序。

（六）主動作為，積極推進船型標準化

按照交通部統一部署，根據“關后門、開前門、調存量”的方針，積極開展船型標準化工作研究，確定長江干線船型標準化工作總體推進思路。配合部水科院開展船型標準化政策研究，確定經濟鼓勵政策的補償范圍和補償標準。開展長江干線現有運輸船舶比選研究。繼續配合做好標準船型和推薦船型的研發工作。

堅持強制性與鼓勵性相結合的原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，加快船舶運力結構調整和船舶更新改造步伐，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶。加快川江和三峽庫區船型標準化工作進程，積極推進長江干線客渡船船型標準化。把好市場準入關，禁止新建或改建非標準船型船舶進入川江及三峽庫區航運市場。在船型標準化的前提下，有序引導船舶大型化發展。

（七）全面推進，提高水運保障能力

加強信息化建設。完善長航局一級辦公業務網，形成全線統一的電子政務平臺。完善長江航運管理信息系統及科技信息資源共享平臺建設，加快水運電子口岸建設，進一步提高行業監管和服務水平。加快干線通信網絡基礎設施建設，加強信息化標準應用和推廣。以南瀏段數字航道與智能航運示范工程為重點，著力打造長江下游數字化航道。加快實施武漢至上海數字傳輸系統工程、航道信息系統二期工程、公安金盾信息網建設，抓緊開展長江航運信息網絡二期工程、三峽壩區智能通航建設工程、庫區湖北段交管工程的前期工作。

加強安全監管系統建設，開工建設三峽壩區、庫區重慶段、馬鞍山船舶交管工程和三峽庫區船舶防污一期工程。以長江下游和三峽庫區為重點，推進長江干線巡航救助一體化工程建設。加快三峽樞紐航運配套設施建設，滿足三峽水庫175米蓄水及通航需要。加大資源整合力度，繼續合并建設基層業務用房及碼頭，逐步統一躉船形象標識。加強交通戰備運輸工作。

（八）整體聯動，積極推進聯合執法

按照“精簡、統一、效能”的原則，結合事業單位體制和工作機制的改革，從有利于集中統一領導、提高行政效能、發揮長航系統整體合力的角度，整合管理資源，創新管理模式，推進長江航運管理一體化改革。繼續推進航道管理體制改革，理順通信經費渠道，加強三峽永久通航管理體制研究。試行事業單位崗位設置管理，推進事業單位改革。不斷完善與沿江市市政府、涉水單位和大中型港航企業的溝通協調機制，增強協調服務意識。堅持依法行政、依法治航，加強航運政策與法規研究，推進航道法立法進程，不斷完善長江航運法規體系。

按照建立“水上執法一盤棋、政務聯合一體化”管理機制的總體要求，深化聯合執法工作。認真落實交通部指導意見和長航局實施方案，加強組織協調，進一步統一思想，提高認識，扎實推進聯合執法工作，形成長航系統整體合力。一季度完成重慶、宜昌、岳陽、武漢、黃石、安慶六個區段的聯合執法啟動工作。完善工作機制，定期船東滿意度指數，強化督查與考核，及時協調，全面推進聯合執法工作。

（九）突出重點，加強科學技術創新和人才隊伍建設

推動科技創新體系建設。按照“需求引導、科學統籌、全面推進、重點突破”的基本方針，深入開展航道整治、安全監管、三峽通航等重大關鍵技術研究。強化vts、ais、edi、電子海圖和信息安全技術和科技成果的推廣應用，加強行業信息技術規劃和交流，加快業務應用系統開發。制定電子航道圖制作標準，努力推進“數字航道”、“智能航運”建設。把資源節約、環境友好的要求切實落實到規劃、設計、建設和管理各個環節，開展環保示范工程建設，落實加強節能工作的指導意見，健全節能組織體系，努力實現節約發展、綠色發展。

實施“人才強航”戰略，以高層次創新型人才培養為重點，推進專業技術人員和創新人才培養平臺建設，建立完善管理干部、執法人員和專業人才的培養機制。大力選拔培養各類優秀年輕干部，在強化實踐中增長才干的同時，繼續選派干部到交通部、地方政府和基層單位掛職鍛煉。活化用人機制，優化人才隊伍結構，提高干部隊伍素質。繼續推進“522”人才工程，加快培養一批長江航運規劃建設、科技創新和管理方面的領軍人才。繼續加強職工教育工作和技能型人才培養，大力開展職業培訓及資格認證工作。

（十）加強行業文明、黨風廉政和機關作風建設，樹立長航系統新形象

認真貫徹落實“十一五”行業精神文明指導意見和交通文化建設綱要，深入開展“學先進、樹新風、創一流”、“文明窗口月”、“共鑄誠信交通”和文明樣板航道創建活動，提高職工整體素質。完成長江航運行業文化建設研究，提煉行業精神和理念，編輯行業文化建設讀本。開展“文明執法”主題活動，規范執法行為，提高執法水平。切實加強對內對外宣傳工作，唱響主旋律，打好主動仗，充分發揮中國水運報刊社、局系統政府網站、水上安全信息臺和長江航運雜志等行業媒體的作用，為黃金水道建設營造良好的輿論氛圍。

認真貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，加大領導干部培訓力度，提高培訓質量，對處級以上黨員干部普遍輪訓一次。著力抓好各級領導班子、基層黨組織和黨員隊伍建設，不斷創新黨建工作。增強組織觀念，實現全系統后備干部的統一調配使用。切實加強職工思想政治工作，大力開展社會主義榮辱觀教育，培養職工的責任、奉獻、和諧意識。

加強教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，繼續深入開展治理建設領域商業賄賂活動，抓住關鍵環節，加強和實施全過程監控，建設示范優質廉政工程，打造廉政長江航運。強化對領導干部的監督制約，健全和完善“三重一大”集體研究決定制度。切實加強財務管理和內部審計監督，確保資金安全。嚴格執行政府采購規定，努力增收節支。加強行風政風建設，切實糾正損害群眾利益的不正之風。

大力開展“創建文明機關，爭做人民滿意公務員”主題活動，積極推進政府職能轉變、機關作風轉變、工作方法轉變，在服務中實施管理，在管理中體現服務。長航局機關要進一步增強服務意識，提高服務水平，努力爭做服務沿江地方政府、服務基層、服務部機關工作的表率。關心職工生活，穩步提高職工生活水平。堅持政（廠）務公開，加強民主管理，維護職工合法權益。關心職工健康，加強行業衛生監督和疾病預防預控工作，繼續做好“血防”工作。營造良好環境，促進青年成才。認真做好信訪工作，依法及時合理地處理群眾反映的問題。高度重視和關心離退休老同志和困難職工，營造和諧的長江航運發展環境。

同志們，200年長江航務管理工作任務十分繁重，我們要在交通部的正確領導下，團結一心，開拓進取，抓住機遇，乘勢而上，建設黃金水道，努力加快長江航運新一輪發展，為促進沿江經濟又好又快發展，迎接黨的十七大勝利召開做出新的更大的貢獻！