縣政府城鎮化建設情況報告
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主席、各位副主席、各位委員：
我受縣政府委托，現就*縣城鎮化建設情況向本次委員會報告，請予審議。
近年來，我縣的城鎮化建設在縣四大家領導的正確領導下，在縣直各部門的大力支持下，特別去年以來，城建工作被列為縣四大重點工作之一，城建投入增加，城鎮建設步伐加快，使我縣城鎮化建設取得了明顯的成效。
一、基本情況
**縣地處豫西南邊陲，南陽盆地中心，總面積平方公里，轄鄉鎮，總人口萬。近年來，我們按照“突出特色、擴大規模、提高品位、完善功能、服務經濟發展和高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的總體要求，確立經營城市理念，以城鎮化建設為契機，抓規劃龍頭帶動，抓建設擴大規模，抓管理提高水平，抓項目促進發展，抓創新激發活力，抓隊伍樹立形象，突出規劃、建設、管理、經營四位一體，通過堅持不懈的努力，城鎮面貌發生了巨大的變化。目前，縣城建成區面積達平方公里，城區人口萬，全縣城鎮化水平達％。城區已形成五縱八橫的道路骨架，道路總長度公里，硬化率達％，自來水普及率％，綠化覆蓋率％。在縣城的輻射帶動下，全縣小城鎮建設也呈現出勃勃生機，鎮區建成區面積平方公里，常住人口萬人，鎮區道路條公里，硬化率％，各類封閉綜合市場個，供水普及率％，綠化覆蓋率達％，人均公共綠地面積平方米，建制鎮由年個增加到個，一批新型小城鎮正在形成，其中，市三星級小城鎮個，市一星級小城鎮個，同時新甸鋪鎮和歪子鎮被南陽市委、市政府確定為重點鎮。自年以來，連續5年被省政府命名為文明縣城；年被首批命名為全國縣城規劃先進縣；至年，連續七年獲得省“三優杯”競賽活動優勝單位稱號；年、年又榮獲國家建設部、省建設廳和市政府授予的環境綜合整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號，年被建設部、省建設廳、南陽市人民政府授予城市環境整治“優秀縣城”和“優勝縣城”稱號；年被省確定為個推進城鎮化建設重點縣（市）之一，被市政府評為城市管理先進縣、城市建設先進縣；××年被南陽市人民政府評為城市管理先進縣，××年兩個城建引資項目參加市政府“兩節一會”的簽字儀式，花卉展評被市政府評為一等獎。
二、城鎮化建設進展情況
（一）以加快城鎮化進程為目標，高起點規劃，提升城市品位
近幾年，在城鎮規劃中，根據區域經濟的特點，在修編城鎮結構體系時，堅持城鄉全方位統籌規劃，構筑城鎮體系的圈層框架。把空間布局分為四個層次：即縣城－重點鎮－邊緣鄉鎮－中心村，重點是加快縣城和重點鎮的發展步伐。一是認真搞好了城鎮規劃的修編工作。根據“十五”規劃的城鎮進程和個重點縣市的要求，去年以來，投資萬元，運用航拍、衛星定位系統、數字化地圖等先進技術進行科學規劃設計，先后完成了平方公里的航拍工作，制作了平方公里的數字化地形圖，經過一年多大量的工作，目前已完成《*縣－年總體規劃》的修編，縣人大第五次會議已審議通過。新的規劃繪出了*今后年的發展藍圖，為迅速提高城鎮化水平打下了堅實的基礎。新的城市規劃區總面積為平方公里，包括城關鎮全部、城郊鄉和上港鄉的部分行政區。把我縣性質確定為縣域政治、經濟、文化、科技教育中心，發展以紡織、輕工業為主的豫鄂邊界地區的工貿城市。××年建成區人口萬人，年均增長率‰；年建成區人口萬人，年均增長率‰；年建成區人口萬人，年增長率％。××年建成區用地面積平方千米；年規劃建設區面積平方千米；年規劃建設區面積平方千米。在規劃期內城市主導發展方向為跨白河向西，東西兼顧、協調發展。縣域城鎮體系規劃到××年全縣總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％；年全市總人口為萬人，城鎮人口為萬人，城鎮化水平為％。規劃到××年*的現有鄉鎮將全部進入建制鎮行列，實施城鎮化戰略，推動工業化、產業化、城鎮化三維互動。根據城鎮所處的位置、區域社會經濟中所處的地位及未來的發展潛力將縣域城鎮劃分為三個等級：一級縣域中心城市：*市；二級重點鎮：歪子鎮、沙堰鎮、新甸鋪鎮；三級一般城鎮：施庵鎮、溧河鋪鎮、前高廟鎮、王莊鎮、王集鎮、上莊鎮。
二是對城區重點地段、重點部位實施了詳規和規劃控制。投入萬元聘請上海同濟大學對鐵塔路和白河景區進行了專業詳規。對軍民渠全段兩側各控制米，護城河兩側各控制米，老白河兩側各控制米，農場溝兩側各控制米，規劃區內西環路以西、大橋路以南、三里河橋以北全面控制，西寨河、南寨河兩側各控制米，南大街兩側各控制米。
三是搞好規劃的法制建設。根據我縣城鎮發展的需要，依據國家、省政府有關法律法規，出臺了《*縣城市規劃管理辦法》和《*縣公路沿線建設管理辦法》，禁止了城區內獨家小院的建設，加強了對城鄉公路沿線建設的管理，不斷完善了我縣城鎮規劃管理法律法規體系，使之逐步走上科學化、規范化、經常化管理的軌道，切實維護了規劃的嚴肅性。
四是加大規劃依法行政力度。成立了規劃辦公室、測繪公司使規劃的管理逐步規范化，同時組建了專業的規劃監察大隊，加大了對亂搭、亂建、無證建設、占壓紅線等違返城市規劃管理行為依法查處的力度。去年以來，共查處違規案事件起，立案起。
（二）以城鎮化為契機，加快基礎設施建設步伐
去年以來，多渠道籌集資金萬元，加快了基礎設施和公益事業建設，大大提高了城市品位，增強了城市的服務功能。第一，加強了城市道路廣場的改建及配套設施建設。投資萬元修建了占地畝的新聯廣場，為居民增添了一處休閑娛樂的綠地廣場；投資萬元對城區漢城中路、解放中路、書院路和朝陽路進行了整修改造，共鋪設彩磚平方米，整修排水溝米，修筑路面平方米，更換側石米，安裝蓋板塊，修建檢查井座，埋設直徑米的排水管涵米，更換路燈盞；投資余萬元，啟動了軍民渠治理工程，已挖運淤泥萬立方米，回填土方萬立方米，渠兩側道路已軋實；投資萬元修建了長公里的東環路，共鋪設柏油路面萬平方米；投資萬元，修復人民路破損路面平方米，瀝清灌縫總長度米；投資萬元對人民路溧河路口排水工程進行整修改造，共鋪設－ф砼管涵米；投資萬元對工業園區排水工程進行修筑；投資萬元正在對三中路進行了路面鋪設和下水道修筑。投資多萬元，共硬化背街小巷道路米。第二、提高了綠化水平。投資余萬元，實施了拆墻透綠和城區行道樹的栽植、人民路花帶和庭院的綠化，新增綠地，新栽和移栽棵。第三，加大供水管網的鋪設和改造力度，共投入2萬元，完成城區部分供水管網的改造，共更換和鋪設φ—的管道米，新發展供水戶戶，同時加大了居民單元樓“一戶一管，一戶一表”的改造力度，共改造幢單元樓，使多戶受益，并且與城市節水緊密結合，堵塞“跑、冒、滴、漏”，緩解了城區供水不足的問題；第四，啟動了城區光亮工程。按照創建文明城市、文明景區活動的要求，投資萬元，在縣直多個單位實施了光亮工程，為城區的夜景增添了新的亮點。
（三）抓住城鎮化機遇，“經營城市”初見成效
去年以來我們按照“經營的思想、市場的法則”，把基礎設施推向市場，廣泛吸引外資、內資和民間資本，擴充城建資金來源，共引進項目個，概算總投資億元，已投資萬元，其中引資萬元成立了“*東方公共交通公司”，開通了城市公交；由鄭州客商投資萬元的城市出租車項目已掛牌運營，海南外商投資億元的白河景區開發建設工程已開工建設，山東外商投資億元的城市燃氣管輸工程項目已簽訂正式合同，正在進行建設性規劃設計。二水廠項目已納入國家計劃籠子，可爭取世行貸款萬元，城區污水處理廠項目正與江蘇鵬瑤集團加緊聯系洽談。拍賣朝陽路廣告權和路燈廣告設置權共籌得資金多萬元。
（四）立足管理體制創新，不斷提高城區管理水平
去年以來，城區管理工作以創建文明衛生城市為動力，按照行政職能“精簡、統一、效能”的原則，積極進行城區管理體制改革，探索內部改革新路，不斷提高管理水平。一是改革城管體制，成立了新的城管辦和城建監察大隊，購置了臺城管車輛，配發了城管制式服裝，為城區管理創造了良好的條件。在城區管理采取動靜結合、分片和集中整治、定期和不定期檢查相結合的方法，對城區進行綜合治理。同時，今年加強了城管隊伍建設和內部管理機制的改革，建立了城市長效管理機制。面向社會招聘城管和交通協管員，成立了城管交警中隊，城管大隊組建了四個城管包路段中隊和一個巡查中隊，并加強城管內部改革力度，實行中層競崗制、路長負責制、聘用合同制、徒步執法制、市容巡查制、隊員零工資制、路段承包制等內部改革和管理機制，加強了對早晨、中午和晚上三個時段的管理和重點部位的死看硬守，基本上遏止了沿街叫賣、亂停亂放、亂貼亂畫等違規行為，提高了城管綜合水平，城區管理成效明顯。二是圍繞環衛體制改革，組建了環衛大隊，理順了環衛體制。通過走出去請進來，外出考察鎮平、鄧州、唐河等縣市的環衛情況，借鑒外地經驗，采取邊學、邊改、邊干的辦法，經過一年多大量細致的工作，理順了環衛體制，組建了新的環衛大隊。城區所有垃圾的清運由環衛大隊負責，打破以往城關、城郊、建設局各自為政的局面，城區垃圾清運由三家合為一家，徹底消除了垃圾隨意傾倒和三家推諉扯皮以及交界處的垃圾無人清運的現象。環衛大隊組建以后，用一個月的時間共清理垃圾死角余處，清運垃圾多車多噸。城管大隊、城管交警中隊、環衛大隊三支隊伍分工協作，各職能部門共同參與，使交通秩序和市容市貌大為改觀。同時結合*實際，出臺了《*縣城市市容和環境衛生管理辦法》，為進一步搞好城市市容和環境衛生管理提供有力的保障。
（五）小城鎮建設和星級集鎮上檔升級成效明顯
在小城鎮建設上，我縣按照“小城鎮、大戰略”和城鄉一體化的要求，以爭創省、市重點鎮和中州名鎮、星級集鎮活動為載體，按照立足優勢、提高品位、突出風格、各具特色的建設方針，實施城鄉一體、抓點帶面、整體推進，全面提高小城鎮建設水平。一是積極開展星級鎮創建活動。新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮已成為市“三星級”小城鎮，施庵鎮、沙堰鎮成為市“一星級”小城鎮，同時，新甸鋪鎮、歪子鎮、王莊鎮和沙堰鎮正在積極申報省或市重點鎮。二是加大了規劃修編和管理力度。歪子、新甸、沙堰、王莊、上港等鄉鎮都聘請規劃專家對各鄉鎮的總體規劃和局部詳細規劃進行修編。三是基礎設施建設投入加大。今年，全縣小城鎮基礎設施建設呈現出全面推進的態勢，小城鎮建設總投資萬元。新建改建市房間平方米，投資萬元；公共建設項目個，投資萬元；生產性建設項目個，投資萬元；基礎設施投資萬元；已鋪設和正在鋪設道路條公里，投資萬元；修筑排水管道公里，投資萬元；新建各類市場個，投資萬元；打深水井眼，投資萬元；鋪設供水管道公里，投資萬元；種植各種綠化樹萬棵，投資萬元；安裝各種路燈盞，投資萬元。溧河鋪鎮、施庵鎮、歪子鎮、前高廟鄉，巧借公路建設，鎮區內新修道路都在公里以上，拉大了集鎮規模框架，改變了集鎮面貌。上莊鄉基礎設施條件較差，但今年舍得投資，鋪設、硬化道路條，長達公里，投資達多萬元。城關鎮引資工業項目個，投資達多萬元。
（六）加大整頓和規范力度，開創了建筑業工作新局面
今年建筑業以工程質量和安全生產為首要任務，以整頓規范建設市場秩序為契機，認真貫徹落實市、縣建設工作會議精神，嚴格檢查、狠抓落實，整個建筑業保持了健康穩步發展的態勢，實現了時間、任務、效益同步發展的好成績。至目前共辦理建設項目施工許可項，建筑面積平方米，施工產值萬元，工程報建率％，招標率％，工程質量和安全生產沒有出現任何質量和安全事故。
三、存在問題
⒈規劃管理不是很到位，特別是監督、檢查和執法力度上有待進一步提高。從外部大環境講，居民群眾對規劃工作的認識不深，對規劃的參與意識和監督意識還不夠強，違規建房、無證建設、擅自改變用地性質、擴大建設規模、占壓紅線等現象時有發生；從內部講，隨著城鎮規模的不斷擴大，建設速度不斷加快，而規劃工作人員少，規劃監察隊伍也是心有余而力不足。目前，市規劃局現有工作人員余人，而我縣規劃辦為人，規劃管理監察中隊為人，且全部為二級單位借調人員，個規劃監察人員要搞好整個城區和全縣所有鄉鎮規劃監察，力量明顯不足，因此應進一步健全管理機構，加強隊伍建設。
⒉重點工程進展較慢，城市建設投入不足，市政配套設施不完善。存在重重點工程輕一般工程，重新工程輕老工程，重路橋工程輕排水工程現象。特別是市政設施和公益事業欠帳較多，如城區大部分排水溝由于歷史的原因又窄又淺，不能適應城市人口快速增長和城市建設的需要，城區供水管網嚴重老化，供水主管道早已超過使用年限，供水跑、冒、滴、漏現象嚴重，供水損失率達％左右，更新供水管網約需資金多萬元，但目前自來水公司每年所收水費只能保障交納電費和職工％的工資，沒有能力對供水管網進行更新改造，只能修修補補，維持現狀。
⒊經營城市力度不大，多渠道籌措建設資金的機制尚不完善，城市建設投融資公司還沒有啟動，對市政設施推向市場還缺乏認識，缺乏有效的措施。
⒋城市建設品位不高，精品少、綠地少、廣場少，歷史文化古城的文化底蘊還沒有挖掘出來。小城鎮缺乏特色，輻射帶動能力不強。
⒌城市管理工作還存在薄弱環節。基建占道、戶外廣告、部分非嚴管街的占道經營和早、夜市的管理不到位，衛生保潔、垃圾清掃和清運還不及時。
四、××年城建重點工作
×年城建工作總體思路：以個城鎮化重點縣（市）為契機，以省委、省政府《關于加快城鎮化進程決定》為指針，以實現工業化、城鎮化和農業現代化協調發展為目標，以城市配套設施建設和城鎮項目建設為重點，抓住機遇，加快建設，努力提高我縣城鎮化水平。
×年城市建設計劃干件實事，主要是一渠五路一條排水工程和錦繡花園、線濱河段、城市燃氣、二水廠建設、背街小巷硬化等。其中，一渠五路一條排水工程概算總投資為萬元。
一城區基礎設施建設
⒈軍民渠治理工程
完善××年首段治理建設任務；××年從商品街橋延伸至紡織路橋，該段長米，概算投資萬元。××年元月份搞好拆遷摸底調查和工程的測量、定位，月份開始動工清淤治理。
⒉“五路”修筑改造工程
紡織東路改造工程。該工程西起朝陽路，東至人民路，全長，主要路寬，兩側人行道各寬。主要是路面修筑、下水道整修和人行道彩磚鋪設，該工程預算總造價萬元。
書院東路延伸工程。該工程西起檢察院東圍墻，東至鐵塔路，全長，設計道路總寬，其中主路面寬，兩側慢車道各寬，花帶各寬，人行道各寬。
漢城西路修筑工程。該工程東起西環路，西至濱河路，全長，設計主路面寬，兩側人行道各寬。
西環路整修改造工程（人行道、路沿石、排水、路燈、自來水、行道樹）。一是西環路南段（書院路口—大橋路）全長米，主要是移栽法國梧桐和人行道鋪設彩磚、側石。兩側人行道寬各米，鋪設彩磚平方米，側石米，工程造價萬元。二是西環路上新修、維修排水溝米，預算萬元；三是解決西環路往西排水問題，在大橋路、公園路、漢城西路、航運中學向西道路兩側埋設Ф砼管涵米，預算萬元。工程預算總造價萬元。
漢城東路人行道整修改造工程。該工程東起人民路，西至朝陽路，全長，人行道平均寬。主要進行人行道彩磚鋪設和下水道整修改造。
⒊朝陽路健康路口排水工程
該工程位于健康中路南側，東起朝陽路，西至軍民渠橋。全長，埋設Ф管涵，每設一檢查井，共設座，概算投資萬元。
（二）項目建設
⒈白河景區開發建設：搞好錦銹花園建設和S線濱河段建設。
⒉城市管輸燃氣項目：積極創造條件，確保明年首期工程開工建設，并投入運行。
⒊城區二水廠：加緊與國家計委和省、市財政部門聯系，爭取資金盡快到位，進行二水廠先期建設。
⒋污水處理廠項目：一是開征污水處理費，為污水處理廠積累建設資金；二是利用省對個城鎮化建設重點縣（市）資金傾斜的政策，積極加大項目上跑力度，爭取世行貸款或國債資金；三是積極和江蘇鵬鷂集團聯系，合資成合作建設。
（三）背街小巷建設
城關鎮、城效鄉要搞好小區道路硬化，重點完成五瘟廟東路和東大街北路、陵南區北路（朝陽路－人民路）、商品街至濱湖小區道路、棉辦東隔墻（城關鎮成衣服裝市場）小區內道路、消防路與紡織路之間居民區道路、西寨門（四方口—西環路）道路的硬化任務，概算總投資萬元。
五、加快我縣城鎮化建設的對策和建議
城鎮化也稱城市化。城市化是社會人口和非農生產要素由農村向城市地域聚集、轉化的過程。它的主要標志是城市數量、人口比重增加、城市經濟比重增大以及城市設施完善、整體質量提高和居民工作、生活環境改善等等。城市化是一個國家和地區經濟社會發展水平的總體體現。
（一）我縣城鎮化現狀
黨的十六大明確提出到年要實現初步現代化，全面建設小康社會。而提升城鎮化水平，促進農村富裕勞動力向非農產業和城鎮轉移，是全面建設小康社會的重要內容，是工業化和現代化的必然趨勢。目前我縣的城鎮化水平還很低，城鎮化率只有％，二、三產業增加值占國內生產總值的比重只有％，人均元，綠化覆蓋率只有％，無污水處理廠、垃圾處理廠，供水、燃氣、醫療衛生、文化、體育等城鎮基礎設施和社會服務還很不完善，城鎮規劃管理落后于城鎮建設。這一基本縣情決定了我縣在加強農業基礎地位的同時，要大力推進城鎮化進程，帶動經濟結構調整，促進整體經濟發展。因此，我們必須重新審視全省個城鎮化重點縣（市）的這一歷史機遇，真正把加快城鎮進程作為發展生產力、調整經濟結構、縮小“三大差別”、解決“三農”問題的重要途徑，抓住國家、省、市推進城鎮化的機遇，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化促進工業化，推動農業產業化，實現三者良性互動，充分發揮方方面面的積極性，千方百計加快我縣城鎮化進程。
（二）城鎮化發展主要目標任務分析
從*縣城的實際情況看，能不能全面建設小康社會，人均能不能快速增長，可以說取決于“兩化”的進程：一個是工業化，一個是城鎮化；實現工業化和城鎮化，將從根本上改變我縣歷史上長期以農業為主的經濟結構和農村人口占大多數的城鄉結構，同時加快城鎮化進程是拉動縣域經濟增長的需要，是提高城鄉人民生活水平和質量的需要，是提高城鎮品位展示*對外開放形象的需要。
下表是××年—年城鎮化近、中、遠期規劃發展指標：
⒈城鎮經濟：個城鎮化重點縣市，經濟增長速度和
增強質量要實現“兩個較高”，城市集聚和輻射帶動作用顯著增強，產業結構得到優化，優勢產業更加突出，二、三產業增加值占國內生產總值的比重達到％以上。××年，我縣總量為億元，二、三產業增加值占國內生產總值的比重為％，人均為元左右，因此，我們要根據建設全國優質蔬菜基地縣、全國肉牛改良第一縣，全國棉紡織強縣的功能定位，全力推進經濟結構戰略性調整，形成特色經濟，加快發展現代化服務業和依靠科技帶動提高都市型產業，注重發展勞動密集型產業。到××年，爭取全縣的達到億元左右，平均年增％左右，人均約為元左右。
⒉城鎮化水平：縣市城區人口規模有較大的增長，到××年個省定重點縣城區人口達萬人左右（指百萬人口以下的縣市），城鎮化率比年力爭提高個百分點。目前，我縣城鎮化率為％，到××年，我縣城鎮化水平要達到％，縣城建成區人口增至萬人，現在我縣建成區實際人口為萬人。按以上指標計算，從××年起每年需轉移萬人左右，到××年城鎮化率才能提高個百分點。
⒊城市基礎設施：個重點縣市城市基礎設施基本完善，環境質量明顯提高，居民生活更加方便舒適。城市綠化覆蓋率高于全省平均水平，各縣市普遍建設污水處理廠，部分縣市建設垃圾處理廠，實現“三廢”達標排放。根據縣城總體規劃，到××年，我縣建成區面積：由××年的平方公里增至平方公里，從今年起每年需平均擴大平方公里。城鎮綠化：不斷加強城鎮綠地建設，美化城市環境。合理劃定城市綠化區域，建設公園綠地、環城綠化帶、社區居住區綠地、企業、單位綠地和白河景區林地，形成點線面結合的園林綠化系統，提高城鎮綠化率。到××年縣城規劃建成區綠地率達％，綠化覆蓋率達％，城市綠地總面積為公頃。目前我縣城區綠地率為％，綠化覆蓋率為％，綠地總面積為公頃，××年達到上述指標，從××年起每年需新增綠地面積公頃。城市道路：合理規劃城市對外和對內交通，加強城市主、次、支道路系統及城市交通設施建設，充分發揮城市整體交通系統功能。年城市規劃主次干道條（段），總長度千米，道路網密度為千米平方千米，總面積萬平方米。目前城區現已形成“五縱八橫”的道路網系統，條道路總長千米，面積萬平方米，人均平方米，道路網密度為千米平方千米。以后每年應增加道路千米，道路面積為萬平方米。城市燃氣：加快燃氣事業發展，到××年城市燃氣率達到％左右。同時逐步建設垃圾處理廠和污水處理廠，到××年城市污水集中處理率達到％以上，實現“三廢”達標排放，改善城鎮環境，實現城鎮建設與生態建設相統一，城鎮發展與生態環境相協調，創造良好的人居環境。
⒋城鎮社會和公益事業體系基本健全。城鎮基本普及高中階段教育，醫療衛生、文化、體育設施進一步完善，社區服務體系建立健全，建立起城鎮居民社會保障制度，城市管理水平顯著提高。
⒌以縣城和中心鎮為重點，大力推進小城鎮建設。抓好重點鎮的建設，集中發展帶動力強的中心鎮，逐步提高基礎設施水平，改善居民生產和生活環境。引導鄉鎮企業、各類專業市場和面向農村的服務業向城鎮集聚，為小城鎮建設提供有力的產業支撐。
（三）加快城鎮化進程的對策與建議
根據以上城鎮化目標任務，可以看出我縣的城鎮化建設任重而道遠。城鎮化水平低、城鎮化進程緩慢會影響城鄉經濟和社會發展，同時，省對個重點縣（市）實行動態管理，對城鎮化進程緩慢的將取消城鎮化重點縣（市）的資格。因此我們必須把城鎮化建設提高到一個新的高度，在這天時、地利、人和的大好機遇面前，我們要下大決心，采取各種有效措施，千方百計加快我縣城鎮化進程，促進國民經濟和社會各項事業持續、快速、健康發展。為達到這一目的，根據以上城鎮化目標任務，特提出以下建議：
⒈實行更為靈活的戶籍制度和土地資源更加優化配置，擴大城區人口規模。一是改革戶籍制度。我縣要在省、市戶籍改革的基礎上，實行更加優惠、更加靈活的戶籍管理制度。凡在縣城建成區和建制鎮有合法固定的住所（包括購房、建房、租房）、穩定職業或生活來源的人員及其共同居住生活的親屬，均可根據個人意愿辦理城鎮常住戶口。取消對城鎮戶口的計劃指標限制，由縣政府根據城市發展需要，直接審批城鎮戶口。簡化戶口登記手續，取消城市增容費等各種限制人口遷移的不合理收費，降低農民進城的門檻。積極創造條件，使新落戶居民在子女入學、就業、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。鼓勵高素質人才進城或進鎮經商落戶，共同繁榮城鄉經濟，推進城鎮化進程。二是實施土地流轉制度，促進農民進城。農村的家庭聯產承包責任制在很大范圍內解決了農民的溫飽問題，但隨著市場經濟的發展，分散經營的小農生產已經難以與現代農業規模經濟、產業化經營的要求相適應，一人一畝三分地的種田模式，對農民的吸引力正在減弱，外出務工人員逐漸增多，出現了有些農戶不愿種地、土地拋荒的情況。有的村為了留住勞動力，規定不種地每年也得按人頭占地數量每畝向村組交農業稅，使有的農民想進城而又擺脫不了土地的束縛。解決這一問題，目前比較好的方法是采取土地流轉的形式。土地流轉形式主要有：返租倒包，村集體在征在農戶同意的情況下，集中土地，付租費給農戶，再發包給專業戶、工商業主；轉包，農戶和農戶之間轉包；土地置換，有的農戶不愿放棄土地，發展效益農業用地要連片，就換到別的地方去等等。采取土地流轉的形式一是能促進不愿種地的農民脫離土地，早日進城進鎮，從事二、三產業增加城鎮人口。二是使有能力、有知識、有頭腦、高素質的農民規模經營土地，使農業向規模化、專業化發展，實現農業規模經濟、產業化經營，有利于農業現代化。
⒉加大經營城市力度，深化城鎮建設投融資體制改革。城市要完成平方公里的基礎設施建設，最少需要投資至個億，巨額的城市建設資金對于一個農業大縣來說，只靠財政投資顯然是不行的，必須用市場的法則、經營的理念加快城市建設步伐。在經營城市中，要構建“政府引導、市場運作、全社會參與”的經營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮土地資源的資產化。在市場經濟條件下，城鎮土地資源是政府最大的存量資產、最大的財富。要把經營土地作為經營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規范土地二級市場，通過系統運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變為城建的重要財源。去年淅川縣一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經營城市的關鍵在于使靜止的城市資產變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產盤活，實現再投入，再產出，使其發揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發展。如出售公共停車場、公廁經營權、道路保潔權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告權以及街道、橋梁的冠名權等，對繁華地段的工業企業實行“退二進三”的產業置換，對住房、醫療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區建設等多種投融形式。總之，通過運用多種經營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續快速發展提供強大動力。
⒊以產業發展帶動城鎮發展。在鞏固農業基礎地位的同時，加快國民經濟的戰略調整，加速發展與城鎮化相適應的產業，提供充分的城鎮就業崗位。首先是受城鎮建設直接帶動的產業，包括建筑業、建材業及房地產業。其次是重點加快發展第三產業。今后我縣必須加快生活服務業、城市公用事業、醫療、教育、電信、文化娛樂等產業的發展步伐，尤其要重點發展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現代服務業，提供更多的就業崗位。其三是以經營主導產業興城，以城促主導產業發展的路子。注重主導產業和龍頭企業的培植、特色經濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產業形成合理的產業布局和各具特色的城鎮經濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮化進程。
⒋堅持規劃、建設、管理、經營“四位一體”，切實提高城市現代化水平，增強城市服務經濟社會的功能。一是城鎮規劃抓完善、重管理。規劃是城市發展的龍頭，是最能體現城市品位和檔次的，也是最出效益的，要樹立“富規劃、窮建設”的理念，寧可多花一點錢，把規劃一次性做好。重點是加快規劃的編制和實施力度，抓好重點鎮規劃的編制、修訂、調整和完善工作。在詳細規劃設計上，要把高起點、出精品、突出特色當做規劃的最高目標，充分運用市場競爭機制，打破行業壟斷行為，真正把科學性、超前性、實用性的規劃設計理念落到實處。認真做好各項專業規劃，使專業規劃和總體規劃同步編制、同步實施；努力擴大詳細規劃的覆蓋面，用詳細規劃指導各項目的具體建設。同時大力開展城市設計，從城市的總體空間布局到局部地段建筑和重要建筑單體都要搞好設計，不僅要科學合理，而且要樹立精品意識，注重藝術水平，塑造富有特色的城市形象。二是城鎮建設強基礎、增實力。“十五”時期，城市規劃建設的著力點要有針對性的解決制約商貿城市發展的主要矛盾和問題，以城市供水為核心，以污水、垃圾處理為重點，優先保證經濟建設和人民生活的基本需要，同時做到市政建設、公共交通、環境治理等同步發展。每年都要集中力量優先搞好影響城鎮化和城市現代化發展的重點項目，包括加快城市供水、軍民渠治理、污水處理、垃圾處理、城市道路、燃氣、園林綠化等項目建設，不斷完善配套，改善城市硬環境，進一步確立縣城的龍頭地位。三是城鎮管理抓規范、上檔次。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃的全面實施、城市建設的有序推進和城市各項工作順利開展的關鍵。要建立和培養一支高素質的，過得硬的城市綜合管理執法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“市容”的關系。同時，從源頭上管起，實行“四個”高度集中統一，即：高度集中城市規劃管理審批權；高度集中實施城市建設項目審批權，凡是新征土地進行建設、規劃區馬路兩側、文物周圍改造項目等，從立項到開工都必須經縣政府批準；高度集中城市建設資金，統一使用，防止城鎮資金不到位或由于資金分散造成半截子工程和低水平重復建設。四是城建籌資抓經營、用外力。我縣是農業大縣，沒有“外力”城市就不可能有大發展。要認真研究融資新辦法、新路子，充分利用市場機制多元化籌措城鎮建設資金，使政府“零投資建設”的城建基礎設施項目建設越來越多，不斷推進我縣城鎮化進程。
⒌以可持續發展，促進城鎮化進程。推進城鎮化應堅持人口、資源、環境合理配置，走可持續發展道路。一要重視城市綠化建設。城市綠化是城市重要的基礎設施，是城鎮化建設的重要內容。要加強綠化建設，提高綠化覆蓋率，改變建成區綠地不足的狀況。綠化建設堅持政府組織、群眾參與、統一規劃、因地制宜、講求實效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優美、特色鮮明的城市綠地體系。二是珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規劃與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地利用率。三要從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，推行環保“一票否決制”，加強城市“三廢”處理設施建設，努力推進污水處理廠和無公害化垃圾處理廠的建設，減少污染，美化環境。四是重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養成遵紀守法、文明誠信等健康向上的生活方式和行為習慣。廣泛開展創建文明城市、園林城市、生態城市的活動，使城市的品位不斷得到提升，從而推動和促進城市文化建設與經濟建設的同步發展和共同進步。
