領導班子自身建設匯報

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市委組織部：

自保持共產黨員先進性教育活動以來，*區委按照中央和省市委關于加強領導班子自身長效機制建設的要求，著眼于夯實基礎，突出重點，完善制度，強化推進，注重實效，從加強學習，領導發展，服務群眾，民主決策，廉政勤政等方面進行了扎實有效的工作，取得了一定實效。現將有關情況匯報如下：

一、基本做法和成效

近年來，我們始終把加強區委領導班子自身建設作為提高黨委執政能力和執政水平的首要政治任務，牢牢抓在手上，特別是開展先進性教育活動以來，我們在認真總結以往加強領導班子自身建設經驗做法的基礎上，按照中央和省市委的要求，結合我區工作實際，針對在班子建設中存在的薄弱環節，從健全制度，落實整改措施，實現科學執政、民主執政、依法執政，保障和促進全區經濟社會各項事業快速、協調發展入手，積極探索區級領導班子自身建設的長效機制，有效推進了全區各項事業的健康發展。

（一）以建設學習型班子為牽動，完善學習管理機制，在提高區委班子的綜合素質下功夫

隨著工作實踐的深入，我們區委一班人充分認識到提高區委執政能力和領導水平的首要任務是要不斷提高常委成員及二級班子與時俱進的學習能力。為此，區委堅持把加強學習型班子建設作為鞏固先進性教育活動成果的重點，從學習的實效性、多樣性、長效性出發，進一步完善學習制度，建立了從學習內容、方法、制度到管理、考核并重的新機制。

1、堅持“六個樹立，四個結合”要求，切實保證學習的實效性。我們從保證學習的目的在于應用，在于提高駕馭工作的能力入手，要求所有區級班子和領導干部在學習中必須堅持做到“六個樹立”，搞好“四個結合”。即：樹立學習是第一需要的理念，增強學習的內在動力；樹立終生學習的觀點，堅持與時俱進，永不自滿停步；樹立“大學習觀”，以學習政治理論為統領，同時學習其他各類知識；樹立理論聯系實際的學風，堅持在實踐中加強調研，帶著問題學習理論，用科學理論指導實踐；樹立不斷創新的意識，不斷學習新理論、新知識，用以指導工作創新；樹立表率意識，在學習工作生活中發揮黨員干部的先鋒模范作用。把學習與改造世界觀、提高綜合素質結合起來；把學習與提高執政能力和工作水平結合起來；把學習與深入基層解決工作中的難點、重點問題結合起來；把學習與為人民群眾辦實事結合起來。從而保證了領導班子和領導干部理論素養、戰略思維和運用理論及解決實際問題的能力的提高。由于切實加強了學習，思路理念有很大的轉變，優化環境，強化服務得以加強。

2、堅持“八學”方法，切實保證學習的多樣性。我們從保證學習效果出發，從實際出發，明確了以下八種基本方法：一是集中研討學。統一確定學習日和學習內容，就重點專題和難點問題進行集中研討。二是業余時間自學。列出參考書目，由個人靈活安排時間自學。三是深入基層調研學。結合學習和工作分工，帶著急需解決的重點、難點問題，深入基層，調查研究，找出解決問題的辦法，做到以學促干，以干促學。四是走出去學。學習外地、外單位的先進經驗，增強發展的能力和信心。五是請進來學。請上級領導、專家學者或英模前來授課，解惑釋疑。六是典型引路學。通過學習媒體介紹、上級推薦和自己培育的典型，汲取精髓，推進工作。七是利用現代傳媒學。充分利用我區的公共信息網和其他傳媒優勢，學習好經驗、好作法和學習體會文章。八是靈活多樣學。通過參加各類讀書活動、講座、論壇、沙龍、研討會、演講會、知識競賽等，提高學習自主性。新機制運行后，各級班子和領導干部普遍感到：上述辦法貼近實際，科學合理，對增強學習的自主性，達到以學促發展的效果十分顯著。

3、堅持“七項”學習制度，切實保證學習的長效性。為保證學習不流于形式，杜絕花架子，我們健全完善7項學習制度。一是學習計劃制度。要求各級領導班子和領導干部要對學習做出長計劃、短安排，明確一定時期和每次學習的具體內容及要求。二是組織分工制度。明確黨委（黨組）書記為學習第一責任人，確定學習秘書，做好學習的輔助與服務工作。三是集中研討交流制度。明確每次學習的主題，確定中心發言，并在班子成員中開展學習體會交流。四是學習日無會制度。原則上每月安排二次學習，學習時間無極特殊情況，不能擠占串用，特殊情況可串不可占。五是自學制度。每周自學時間不得少于12個小時。六是考勤考核制度。由區委中心組負責對常委的學習出勤、學習筆記、學習效果進行認真考勤考核，記入本人學習檔案，每年檢查通報一次。七是報告、通報制度。每半年由區委中心組將常委學習情況向常委會報告，督促常委抓好自身學習。新制度的出臺后，提高了領導班子和領導干部學習的自律性，在領導班子和領導干部中形成了濃厚的學習氛圍。

（二）以建設發展型班子為根本，完善領導發展工作機制，在提高領導班子和領導干部駕馭區域經濟社會發展能力上求突破

提高領導區域經濟發展能力，是加強領導班子自身建設的首要任務。為此，我們區委領導班子堅持以經濟建設為中心，認真貫徹落實科學發展觀，精心構筑區域經濟核心競爭力。2005年預計完成區生產總值78億元，區本級財政收入5.6億元，農民人均村收入5141元，年均分別增長17.4%、17%、5.9%，可望完成經濟發展預期目標。

1、立足土地優勢，大力推進園區建設。在國家緊控土地和銀根兩個閘門大背景下，充分利用東北老工業基地振興歷史性機遇，立足我區西部土地資源優勢，著眼于大力發展高新技術產業和農產品加工業戰略目標，采取有償串換工業用地指標，以項目帶動用地審批的方式，不斷擴充發展空間。將我區10.5平方公里太平空港經濟區和在原太平空港工業園基礎上建設的韓國工業園納入省“哈大齊”工業走廊規劃，定位為空港物流，綠色食品加工、電子通訊、新型建材四個園區，近期啟動7平方公里。辟建以無公害綠色農副產品深加工為主導的新榆工業園區，已有13戶企業正在辦理土地審批手續，年底可全部入駐。規劃建設了哈爾濱對俄合作產業園。規劃面積192萬平方米，已投入370萬元建設了860延長米道路等基礎設施，四個園區的辟建，不僅是*區推進新興工業化的希望所在，也必將成為哈爾濱全面振興的重要載體空間。

2、增強環境吸納招商功能，提高大項目建設水平。凸顯大氣、洋氣和靈氣，爭取項目、市場運作和加大投入相結合，高標規劃，高質建設，打造國際大都市中心城區的新形象。以改善提升城鄉群眾生活環境為根本，進一步拓展城區綠化空間，不斷提高環境質量，以推行依法管理和落實長效管理機制為依托，提高市場化、機械化、企業化管理保潔水平。完善招商引資政策，營造優質發展環境。把招商引資的著力點轉到加強項目包裝等基礎工作和優質服務上來，避免了競相讓利和無序競爭。認真貫徹落實“行政許可法”，加快行政審批制度改革，扎實推進“一站式”服務、無償代辦制和無違法不介入制，發展環境進一步優化。區委常委班子創造性貫徹落實大項目責任推進機制，敢于負責、不怕得罪人地兌現一票否決，取消13個未完成招商引資指標單位的評先資格。上半年，全區完成引資額42億元，完成年計劃的61.6%；引資到位額10.7億元，完成年計劃61.6%；引進項目331個，其中：協議額千萬元以上的項目32個。

3、強化責任推進，實現了企業產改的全面突破。按照市企業改制的指導原則、政策和要求，堅持規范操作，注重分類指導，嚴格政策標準，扎實做好基礎工作，進一步細化企業產改程序和產改預案，分成兩個推進組，與區領導帶隊集中抓推進，2005年全面改制企業55戶的任務已經完成，超額完成市下達指標，推動產改規范化、法制化。

4、大力推進“三農”重點工作，實現農村經濟社會新發展。組織引導農民走品牌特色之路，積極推進標準化生產，我區成為全省十大綠色食品生產基地之一。無公害蔬菜認證和擴大外銷有了長足進步。主輔換位深入發展，畜牧業產值占總量60%以上，奶牛存欄達2.75萬頭，同比增長14%。嘉峰食用菌、龍寶脫水蔬菜等龍頭企業科技含量和輻射力不斷增強。多元投入2495萬元，以上噴灌、建溫室為重點，進一步加強了農業基礎設施建設。

（三）以建設服務型班子為重點，完善服務群眾工作機制，在提高領導班子和領導干部為群眾多辦實事上取成果

1、以服務基層為出發點，建立健全領導干部聯系基層制度。我們從加大服務基層工作入手，按照領導工作分工，重新調整了區級黨員領導干部包鎮（鄉）、包辦事處、包村、包戶、包企、包人的“六包”聯系點。按照制度要求，每月領導必須深入聯系點一至兩次，每人每年至少幫助基層解決10項以上的困難和難點問題。目前，全區21名區級領導干部每人都承擔了以上六項聯系任務，并自先進性教育活動開展以來，每名區級干部都做到了用三分之一以上的時間深入到聯系點指導工作、開展調研、幫助解決問題；做到隨時隨地地深入群眾之中，了解需求，聽取意見和建議。如：區委常務副書記宿舉發同志自先進性教育活動和“兩亮一安全”工作開展以來，幾乎沒休過節假日，每天扎在基層，與基層同志打成一片，共同探討工作思路，共同商議解決問題的途徑，協調解決了許多基層自身無法解決的困難，贏得了廣大基層干部和群眾的高度贊譽，被譽為“鐵書記”。

2、以提高群眾生活質量為落腳點，拓展服務群眾的有效渠道。我們從滿足群眾的呼聲和愿望出發，加大了對社區建設、社區服務及街路、庭院建設的投入力度，今年以來，共投入資金5147萬元，新建、擴建社區服務服務中心（站）5處，修整街路、庭院251處。同時，我們又通過主動服務，上門服務，親情服務，加大了對駐區單位的感情投入，感動了駐區單位，贏得了駐區4632個單位對社區建設的大力支持與積極參與，實現了資源共享、優勢互補。幾年來，他們共為社區投入500余萬元，與政府一道為改善城區群眾生產生活環境，實現小事不出門，困難找社區提供了保障。此外，我們幫助農村轉移勞動力2.8萬人次，多元投入資金2495萬元，加大農村加強了農業基礎設施的建設，為促進農業生產起到了積極的作用。

3、以改善困難群體生活為著重點，建立領導干部幫扶弱勢群體制度。我們要求領導干部必須把滿足群眾呼聲和愿望、解決群眾困難生活作為第一信號。區委書記付智君同志在百忙之中，做到時刻把困難群眾時刻放在心上，除做到定期走訪慰問老勞模、孤寡老人、困難兒童，及時向他們提供精神和生活需求的外，還與14名殘疾人結成幫扶對子，經常拿出自己的積蓄，為他們送藥送物，隨時隨地幫助解決生活中存在的實際困難。榆樹鎮后榆村孫學濱家父子兩人都是殘疾人，家徒四壁，生活十分困難，付書記與他家結成幫扶對子后，根據他的實際情況，主動幫助他購買了仔豬，并經常為他送去養殖技術和養殖、生活物品。目前孫學濱家的家庭小養殖場已圈養生豬20頭，蛋雞100多只，擺脫了貧困。現孫學濱逢人就夸付書記是“黨的好干部，殘疾人的貼心人”。僅先進性教育活動開展以來，我們就通過多渠道幫扶，共為農村特困群眾修建住房118戶，安置就業1.5萬人次，4.8萬困難群眾得到幫扶救助。組織走訪困難群眾1565戶，為困難群眾送錢物*余萬元，安置下崗職工就業1181名，為百姓解難題1479件。

（四）以建設民主決策型班子為支撐，完善內部監督機制，在提高領導班子和領導干部整體功能上見實效

加強黨內民主，健全黨內監督，是提高領導班子自身建設的重要內容。為此，我們以抓好完善班子民主決策和內部監督機制建設為重點，突出抓好了以下三方面工作。

1、充分發揚民主，提高班子科學決策水平。我們根據《中共哈市*區第八屆委員會工作規則》和《中共哈市*區第八屆委員會常務委員會工作規則》、《區委書記辦公會議工作規則》、《常委辦公會議工作規則》、《中共哈市*區委黨員領導干部廉潔自律的工作意見》，重新修改、完善了定期議事制度、報告工作制度、民主協商制度、定期督查制度和監督制度等多項制度，對常委會的職權、議事范圍、程序、方法等，全區重大工作、重大項目、重大事件決定程序等作出了具體規定。同時，區委在重大問題決策上，嚴格按黨內有關規定辦事，明確提出凡是涉及全局性、戰略性和方向性的問題，重大工作的部署，重要干部的任免、調動或獎懲，關系到群眾切身利益的重大問題，以及應由黨委集體決定的問題，必須根據情況，分別提交全委會、常委會集體討論決定，做到“四不決策”。即不經過深入調查研究不決策，不經專家評估論證不決策，不征求人大代表、政協委員意見不決策，常委會上有分歧、意見不統一不決策。區委主要領導在決策過程中，不劃框子、不定調子，讓每位常委和委員充分發表意見，按照少數服從多數的原則進行表決，防止個人專斷或少數人說了算，避免決策失誤。同時，區委充分發揮專家學者、老干部以及各界人士在決策咨詢中的作用，近年來，凡是涉及全區政治經濟社會發展中大事的決策，都組織專家學者進行反復論證，積極聽取他們的意見和建議，充分發揮他們在決策中的參謀作用，集思廣益，變“經驗型”決策為科學民主決策，減少了決策的隨意性和風險，增強了決策的科學性、預見性和有效性。

2、嚴把質量關，完善班子民主生活會制度。提高領導班子民主生活會質量，關鍵是要抓好程序的落實。為保證每年一度的民主生活會真正達到解決班子自身矛盾、加強黨內監督、提高領導干部思想水平和黨性修養、促進工作的預期效果，我們從嚴把“三關”入手，對生活會會前、會中、會后三個環節提出了明確的要求。一是嚴把會前關，切實做到“七不上會”。我們針對以往生活會中存在班子成員對思想狀況把握不準和談心談話活動做得不夠充分的實際問題，從保證質量出發，對原有的“五不上會”要求（①主題不明確、重點不突出不上會；②學習不充分、認識不到位不上會；③不征求群眾意見、問題找不準不上會；④沒有針對性強的整改措施不上會；⑤沒有發言提綱、自我剖析不深刻不上會），作了進一步充實、完善，增加了“兩不上會”內容（⑥談心不充分、不普遍不上會；⑦思想疙瘩沒解開、對班子成員思想狀況把握不準不上會），從而在制度上為開實、開好生活會起到了約束作用。二是嚴把會中關，明確提出“兩個重申”。首先我們對班子主要負責人重申：除要帶頭查擺自身存在問題的同時，要切實履行起第一責任人職責，要做到一針見血地指出其他成員在思想、工作和作風上存在的問題，并要對生活會上出現的“隔靴搔癢”現象承擔主要責任。其次，我們對領導干部重申：必須嚴格遵循“團結——批評和自我批評——團結”的方針，坦誠相見、開誠布公，做到逐人逐事剖析、研究，形成有效地解決自身問題的整改措施。三是嚴把會后關，確保整改工作取得成效。明確生活會后10至20天內，以通報和召開會議的形式，及時向基層單位和黨員群眾通報情況，接受群眾監督，確保生活會上查擺出的問題能夠全部得到解決，讓群眾滿意。

3、擴大干部選任工作中的民主，完善民主選任干部工作體系。一是健全完善民主推薦制度。明確規定，選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦提出考核對象旨在擴大群眾參與權、選拔權，拓展選人知情渠道。實行差額推薦、多層面投票推薦和推薦結果分析的辦法。把多層面推薦的結果加以分析，既看票數，又不簡單地“以票取人”，對于推薦票達到一定數量或比例后，均列為考察人選，通過考察進行比較鑒別，好中選優。二是健全完善干部考察制度。（1）實行考察預告制度。將被考察對象、考察組成員、反映情況聯系方式等內容予以公告。責成組織部負責接待來信、來訪、來電，對反映的問題全部進行調查核實。（2）實行差額考察制度。明確提出了實行干部差額考察的基本方法，確定干部選拔任用工作中“三必差”和“三不差”的工作原則。“三必差”，即：對確定的后備干部實行差額推薦和差額考察；對擬提拔干部實行差額推薦和差額考察；對重要崗位擬提拔人選的確定實行差額推薦和差額考察。“三不差”，即：對單位或部門較小、人員較少、條件不成熟的不實行差額考察；一個單位符合提拔條件人選較少的不實行差額考察；單位或部門雖然有部分人選符合提拔條件的學歷、任職年限要求，但依據平時掌握，現實表現并不突出，工作業績平平，不符合提拔條件，不實行差額考察。三是健全完善干部任用制度。（1）實行常委會票決制度。書記和常委一人一票，每票效力均等，按得票多少決定干部的任免。（2）實行任前公示制度。對擬提拔的干部都要進行任前公示，變選拔任用工作的“暗箱操作”為“陽光操作”堅決防止干部“帶病上崗”。通過上述制度的建立和運行，目前全區群眾對干部選拔工作的民主參與意識得到了增強。四是健全完善干部管理與監督制度。（1）與執法執紀部門聯系通報制度。為及時掌握科級以上領導干部執法執紀情況，建立了由區委副書記和常委組織部長親自抓、多部門參與的聯系通報制度。用以解決長期困繞我們的“監督眼線狹窄、監督資源奇缺、監督方式落后、監督手段原始、監督效果不如人愿”的老大難問題。（2）健全完善干部監督信息員制度。聘請了10名德高望眾的離退休老領導、知名人士為我區干部監督信息員，并建立了信息員工作制度，在大規模調整干部、公開選拔干部時，都邀請他們參加，征求他們的意見。（3）健全群眾監督舉報制度。認真傾聽群眾對區級班子和成員的反映，讓群眾監督班子和成員的工作、作風以及廉政情況，保證群眾監督落到實處。

（五）以建設自律型班子為保證，完善黨風廉政責任機制，不斷樹立領導班子和領導干部良好形象

我們繼續在認真貫徹中央和省、市一系列有關黨風廉政建設的有關規定，形成了《黨風廉政建設責任追究制度》和《工作責任追究制度》等系列相關制度的同時，結合教育活動，從五方面進一步注意抓好規定的落實，保證了各項工作按制度規定的程序運行，保證各項行政行為和各項任務符合黨風廉政建設的規定。

1、完善和強化班子內部監督制度。一是加強自我監督。從主動規范班子成員的自我行為出發，認真組織班子和班子成員定期對照各項制度進行自檢自查，做好自我約束。二是加強組織監督。經常在班子內部開展批評與自我批評，對不良苗頭，做到及早提醒，及時糾正。三是加強輿論監督。對媒體曝光的問題，及時查處追究領導責任和個人責任。四是加強群眾監督。通過聘請20名黨風廉政監督員，定期征求意見，隨時聽取他們的意見和建議，及時對每名成員進行監督。五是加強專門監督。授予同級紀委監督，要求所有領導干部必須對個人重大事項向同級紀委匯報。

2、落實黨內監督的各項制度。按照《中國共產黨黨內監督條例(試行)》的要求，對已形成的各項黨內制度重新下發到班子成員手中，并對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會等各項制度進行了細化。

3、落實黨風廉政建設責任制度。認真落實黨風廉政建設責任，每年年初，主要領導都要同班子成員簽訂責任狀，把黨風廉政建設具體要求和反腐敗各項任務，以責任狀的形式落實到人，形成了比較完善的責任網絡。我區堅持平時檢查與年終考核相結合，自查與抽查相結合，對區級領導落實黨風廉政建設責任制實行“提示單”、“反饋單”的做法，受到了市紀委充分肯定。

4、進一步落實財政管理制度。一是認真落實“收支兩條線”管理的各項規定和預算外資金收繳管理制度，通過采取一系列措施(如對鄉鎮預算外資金管理，實行“零賬戶統管”；，對執收單位的資金賬戶進行清理等)，從根本上杜絕了截留、坐支、挪用資金等違紀現象。二是完善了國庫集中收付改革工作的各項管理制度，對全區112個單位實行了國庫集中收付改革。三是擴大政府采購的范圍和規模工作，嚴格規范政府采購行為和運行規程，依法實施對采購受理機構、供應商和采購單位的監督管理，防止政府采購中的腐敗現象和各種逃避政府采購行為的發生。

二、存在的問題

1、學習機制建設還有待于加強。雖然區級和基層二級班子通過教育活動，對加強政治理論學習和業務知識學習有了極其深刻的認識，并通過建立的一整套教育制度，增強了領導干部學習的自主性和自律性，但在個別情況下，仍存在以干代學、以會代學的現象，在一定程度上影響了領導干部能力素質的進一步提高。

2、工作機制建設還有待于提高。從目前存在的城市建管欠帳較多，投入能力不強，環境“臟亂差”以及城鄉困難群眾較多，低保壓力較大等問題看，既有受財力限制的問題，也有我們領導干部工作責任心不強、作風不實的問題，說明我們服務群眾、滿足訴求的工作還沒有完全做到位，尤其是情為民所系、權為民所用的長效機制還不夠健全，致使在工作中還存在許多薄弱環節。

3、監督制約機制建設還有待于完善。近年來，我區在加強廉潔自律及建立預防和監督制約機制方面做了大量工作，但從目前基層極個別干部違法違紀案件情況看，我們在對領導干部權力制約和廉政預警方面做得還不夠剛性，仍需加大“一崗雙責”防范體系機制建設。

三、下步工作打算

1、加強學習長效機制建設，在真學、真信、真懂、真用上下功夫，進一步加強黨性修養，強化理想信念和宗旨意識。要從適應全面建設小康社會形勢需要，勝任領導好中心城區經濟社會發展的各項工作，努力增強常委班子整體功能的高度，充分認識加強學習的極端重要性。把加強學習作為終身課題和第一需要，作為創建學習型領導班子的有效載體，在保持共產黨員先進性教育活動全面系統進行理論學習的基礎上，完善和落實學習長效機制，通過緊跟形勢學、帶著問題學、圍繞專題學、深入實際學、結合工作學等方式，組織班子成員認真學習和深刻領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想的科學內涵和精神實質，學習十六屆三中、四、五中全會以及省、市委全會精神，聘請專家學者對理論學習的難點、認識的盲點、思維的熱點進行專題輔導，釋疑解惑。加強導學、述學、督學、考學、獎學等學習長效機制建設，推進制度落實，確保廣大黨員真學、真信、真懂、真用，達到學有所思、學有所悟、學有所獲、學有所用的目的。進一步強化理想信念和宗旨意識，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，時刻保持共產黨員的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣，以昂揚向上、奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風推動各項工作快發展、大發展。

2、繼續完善服務群眾長效機制建設，恪守為民之責，切實解決群眾反映強烈的突出問題，密切與人民群眾的血肉聯系，努力提高構建和諧社會水平。牢固樹立以人為本、執政為民的理念，提高與人民群眾打成一片的本領，使黨員干部特別是黨員領導干部切實增進與群眾的感情，端正對群眾的態度，進一步提高情為民所系、權為民所用、利為民所謀的自覺性，真正做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。切實加大對人民群眾普遍關注的熱點、難點問題和涉及全區的重大問題、全局問題、影響長遠的重要問題的解決力度。在全區各級黨政機關開展“誠信行政、取信于民”教育，建立健全行政執法責任制，嚴格考核、檢查，重點解決承諾不兌現、執法不公正、工作效率不高、作風不正以及敷衍塞責問題。堅持“三貼近”原則，深入開展以“誠實守信”為基本行為準則的全民素質教育活動和“以誠立業、以誠做人”的誠信教育，全力打造誠信*。進一步加大投入、夯實基礎、豐富內容、活化載體，抓實全國文明城區創建活動。全力實施“科技強創”和“兩亮一安全”工程，強化嚴打，夯實群防。強力推進信訪工作進社區、進村屯工作，堅持領導包案責任制，妥善處理群體性和突發信訪問題，確保社會穩定。繼續實施以“十件實事”為主要內容的“民心工程”，將責任落實到部門和人頭，明確完成時限、質量標準，加大督查推進力度，確保按期完成，取信于民。進一步拓展就業渠道、完善就業網絡，加強對下崗人員和農民工就業技能培訓，幫助他們實現就業和轉移，切實維護他們的合法權益。做好國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌工作，完善城鄉居民最低生活保障和企業基本養老保險制度，探索建立農村合作醫療保險和失地農民的醫療、養老保險制度，切實把集體土地出讓金管理起來，確保資金用在農村基礎設施建設、解決農民就業、為農民辦理養老醫療保險等實際問題上，從根本上為失地農民解決后顧之憂。同時，要切實做好城鄉困難群眾幫扶工作，幫助他們解決生活困難，讓廣大群眾切實感受到黨和政府的關懷。

3、以加強常委班子自身建設為重點，努力增強管黨責任。深入開展保持黨員先進性教育活動，實現黨員受教育、組織增活力、群眾得利益、經濟大發展。切實加強區委常委班子建設。要突出自覺學習、學用結合，提高中心組學習質量，加強常委班子自身政治建設，提高攻堅破難、推動發展和構建和諧社會的能力，進一步牢固樹立宗旨意識和堅定的理想信念，增強快發展、大發展的責任使命感和創新意識。嚴格執行民主集中制，對涉及全區的重點工作、重大事項和選人用人，要做到決策前深入調研，廣泛征求意見，充分討論，確保決策的民主性和科學性。結合先進性教育活動，在常委班子成員之間開展積極健康的批評與自我批評，坦誠相見，做到真談心、談真心，達到加強自身建設、健全黨內民主、解決相互矛盾、增進班子團結的目的。進一步提高區委常委班子總攬全局、協調各方的能力，加強班子之間的溝通交流。大力支持人大、政協工作，要經常給其交任務、壓擔子，在總體把關定向的基礎上，放心讓政府班子獨立自主地開展工作，充分調動其它班子工作的積極性，使四個班子圍繞中心同軸運轉。重點抓好黨政領導干部、企業經營管理者、各類專業技術人員、社區和農村基層黨務干部五支隊伍建設，推進競崗、公選、交流、試用、培訓、監督等10項制度的落實。按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的要求，以“五型”班子創建活動為載體，切實抓好領導班子建設。按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部大膽選拔到各級領導崗位上來。加強對干部選拔任用工作的全過程監督，不斷擴大群眾的四權。推行體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價體系、管理監督機制和能上能下、能進能出的選人用人機制。以推進黨建“先鋒工程”為重點，進一步推廣“雙帶雙強”、“五創五當”、黨員“十個一”等經驗；進一步完善社區“四四六”黨建工作模式，切實搞好“兩新”組織、企業、機關、學校黨建工作，提高全區黨建工作水平。

4、以加強制度約束和落實黨風廉政建設為重點，始終保持良好的精神狀態和求真務實的工作作風，進一步加強黨風廉政建設。常委班子及其成員要進一步強化自律意識，模范地執行自律有關要求。帶頭履行“四承諾”、“三樹立”、“兩禁止”的規定，尤其要強化自覺主動接受監督的意識，落實監督的有效措施，做到“四管住”，即管住自己的口，不該吃的不吃；管住自己的腿，不該去的地方不去；管住自己的手，不該拿的不拿；管住自己的親屬和身邊的工作人員。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的要求，要把制度建設作為重點，制定出臺《*區懲防腐敗體系建設實施意見》。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大考核力度，把考核結果直接與單位評優、干部提拔使用掛鉤。要結合先進性教育活動，加強“兩風”長效機制建設，深入開展“警示”教育，做到警鐘長鳴，筑牢思想道德和黨規國法防線。健全完善干部人事、財政管理、工程項目招投標、政府采購、國有資產管理、行政審批等方面的制度規范，從源頭上制度上遏制腐敗，解決權力運行中的以權謀私和不正之風問題。進一步加強黨內外監督，促進黨政機關尤其是各執法部門規范行政行為，嚴格依法辦事。嚴厲查處副處級以上領導干部以及實權部門、重要崗位黨員干部違紀案件，以儆效尤。牢固樹立正確的政績觀，在區委常委班子成員中大興求真務實之風，深入基層調研，掌握實情，研究解決帶有普遍性的突出問題；深入群眾，體察民情，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，解決群眾難題，密切與群眾的血肉聯系；敢于負責，狠抓落實，攻堅破難，確保見效見果。