司法局加強(qiáng)黨組學(xué)習(xí)科學(xué)管理匯報

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區(qū)委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組：

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，司法局黨組按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一總要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以“整合職能資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力”為實(shí)踐載體，精心謀劃和實(shí)施學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的各項工作，取得了階段性成效。局黨組班子在廣泛開展民主懇談、民主聽證，認(rèn)真梳理征求到的意見建議的基礎(chǔ)上，充分吸收專題調(diào)研、解放思想大討論和民主生活會成果，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面的情況進(jìn)行了認(rèn)真回顧和分析檢查，進(jìn)一步明確了改進(jìn)思路和措施。現(xiàn)將分析檢查情況報告如下：

一、十六大以來我區(qū)司法行政工作的主要做法和基本經(jīng)驗

黨的十六大以來，區(qū)司法局黨組緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政全體干部職工充分履行職能，在維護(hù)社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會公平、服務(wù)保障民生等方面發(fā)揮了重要作用、作出了重要貢獻(xiàn)。

（一）堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，充分發(fā)揮法律保障職能作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。積極構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局，全區(qū)已建村（居）調(diào)委會158家，鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會10家，企業(yè)調(diào)委會92家，基本形成了一個橫向到邊、縱向到底、職能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。率先開展“專職調(diào)解員”工作試點(diǎn)，并得到省、市司法行政部門的肯定，進(jìn)行總結(jié)推廣。20*年10月，區(qū)委、區(qū)政府又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的意見》，各鎮(zhèn)（街道）聘請了職業(yè)調(diào)解員，建立人民調(diào)解計件獎勵機(jī)制，推動我區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。20*年10月前，各鎮(zhèn)（街道）全部完成社區(qū)矯正交接工作，累計接收社區(qū)矯正對象167名，累計期滿解除社區(qū)矯正對象46名，無重新犯罪，目前在冊社區(qū)矯正對象121名。深入開展幫教安置工作，全區(qū)現(xiàn)有歸正人員7*名，其中刑釋人員496名，解教人員211名。建立過渡性安置幫教基地4家，累計安置70人次，歷年重新犯罪率都控制在3%以內(nèi)。加大對與維護(hù)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮律師等法律服務(wù)工作者專業(yè)優(yōu)勢，通過律師參與領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和群體性事件處置工作，引導(dǎo)群眾理性、合法解決利益訴求。

（二）致力于加強(qiáng)法治建設(shè)，充分發(fā)揮法制宣傳職能作用，營造良好的法治環(huán)境。圍繞“四五”普法規(guī)劃提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理者和外來務(wù)工人員等重點(diǎn)對象學(xué)法工作，帶動全民普法工作的整體推進(jìn)。利用“法制宣傳月”、“12·4”全國法制宣傳日、青少年法制教育基地等時機(jī)和場合開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育，營造濃厚的法制宣傳氛圍。20*年7月，以“法律六進(jìn)”為主要內(nèi)容的“五五”普法工作在我區(qū)全面啟動。20*年7月，牽頭在全區(qū)開展“五五”普法中期督查。積極開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。截止目前，3個村（社區(qū)）被命名為省級民主法治村（社區(qū)），12個村（社區(qū)）被命名為市級民主法治村（社區(qū)），102個村（社區(qū)）被命名為區(qū)級民主法治村（社區(qū)）。

（三）拓展和規(guī)范并舉，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。積極壯大法律服務(wù)隊伍，全區(qū)已有律師事務(wù)所3家，執(zhí)業(yè)律師13名；基層法律服務(wù)所5家，執(zhí)業(yè)法律工作者33名。圍繞法律服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)目標(biāo)，積極開展社會主義法治理念教育，加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)；通過建立健全律師參與信訪接待、黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪律師隨同制度，在全區(qū)開展為企業(yè)“法律體檢”、“百名律師送法進(jìn)千村”活動等，積極服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建立完善區(qū)法律援助中心，落實(shí)“沿街落地”的法律援助接待室和法律援助律師，方便群眾來訪求援。積極打造法律援助“一小時服務(wù)圈”，在各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)工會等職能部門建立法律援助工作站，各村（居、社區(qū)）建立了法律援助聯(lián)系點(diǎn)，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級法律援助網(wǎng)絡(luò)。不斷完善便民利民措施，聯(lián)合區(qū)檢察院在各司法所、法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)等設(shè)立“民事行政申訴聯(lián)絡(luò)站”，開通公民對民事行政案件申訴“綠色通道”。突出對農(nóng)民工、殘疾人、下崗工人、老年人等重點(diǎn)對象的法律援助，擴(kuò)大受案范圍，簡化申請手續(xù)，保障困難群眾的合法權(quán)益。

（四）堅持工作重心下移，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，激發(fā)基層司法行政工作活力。大力加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20*年，區(qū)兩辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)司法所機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)，明確基層司法所管理體制和工作職責(zé)，完善了基層司法所各項保障機(jī)制。加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，按照市兩辦《關(guān)于加強(qiáng)“十一五”期間基層政法綜治組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，按照“四室一庫”的要求完成了9個司法所的基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，配置司法所的辦公設(shè)備，基層司法所的辦公條件明顯改善。制定司法所工作管理考核辦法，完善工作臺帳，積極爭取司法行政專項編制，并用于直派司法所建設(shè)，通過公務(wù)員招考、選調(diào)以及精簡機(jī)關(guān)等方式，不斷充實(shí)司法所人員隊伍，并積極爭取區(qū)編委的支持，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）司法所全部設(shè)立司法局派駐司法所。

（五）抓班子、帶隊伍，不斷提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。局黨組突出自身思想政治建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行理論學(xué)習(xí)中心組制度，帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)謀全局、把方向、抓大事的能力。嚴(yán)格按照民主集中制原則，增強(qiáng)決策工作的民主、科學(xué)和透明。帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持班子成員基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，幫助基層解決實(shí)際問題。進(jìn)一步規(guī)范、完善干部任用工作，堅持落實(shí)中層競爭上崗和一般干部雙向選擇制度。先后組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、社會主義法治理念、“大學(xué)習(xí)、大討論”活動等主題教育活動和“講廉潔、強(qiáng)素質(zhì)、促公正、樹形象”等專項教育整治活動，認(rèn)真部署深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，不斷推進(jìn)隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持用制度規(guī)范、按制度辦事、靠制度管人。通過開展警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的滲透力和感染力。

二、當(dāng)前我區(qū)司法行政工作存在的主要問題和原因分析

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，局黨組在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面還存在著一些不適應(yīng)、不符合的問題，突出表現(xiàn)在：

1、職能定位不夠明確。長期以來，我們重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對直接參與、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，認(rèn)識不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對司法行政工作各項職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

2、新工作領(lǐng)域、工作職能缺乏深入研究。對社區(qū)矯正工作的刑罰執(zhí)行性質(zhì)還缺乏足夠的認(rèn)識，在工作機(jī)制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還沒有做好充分的準(zhǔn)備，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量不高的問題比較突出。

3、法律服務(wù)業(yè)整體推進(jìn)力度不大。由于律師業(yè)發(fā)展的非均衡性集聚規(guī)律，律師人才缺乏的問題越來越突出。基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機(jī)制亟待規(guī)范完善。在法律援助工作上，法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對稱的問題比較明顯，法律援助辦案質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；法律援助作為政府的責(zé)任，需要在全社會進(jìn)一步形成共識。

4、創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。從總體看，我區(qū)司法行政許多工作還處于創(chuàng)新、拓展階段，存在著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高的問題。賦予司法行政部門社區(qū)矯正這一執(zhí)法職能以后，司法所建設(shè)的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯，以創(chuàng)新、發(fā)展的理念指導(dǎo)直屬司法所建設(shè)，還比較滯后。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)健全，調(diào)解工作有序、有效，但針對新時期矛盾糾紛的新特點(diǎn)，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強(qiáng)研究。基層意識、群眾觀念還不夠強(qiáng)，深入基層指導(dǎo)工作不夠突出、成效不夠明顯。信息化建設(shè)與建設(shè)要求相比差距較大。

5、隊伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。部分干部職工在思想作風(fēng)方面還存在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢不適應(yīng)、不符合的問題，突出表現(xiàn)為重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)、重利益輕奉獻(xiàn)、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實(shí)干等現(xiàn)象，機(jī)關(guān)“人人想干事、人人能干事、人人干好事”的氛圍尚未真正形成。少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費(fèi)不規(guī)范的問題時有發(fā)生，影響了法律服務(wù)業(yè)的社會形象，也影響了司法行政系統(tǒng)的聲譽(yù)。

存在上述問題的原因是多方面的，最根本的原因是對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。主要原因是：

一是缺乏對大局全面、系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，沒有找準(zhǔn)司法行政工作在大局中的方位。司法行政部門作為政法機(jī)關(guān)的重要組成部分，要切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，這在任何時候都不能動搖。但由于受習(xí)慣思維的影響，沒有充分認(rèn)識到司法行政部門也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“雙重任務(wù)”。司法行政部門在大局中的職能定位，直接關(guān)系到司法行政工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和跟進(jìn)措施，影響司法行政部門在大局中職能作用的充分發(fā)揮。

二是缺乏對司法行政工作規(guī)律的研究，整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力不強(qiáng)。面對“點(diǎn)多、線長、面廣”、“各項業(yè)務(wù)自成體系、關(guān)聯(lián)度比較低”的司法行政職能現(xiàn)狀，缺乏整體意識，對如何增強(qiáng)司法行政工作綜合實(shí)力辦法不多。工作中，對如何正確處理好總體發(fā)展與重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系，既總攬全局、整體規(guī)劃，又堅持有所為有所不為，抓住關(guān)系全局的主要工作全力推進(jìn)的能力不夠；對如何正確處理好司法行政各項業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，打破業(yè)務(wù)界限、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的水平不高，影響了司法行政各項職能的有效整合，制約了司法行政整體工作水平和綜合實(shí)力的提升。

三是思想不夠解放、思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識不強(qiáng)。對新形勢下司法行政工作遇到的新情況、新問題，特別是對社區(qū)矯正等新增職能如何有效推進(jìn)，對直屬司法所建設(shè)、創(chuàng)新人民調(diào)解組織建設(shè)等新的工作任務(wù)如何取得實(shí)效，從創(chuàng)新機(jī)制上研究不夠，指導(dǎo)不力，影響和制約了司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。由于視野不寬、前瞻性不夠，基層一些好的做法、經(jīng)驗沒有及時總結(jié)提煉，形成指導(dǎo)工作的長效機(jī)制；由于不注重宣傳、不注重對外溝通協(xié)調(diào)，影響了有利于司法行政工作科學(xué)發(fā)展氛圍和環(huán)境的形成，削弱了司法行政工作的社會影響力。

四是隊伍建設(shè)力度還不夠大，“一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠到位。開展經(jīng)常性的思想政治工作不夠，對新形勢下司法行政“三支隊伍”缺乏針對性的辦法和制度，使得一些干警基層意識、群眾觀念還不牢固，工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)；深入基層重形式、輕實(shí)效，抓落實(shí)不力，指導(dǎo)工作缺少針對性。對法律服務(wù)工作者特別是律師，還停留在淺層次、程序性的管理和服務(wù)上，法律服務(wù)工作者隊伍對司法行政系統(tǒng)還缺乏“認(rèn)同感”。在抓業(yè)務(wù)的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得還不緊，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不夠到位，存在重形式輕實(shí)質(zhì)、重建章立制輕檢查落實(shí)的現(xiàn)象。

對此，我們要深刻認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢，正視司法行政在發(fā)展中遇到的困難和問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，下大決心、花大力氣，以更加積極的姿態(tài)融入大局，在圍繞中心、服務(wù)大局中更好地發(fā)揮司法行政的職能作用。

三、司法行政服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的主要方向和具體要求

（一）把握方向，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期司法行政工作科學(xué)發(fā)展總體思路

通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的深入開展，進(jìn)一步認(rèn)識到，科學(xué)發(fā)展觀是總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗、適應(yīng)新的發(fā)展要求的馬克思主義最新理論成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。結(jié)合我區(qū)司法行政工作改革發(fā)展實(shí)踐，當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)司法行政工作服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的主要方向：

1、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。隨著司法體制改革的不斷深化，盡管司法行政保障條件逐步得到改善，但基層基礎(chǔ)仍然相對薄弱，區(qū)級司法行政工作發(fā)展面臨的困難和問題更多，人、財、物保障不僅水平低，而且不相匹配，基礎(chǔ)條件差、工作環(huán)境比較艱苦的狀況仍然是制約基層司法行政職能作用發(fā)揮的突出矛盾和問題。對此，我們要正視司法行政在發(fā)展中遇到的困難和問題，深刻認(rèn)識肩負(fù)的重要責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，自覺地把司法行政工作放在黨委、政府的工作大局中來謀劃、來推進(jìn)，司法行政工作才能彰顯職能作用與社會價值，才能得到社會的認(rèn)同與支持，才能實(shí)現(xiàn)更好更快地科學(xué)發(fā)展。

2、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。區(qū)級司法行政部門具有權(quán)力性執(zhí)法職能比較少，非權(quán)力性服務(wù)職能比較多的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)恰恰決定了司法行政工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的潛力很大、領(lǐng)域很廣、開拓創(chuàng)新任務(wù)很重。我們只有從一些不合時宜的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣做法和體制機(jī)制中解放出來，根據(jù)新形勢、新任務(wù)，對工作理念、工作機(jī)制、工作方式方法不斷創(chuàng)新，才能獲得更大的發(fā)展空間，才能贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持整合職能資源、發(fā)揮職能優(yōu)勢。司法行政工作點(diǎn)多、線長、面廣，隊伍龐大，各項業(yè)務(wù)自成體系，關(guān)聯(lián)度比較低，如果不注重總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勢必會影響司法行政工作整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮。只有把各項職能資源有效整合起來，形成工作合力，才能充分發(fā)揮司法行政職能的整體優(yōu)勢，才能全面推進(jìn)司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，不斷提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。

4、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持切實(shí)履行維護(hù)社會穩(wěn)定和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能。司法行政部門具有政法機(jī)關(guān)和政府部門的雙重職能，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。司法行政工作必須堅持以維護(hù)社會穩(wěn)定為首要政治任務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作中心。司法行政部門只有在認(rèn)真履行好維護(hù)穩(wěn)定職能的同時，積極參與、融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，才能更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。

5、司法行政工作的科學(xué)發(fā)展，必須堅持把司法行政隊伍打造成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。一支高素質(zhì)的司法行政隊伍，是實(shí)現(xiàn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展、提高服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展能力的關(guān)鍵。只有堅持中國特色社會主義政治方向，把隊伍建設(shè)擺在更加突出的位置，努力把司法行政隊伍打造成為堅定的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，才能承擔(dān)起黨和人民賦予的神圣使命，法律和時代賦予的神圣職責(zé)。

（二）履行職能，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)司法行政科學(xué)發(fā)展的工作舉措

1、緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的首要任務(wù)，積極主動提供優(yōu)質(zhì)高效的法律保障和法律服務(wù)。要充分發(fā)揮司法行政部門職能作用，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，使司法行政部門在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展大局中，更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。積極搭建律師與企業(yè)“法律服務(wù)對接平臺”，加強(qiáng)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門協(xié)作，組織引導(dǎo)各律師事務(wù)所對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“法律體檢”，最大限度地防范和消除企業(yè)經(jīng)營和公司治理方面存在的法律缺陷。整合司法行政各項法律服務(wù)職能，為重大建設(shè)項目從可行性論證、融資引資、招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、工程建設(shè)到建成運(yùn)營，提供全程法律服務(wù)；服務(wù)安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)提升等重點(diǎn)項目投資，及時解答相關(guān)法律咨詢，提供相關(guān)法律服務(wù)；做好企業(yè)的法律顧問工作，加強(qiáng)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)。采取措施加快法律服務(wù)業(yè)特別是律師業(yè)自身的科學(xué)發(fā)展，為我區(qū)律師業(yè)的健康快速發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)完善律師參與信訪接待、黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪律師隨同等制度，為律師行業(yè)參與政府社會管理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作創(chuàng)造更多的機(jī)會。貫徹落實(shí)《律師法》，積極引導(dǎo)律師事務(wù)所把好“進(jìn)人關(guān)”，健全律師投訴處理機(jī)制，嚴(yán)肅查處律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)的執(zhí)業(yè)行為。同時，不斷加強(qiáng)律師思想政治工作和隊伍建設(shè)，發(fā)揮律師黨員和黨組織的先鋒模范作用。

2、始終堅持以維護(hù)人民權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)司法行政服務(wù)保障民生工作。擴(kuò)大法律援助范圍。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，盡可能降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。深化推進(jìn)法律援助“一小時服務(wù)圈”構(gòu)建工作，不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，積極推行“一站式”法律援助模式，完善便民措施，簡化申請手續(xù)，使越來越多的符合條件的申請者都能及時獲得幫助。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的若干意見》，繼續(xù)加大對農(nóng)民工、殘疾人的援助力度，完善法律援助綠色通道，必要時采取上門服務(wù)、現(xiàn)場受理案件等方式，為他們提供便捷高效的法律服務(wù)。加強(qiáng)法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督，建立法律援助服務(wù)全程監(jiān)控機(jī)制和法律援助案件辦案質(zhì)量考核評分機(jī)制，保證受援人能夠獲得優(yōu)質(zhì)的法律援助，促進(jìn)法律援助案件質(zhì)量和數(shù)量的同步提升。按照“五五”普法規(guī)劃的總要求，以“法律六進(jìn)”為總抓手，著重針對與民生問題關(guān)系緊密的重點(diǎn)對象、緊緊圍繞人民群眾最關(guān)注的民生問題、積極采取人民群眾喜聞樂見的形式，深入開展法制宣傳教育；把普法宣傳融入司法行政人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、社區(qū)矯正、幫教安置等各項業(yè)務(wù)，使各項業(yè)務(wù)的實(shí)踐過程，成為法律常識的普及教育過程，增強(qiáng)宣傳的滲透力和實(shí)效性。充分發(fā)揮司法行政法律援助、法律服務(wù)、人民調(diào)解和法制宣傳等職能作用，積極主動為確保企業(yè)按時足額支付職工工資、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大群體性事件，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

3、認(rèn)真履行黨和人民忠誠衛(wèi)士的職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定的各項職能。要認(rèn)真總結(jié)在維穩(wěn)工作中的好做法、好經(jīng)驗，并用制度形成固定下來，形成長效機(jī)制。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，加快司法所規(guī)范化建設(shè)。按照區(qū)兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的意見》的要求，完成司法所“定編立戶”工作，進(jìn)一步理順關(guān)系，加快派駐司法所建設(shè)進(jìn)度。逐步改善現(xiàn)有司法所的辦公場所和辦公條件，全面完成司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。完善局班子成員、職能科室聯(lián)系司法所的雙聯(lián)系制度，認(rèn)真研究和把握基層司法所工作的規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性、有效性。加強(qiáng)司法助理員、專職調(diào)解員、社區(qū)矯正協(xié)理員隊伍建設(shè)，充實(shí)基層司法所工作力量。加強(qiáng)司法所人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層司法行政工作人員的素質(zhì)能力。堅持調(diào)解優(yōu)先原則，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。針對新形勢下社會矛盾糾紛的新特點(diǎn)，在鞏固鎮(zhèn)（街道）、村居調(diào)解組織的同時，逐步加強(qiáng)專業(yè)市場、企業(yè)、外來人口集聚區(qū)的人民調(diào)解組織建設(shè)。繼續(xù)完善專職調(diào)解員隊伍建設(shè)，要逐步形成依靠專業(yè)隊伍、運(yùn)用專業(yè)知識、采取專業(yè)化手段有效化解重大矛盾糾紛的工作態(tài)勢。加強(qiáng)與人民法院協(xié)作，積極探索建立民事糾紛訴前勸導(dǎo)調(diào)解和訴中委托調(diào)解機(jī)制，形成人民調(diào)解與訴訟調(diào)解有機(jī)銜接。完善人民調(diào)解計件獎勵制度和工作考核機(jī)制，規(guī)范調(diào)解工作程序，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)，不斷提升人民調(diào)解工作質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的生命力。認(rèn)真貫徹省兩辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作程序，規(guī)范基礎(chǔ)臺帳，針對社區(qū)矯正對象的不同犯罪類型，實(shí)行分類管理、分級管理，不斷創(chuàng)新、完善社區(qū)矯正對象動態(tài)分析、排查核查、監(jiān)督考察、懲罰獎勵和教育矯正等工作機(jī)制，深化推進(jìn)社區(qū)矯正信息化管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，嚴(yán)防矯正對象脫管漏管；充分利用老人樂園、福利院、法制學(xué)校等現(xiàn)有資源，建立公益勞動基地、培訓(xùn)教育基地，積極開展集中教育活動，不斷提高社區(qū)矯正教育工作的質(zhì)量。始終堅持把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量安置幫教工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善相關(guān)部門工作銜接機(jī)制，逐步建立完善罪犯刑滿釋放獄內(nèi)外“無縫對接”機(jī)制和幫教機(jī)制；完善一人一檔、談話考察、情況調(diào)查等制度，最大限度地降低重新犯罪率。

四、按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)局黨組班子自身建設(shè)

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐創(chuàng)新。從六個方面來提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力：一是科學(xué)決策的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性的認(rèn)識，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，提高思想境界和綜合素質(zhì)；二是提高創(chuàng)新發(fā)展的能力，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)展自己；三是提高帶頭帶動的能力，班子成員不僅在工作上帶頭，其他方面也帶頭；四是提高落實(shí)督查的能力，改變以往工作布置多督導(dǎo)少，制度制訂多落實(shí)少的問題；五是提高團(tuán)結(jié)和諧的能力，在班子里形成民主集中、團(tuán)結(jié)向上的氛圍；六是提高解決問題的能力。對工作中遇到的問題，不回避、不推諉，敢于承擔(dān)責(zé)任。要進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，經(jīng)常性地組織干部職工學(xué)習(xí)政治理論，特別是要組織學(xué)習(xí)好“科學(xué)發(fā)展觀”，增強(qiáng)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的自覺性。在業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)方面，每年舉辦法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，請有關(guān)專家講課，以加強(qiáng)干部的法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識。

（二）深入調(diào)查研究，改進(jìn)工作作風(fēng)，使各項決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。進(jìn)一步增強(qiáng)基層意識和群眾觀念，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，堅持每年確定重點(diǎn)調(diào)研課題，抓調(diào)研、促落實(shí)；進(jìn)一步完善局黨組成員聯(lián)系點(diǎn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)基層司法行政工作的活力；適應(yīng)當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，引導(dǎo)、推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；加強(qiáng)對司法行政工作規(guī)律的研究，加大對基層工作指導(dǎo)和服務(wù)的力度，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的精神抓好司法行政科學(xué)發(fā)展各項措施的落實(shí)。按照“人民調(diào)解重在創(chuàng)新、法律援助重在質(zhì)量、社區(qū)矯正重在規(guī)范”的思路，重點(diǎn)開展對這三項工作的指導(dǎo)，推動其他各項工作的落實(shí)。善于發(fā)現(xiàn)來自基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，認(rèn)真總結(jié)來自點(diǎn)上的做法經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)司法行政工作整體水平的全面提升，實(shí)現(xiàn)司法行政自身的科學(xué)發(fā)展，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。

（三）履行一崗雙責(zé)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高司法行政隊伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。把隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會主義法治理念教育長效機(jī)制，確保隊伍建設(shè)中國特色社會主義的政治方向，教育、引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，自覺增強(qiáng)大局觀念，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動服務(wù)第一要務(wù)。突出抓好班子建設(shè)，堅持民主集中制，加強(qiáng)班子成員之間的溝通交流，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大信息化建設(shè)力度，以信息化推進(jìn)工作的規(guī)范化、業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍的專業(yè)化。制定落實(shí)“三支隊伍”培訓(xùn)規(guī)劃，提高司法行政隊伍的整體素質(zhì)。把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出位置，認(rèn)真落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工》，做到黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。真正把法律服務(wù)工作者隊伍作為司法行政隊伍的重要組成部分，寓管理于服務(wù)之中，積極為他們創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)他們對司法行政系統(tǒng)的“認(rèn)同感”和“歸屬感”。努力把司法行政“三支隊伍”建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者