民政局科學發展觀學習指導匯報

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中共*區委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室：

按照省、市和區委的統一部署，在區委指導檢查組的幫助下，我局以“破困解憂”行動為實踐載體，結合民政具體工作，認真開展學習實踐活動的各項工作。通過黨組委員會，支部會議、讀書討論會，培訓輔導講座和個人自學等多種形式，認真學習科學發展觀的精神要求和思想內涵，深刻領會貫徹落實科學發展觀的重大現實意義和深遠意義。在分析檢查階段，班子成員分頭組織在部分人大代表、政協委員、鄉鎮干部、民政對象中廣泛征求意見和建議。在此基礎上，局黨組二次召開專題分析檢查會，充分吸收了學習調研階段解放思想大討論的成果，形成了深入貫徹落實科學發展觀的共識，梳理了影響我局科學發展的突出問題，剖析了主要原因，明確了努力方向?，F概要匯報如下：

一、對深入貫徹落實科學發展觀形成的共識

此次學習實踐活動開展以來，局領導班子成員進一步深化了對科學發展觀的認識，明確了貫徹落實科學發展觀的方向、定位、目標和重點，具體體現在以下四個方面：

（一）堅持以科學發展觀為指導，在頭腦武裝上下功夫。大家深刻認識到，科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持的重大戰略思想，從而進一步明晰了要不要發展、如何發展、為誰發展的認識。大家一致認為，在今后的民政工作中，必須始終堅持以科學發展觀為指導，堅決與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省市區委區政府的重大決策部署；始終堅持服從、服務于全區經濟社會發展大局，為建設和諧*發揮重要作用；始終堅持以民為本，更加自覺地履行“民生之責”，更加有力地推動“為民之政”，努力實現好、維護好、發展好人民群眾特別是困難群體的根本利益。

（二）堅持以科學發展觀為指導，在觀念更新上下功夫。為了更好地促使民政工作實現科學發展、服務科學發展，進一步統一了思想，形成了共識。一是加快構建現代民政，即要轉變“恩賜、施舍”觀念，增強主動服務意識；轉變安于現狀觀念，增強科學跨越意識；轉變片面發展觀念，增強人本民主意識，不斷更新民政發展理念。二是突出發展創新民政，即要創新工作方式，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，實現用制度管人管事，促進民政工作走上規范化發展的軌道；創新工作機制，切實建立起有利于科學發展的民政機制；創新工作內容，向城鄉并重拓展，向管理和服務并重拓展，向既保障群眾生存權，又注重維護他們的發展權和民主政治權益拓展。三是全面展現陽光民政，即要本著“開放、透明、參與”的理念，不斷推進民政工作“加大社會開放度，增強社會透明度，擴大社會參與度”，既明確公開內容，又創新公開載體。四是全力打造活力民政，即要打造一支高素質、充滿活力的民政干部隊伍，使每一位民政人都具備較高的政治理論素養、較好的民政職業道德素養和過硬的民政業務素質。

（三）堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫。大家一致認為，要在科學發展觀的指導下推動民政工作發展，就必須用科學發展觀統領民政工作的方方面面，切實做到“四個牢牢把握”。一是必須牢牢把握“發展”這個第一要義，適時調整民政事業發展的目標要求，加快推進民政事業發展。二是必須牢牢把握“以民為本”這個核心，著力保障和改善民生，讓廣大民政服務對象共享改革開放成果。三是必須牢牢把握“全面協調可持續發展”這個基本要求，努力促進工作任務與人才隊伍、事業發展與自身建設、民政機關與基層基礎相協調，把破解發展難題與完善體制機制相結合，實現民政事業可持續發展。四是必須牢牢把握“統籌兼顧”這一根本方法，著力統籌城鄉民政事業協調發展，建立以城帶鄉的長效機制；統籌各項民政業務之間、不同民政服務對象之間、民政工作任務與完成工作的質量之間協調發展，促進各項民政事業均衡發展，全面提升民政工作整體水平。

（四）堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫。大家一致認為，貫徹落實科學發展觀，必須著力提高局領導班子的“四個能力”：一是進一步提高解放思想的能力。要積極更新不適應、不符合民政事業科學發展的思想觀念，切實解決好影響和制約民政事業科學發展的矛盾和障礙，進一步加大重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，加快構建有利于民政事業科學發展的體制機制，以思想的解放、理念的更新推動民政工作科學發展。二是進一步提高科學決策的能力。局領導班子要努力鍛造科學研判形勢、善于超前謀劃的本領，在做出重大決策前，要站在更高的起點、從更全面的角度進行前瞻思考和總體謀劃，所做出的決定要充分體現前瞻性、全局性、整體性和協調性。三是進一步提高綜合協調的能力。在“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作大格局下，進一步增強綜合協調意識，善于運用協調機制，加強與各相關部門、單位及社會各界的溝通、協調和合作，積極爭取方方面面的大力支持和廣泛參與，以增強民政工作的合力。四是進一步提高抓好落實工作的執行力。要在自覺提升執行力的實踐中貫徹落實科學發展觀，做到既不折不扣地完成上級下達的目標任務，又充分發揮主觀能動性，針對工作中存在的困難和問題，進一步創新發展思路，破解發展難題，以高效的執行力推動民政工作又好又快發展。

二、近年來貫徹落實科學發展觀的主要成效

十七大以來，在區委、區政府的正確領導和市民政局的具體指導下，我區民政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持解放思想，改革創新，各項工作取得了新的成績，為我區推進“兩個確保”、“兩個率先”，實現“保增長、促轉型、保穩定”目標作出了積極貢獻。一是社會救助體系日趨完善，困難群眾的基本生活得到保障；二是社會福利事業快速發展，有效保障了老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體的生活；三是基層政權和民主政治建設得到加強，社區建設邁出了新的步伐；四是優撫安置雙擁政策全面落實，有力促進了軍政軍民團結；五是專項社會事務管理不斷規范，切實提高了社會管理和服務水平。

三、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題及原因分析

目前，我區民政事業發展面臨著政府職能轉變、公共服務均等化、城鄉一體化帶來的社會管理和公共服務新課題，老齡化社會的迅速到來帶來的養老事業發展新課題，社會主義民主政治建設帶來的基層民主新課題，以及社會組織培育發展新課題等一系列挑戰。在學習實踐活動中，我局采取發函、召開座談會、開通熱線電話、設置意見箱、開展問卷調查和網上調查、組織群眾評議等多項舉措廣泛征求意見，查找制約民政工作科學發展的突出問題。通過對征求到的意見和建議進行分類、梳理，對照科學發展觀的要求來審視和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表現為“五個不相適應”：

一是社會福利體系建設進程與社會經濟發展不相適應。比如我區的養老服務業，雖然取得了一定成績，但社會化格局尚未形成，存在不少困難：民辦養老機構發展緩慢，社會力量對興辦養老機構積極性雖然很高，但由于土地、規劃方面的限制，民營資本基本上沒有投入；社區居家養老服務起步晚，發展滯后，養老服務網絡體系和功能尚不健全，養老服務質量不高；全區養老機構從業人員少且專業化水平低，導致養老服務機構發展后勁不足。養老服務設施建設缺少長遠的總體規劃布局，養老服務社會化推進步伐不快。全區在冊國辦福利院5所，村集體辦老人公寓1所，大多設施陳舊，規模偏小。政府投入相對不足，對社會資本還缺乏足夠的吸引力，民辦養老福利機構的發展還處于自發階段。

二是民政工作力量尤其是基層民政工作力量與民政事業科學發展的要求不相適應。近年來，民政工作外延擴大，內涵增加。相對于不斷增加的工作內容和任務，民政工作力量顯得不足，尤其是基層民政工作力量薄弱。全區10個鎮（街道），大部分鄉鎮（街道）基本上只配有1-2名民政辦事員。因業務量大，基層民政干部在民政工作中常處于被動狀態，忙于應對，缺少學習提高?；鶎由鐓^，目前尚沒有明確配備從事民政事務的工作人員。另外，隨著社區服務中心建設的逐步到位，社區工作者隊伍薄弱的問題日益突出。人員配備、人員素質、人員待遇以及專業工作水平與和諧社區建設的需要有較大的差距。

三是政府對民政建設的投入與民政事業科學發展的要求不相適應。作為社會事業的一個重要組成部分，民政事業的發展必須與經濟發展相適應，與其他社會事業領域工作相協調。民政建設相對滯后，主要表現在重視不夠、投入不足、覆蓋不全、應用滯后，各種民政現代化業務推廣使用進度緩慢，業務之間、鎮（街道）之間差別較大，未能形成完整的業務資源數據庫，無法完全體現現代化帶來的效益和便利。民政事業費與公共財政未實現同步增長，與政府財政收入的增長或財政支出的增加未成正比，民政事業資金財政投入的自然增長機制尚未健全。

四是局機關自身建設與民政事業科學發展的要求不相適應。一是一些黨員干部的思想觀念、能力素質、工作作風與科學發展觀的要求存在差距。二是機關的工作流程和制度建設有待進一步優化，辦事質量和效率有時還不盡人意。三是局機關干部職工的積極性、創造性還有待于進一步調動。班子凝聚力不夠、相互交流不多，平時工作布置多、要求高，與干部職工面對面交流、談心較少；對干部職工思想狀況的掌握還不夠及時全面，幫助干部職工解決實際困難、消除后顧之憂的力度還不夠大等。

五是雙擁、社會組織管理等工作方式、方法的創新不夠，與民政事業多元化發展模式形勢不相適應。雙擁等業務是民政傳統業務之一。近年來，隨著民政重點工作的調整，給傳統業務的沖突，加之相應的政策、措施跟不上，依然停留在傳統的做法上。這就要求我們必須進一步牢固樹立為發展服務、為大局提供保障的理念，不斷創新，把服務發展作為全區民政工作的主題和中心任務，更好地發揮民政工作在促進發展構建和諧中的積極作用。

分析上述突出問題存在的原因，從客觀上講，我區正處于經濟社會轉入科學發展的關鍵期，黨委政府和人民群眾對民政工作有新要求、新期盼，既為民政工作增強了動力，也帶來新的壓力；新時期民政工作的多元性、民政對象的廣泛性以及社會需求的多樣性日益突出，為民政科學發展提出了新課題、新挑戰；我區民政事業經費總體投入還不足，沒有形成與經濟社會發展水平相適應的自然增長機制，制約了我區民政事業的發展。從主觀上剖析根源，主要存在“六個不夠”：

1、對科學發展觀認識不夠深刻，存在思想差距。一是理解不夠深刻。從指導方針的高度來認識科學發展觀還做得不夠，理解還比較表面，深度和廣度都還有一定差距，未能完全從世界觀、方法論的高度來貫徹落實這一重大戰略思想，以其指導實踐的自覺性相對欠缺，運用科學發展觀指導工作，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施和領導發展的實際能力等方面尚有差距。二是理解不夠全面。我們在工作實踐中，對速度、質量、效益相互關系的把握上有所偏頗，有時求快多于求好、求量多于求質、做大急于做強，注重解決當前問題而有所忽視長遠發展的研究；在改革、發展、穩定相互關系的把握上，有時存在重改革發展輕管理、輕穩定的現象。對科學發展觀的認識差距反映在具體工作上，就造成了目前民政事業布局還不夠科學合理、民政基礎服務設施建設滯后、體制機制建設不夠完善，離全面、協調、可持續的科學發展要求存在一定差距。

2、觀念更新不夠到位，習慣于舊的思維定勢。改革開放30年使民政工作無論在工作職能、任務、內容上，還是工作領域、服務對象以及工作環境上都已發生了根本的變化，要求我們必須用科學發展觀統攬民政事業的發展，牢固樹立起科學、開放、發展的思想觀念，但我們在思考問題、謀劃工作中，還未能完全擺脫舊的傳統觀念，往往習慣于以舊的思維定勢去觀察問題、分析問題、解決問題，習慣于憑經驗、靠過去行政管理的方式開展工作，思想觀念還比較陳舊，缺乏改革創新精神，不敢大膽打破舊的條條框框。少數領導對民政信息化、民政基礎服務設施等在民政工作中的地位和作用認識不足、重視不夠、抓得不力也就在所難免。

3、眼光視野不夠開闊，存在小進即滿的思想。近年來，我區民政工作出現了許多亮點，得到了市局、省民政廳及省市區委政府的肯定。一些同志存在小進即驕思想，認為我們某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上產生優越感和自滿情緒，在工作中安于現狀，沾沾自喜，工作標準不高，缺乏用長遠眼光和視野來審視我區的民政工作。

4、日常學習不夠系統，知識更新不快。往往局限于完成上級安排組織的政治學習任務，很少系統深入學習；由于民政工作的專業特點不是很突出，很少主動深入地去學習研究經濟、科技、法律、歷史、公共管理、社會學等學科知識。事實上，從實踐的層面看，民政工作出現了許多新變化，如社會救助、基層社會管理、社工人才隊伍建設、社會組織管理正日益成為人們社會生活的重要組成部分，婚姻登記、殯葬改革、優撫安置、社會慈善事業等面臨著許多新情況、新問題，我們對社會主義市場經濟條件下民政工作的這些特點和規律把握不夠準，未能及時按形勢的發展變化有針對性地加強學習，更新知識，拓寬視野，開闊眼界，深入分析研究，將知識運用于民政工作實踐，推動民政工作的創新發展。

5、精神狀態不夠飽滿，存在消極畏難情緒。在經濟社會轉型時期，有些同志在思想上對主觀世界的改造不夠徹底，符合科學發展觀要求的人生觀、世界觀、價值觀樹立得不夠牢固，工作干勁、創新意識和進取精神有所衰退，有時存在“不求有功，但求無過”、“只求過得去，不求過得硬”的中庸思想。對具有一定難度的工作，有時候還缺乏工作韌勁，容易產生畏難情緒。

6、調研督查不夠深入，缺乏有效工作機制。我們往往習慣于靠會議、靠文件來部署、指導、檢查工作，有效工作機制沒有完全建立起來。重點工作沒有更多地從立法和制定政策的層面、從領導體制的層面、從管理體制的層面，特別是機制體制的層面去考慮解決，而是把目光和精力放在辦好具體事務性的工作上。調查研究的深度不夠，沉不下心來。在抓工作落實方面，存在重部署輕檢查監督，或是檢查監督不夠到位的情況。工作部署后就等著下面匯報，疏于檢查，有的情況掌握不準，工作落實不到位。

四、進一步貫徹落實科學發展觀的努力方向

針對存在的問題和不足，局黨組、局支部在深入剖析、提高認識的基礎上，確定：今后工作的努力方向是：以科學發展觀統攬工作全局，始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；始終堅持圍繞中心、服務大局，進一步明確我區民政事業科學發展的目標任務；始終堅持緊緊扭住*民政工作發展的關鍵環節，進一步創新發展民政工作的體制機制，努力開創*民政事業科學發展的新局面。尤其是今年，面對應對金融危機，深化農村改革發展的重大契機，今后貫徹落實科學發展觀的總體思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、全省民政工作會議和區委六屆五次全會精神，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，積極應對當前國際金融危機，圍繞打造“現代民政、開放民政、陽光民政、活力民政”目標，著力完善社會救助、和諧社區創建、為老服務和雙擁優撫安置四大體系；強化民政部門社會組織、社會福利服務、婚姻收養登記、區劃地名和殯葬等五項社會管理職能，加強作風建設，在服務大局中實現民政事業科學發展。根據這一總體考慮，針對查找出的問題，提出整改措施如下：

1、著力完善社會救助體系，在保障困難群體生活上有新成效。一是繼續做好社會救助工作。對城鄉低保標準進行調整，并與勞動保障部門共同積極探索有勞動能力低保人員的就業安置工作；對我區城鄉困難群眾實施臨時生活救助，落實救助資金，規范操作程序；對全區低保對象、五保戶、困難戶、持證殘疾人、特困職工以及因患大病造成生活特別困難的城鄉居民實施醫療救助；對戶特困戶破舊房進行改造。二是指導制定鎮級《自然災害應急處置預案》，根據預案做好各項救災應急準備工作，不斷加大救災救濟工作力度。三是努力開展慈善總會各項工作。除發放年終一次性生活補貼和開展各項孤兒結對關愛活動外，向社會招募愛心結對者；開展“慈善一日捐”活動；吸引社會力量共同做好對地震災區的項目援建工作；進一步規范慈善會資金的使用和管理，提高公信力。

2、著力深化基層民主政治建設，在創建和諧社區上有新飛躍。一是繼續深化推進社區建設工作。今年，我區將力爭全面完成社區服務中心建設，逐步實現服務中心全覆蓋的目標要求；完成和諧社區創建目標。二是不斷提升基層民主政治建設水平。加強對社區干部和社區工作者配備，爭取逐步建立社區專職工作者制度，不斷優化社區工作者隊伍結構。

3、著力加強為老服務，在實現“六個老有”目標上有新舉措。一是繼續做好居家養老服務工作。二是做好敬老機構建設工作。改善部分薄弱老年活動室，創建區級星光老年之家活動室30個；有針對性地改造修繕部分敬老院的薄弱設施；繼續加強對養老機構護理人員的培訓工作，進一步提升服務水平；加強養老機構內部管理，杜絕各類責任事故和安全事故的發生。三是關愛老人，努力實現“六個老有”目標。按照“十一五”規劃，督促各老齡委成員單位按計劃切實推動老齡事業發展規劃的貫徹實施；根據市政府辦公室相關文件精神，為全區60周歲以上老年人免費辦理“浙江省老年人優待證”；進一步深化獨居老人結對關愛活動；做好即將出臺的市農村“五保”工作條例實施意見的貫徹落實工作，確保農村“五?！奔俺擎偂叭裏o”對象的供養標準及供養資金有效落實。

4、著力拓寬優撫安置雙擁領域，在服務國防建設上有新業績。一是進一步加大優撫安置工作力度。繼續把解決重點優撫對象“三難”中的“醫療難”作為優撫工作重點，不斷推進優撫對象“城鄉一體化”的定期撫恤補助機制，并加大復員士官的安置及退役士兵的免費培訓力度。二是不斷提高雙擁工作水平，促進軍民團結和諧。健全雙擁工作機構，拓展雙擁工作平臺，營造雙擁工作良好氛圍；積極參與2009年省級雙擁模范城的爭創活動。三是進一步做好復員退伍軍人的信訪穩定工作。

5、著力強化社會管理職能，在促進社會有序協調發展上有新進展。一是推進殯葬管理規范化。認真貫徹國務院《殯葬管理條例》，引導群眾倡導厚養薄葬、文明節儉的殯葬方式，制止私埋亂葬；做好對全區殯儀服務中心的選址、建設和公益墓地的管理工作，嚴格控制公墓墓穴面積。二是加強對福利企業的管理，并不定時地會同區殘聯對殘疾職工殘疾證進行檢查，保證殘疾職工的合法權益。三是加強社會組織、地名規范化管理，完成平安邊界的建設工作。四是推進婚姻登記和公民私自收養登記工作規范化。

6、著力推進民政基礎服務設施和信息化建設，在為民服務水平上有新提高。一是加大民政基礎服務設施建設。把民政基礎服務設施建設上升成為保障民生、改善民生、落實民生的重要舉措，成為民政部門提升為民服務水平的基本抓手。堅持政府主導、部門配合、社會參與、項目帶動，進一步動員和組織社會力量支持、參與民政事業的發展，努力打造一批亮點和品牌。區級財政和福利彩票公益金要重點投入加強農村敬老院、救災物資儲備庫等民政基礎服務設施建設。二是加強民政信息化建設。突出業務工作在民政信息化建設中的核心地位，充分調動業務部門的積極性，發揮業務部門在信息化建設中的主體作用，促進民政信息化建設與業務工作同步協調發展。

7、著力加強領導班子和隊伍建設，在夯實民政工作科學發展的組織基礎上有新突破。一是局領導班子自身建設要做到“四個切實加強”。切實加強班子思想政治建設，努力完善黨支部理論學習制度，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；切實加強班子能力建設，切實增強科學決策、民主決策、依法決策的能力；切實加強班子作風建設，強化團結協作意識，牢固樹立求真務實、勤奮高效的工作作風，增強班子的凝聚力、執行力和戰斗力；切實加強班子廉政建設，班子成員以身作則、率先垂范，自覺接受干部群眾的監督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立清正廉潔的良好形象。二是局機關干部隊伍建設要做到“四個高度重視”。高度重視局機關干部隊伍建設，逐步改善局機關干部隊伍年齡結構，提高整體素質，加大對年輕干部的培養和使用力度，實施定期交流輪崗制度；高度重視局機關作風建設，按照“為民、務實、效率、廉潔”的總體要求，開展“三對照、三檢查”：即對照去年工作計劃，檢查抓落實的績效；對照今年工作部署，檢查抓落實的措施；對照上級要求和人民群眾期待，檢查抓落實的行動；高度重視局機關規范化管理，進一步建立健全局機關各項管理規章制度，并狠抓制度落實，實現工作方式由臨時性向制度性、常規性轉變，促進民政工作走上規范化、統籌化發展軌道；高度重視解決干部職工關心關注的熱點問題，盡快改善局機關辦公條件，重視關心干部職工的身心健康，支持局機關工青婦等組織開展形式多樣的文體活動和衛生保健服務，豐富干部職工的精神文化生活，提高他們的工作積極性。