民政局發(fā)展創(chuàng)新匯報(bào)

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近年來，基層站段對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作了積極的探索和實(shí)踐，取得了較好成效，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)，為鐵路改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供了良好的政治環(huán)境。但同時(shí)也不同程度的存在著一些落實(shí)不到位的問題，筆者就此談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制中存在的主要問題

1、責(zé)任主體不明確。沒有按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，職工群眾支持參與”的工作格局和工作機(jī)制，明確誰主管誰主抓的責(zé)任主體，在一定程度上出現(xiàn)了黨委過問、行政兼顧、紀(jì)委主唱的現(xiàn)象，致使工作都有責(zé)任，而責(zé)任落實(shí)都不到位。

2、工作創(chuàng)新不夠。一方面，責(zé)任制考核內(nèi)容缺乏可操作性，考核什么，如何考核，不能根據(jù)崗位實(shí)際準(zhǔn)確定標(biāo)，考核的口徑要么太小，要么過大，甚至把工作范圍內(nèi)的其他問題也納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，造成日常工作落實(shí)不力；另一方面，部分班子成員和職能部門負(fù)責(zé)人對自己履行黨風(fēng)責(zé)任制的職責(zé)認(rèn)識不夠，站位不高，找不到工作的切入點(diǎn)，工作思路窄，不能創(chuàng)造性地開展工作，停留在一般化、機(jī)械化的狀態(tài)，未能體現(xiàn)出責(zé)任人應(yīng)有的責(zé)任心和主動性。

3、日常工作落實(shí)不一貫。有的單位沒有認(rèn)識到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)是一項(xiàng)長期性、日常性工作，“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象還沒有得以很好的解決。有的認(rèn)為現(xiàn)在安全壓力大，經(jīng)營任務(wù)重，各項(xiàng)工作千頭萬緒，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面又沒有存在大的問題，無須花大力氣抓，致使在落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制方面經(jīng)常出現(xiàn)時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象。上級要求嚴(yán)了，面臨檢查評比了，就集中精力、抽調(diào)人員應(yīng)付準(zhǔn)備一下，沒有形成像抓生產(chǎn)經(jīng)營那樣的分階段、有重點(diǎn)、常抓不懈的工作態(tài)勢。

4、考核追究不徹底。雖然各單位都制訂了責(zé)任制考核和追究辦法，但考核追究不徹底的現(xiàn)象還大量存在。一是考核形式單一，有的僅僅停留在填表式的考核上，內(nèi)容填多填少、填好填壞沒有質(zhì)和量的要求，缺乏對被考核人實(shí)際意義上的約束力；二是沒有形成完善的監(jiān)督考核機(jī)制，對責(zé)任制日常落實(shí)的情況掌握不夠，特別是職工群眾的日常監(jiān)督?jīng)]有參與進(jìn)來，不能實(shí)施全面全過程的監(jiān)督考核；三是追究力度小。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的特殊性，帶來考核追究方面的工作難度，一些單位也往往疏于追究，多數(shù)是以批評教育、誡勉談話和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)考核為主，通報(bào)批評、責(zé)成檢查等輕處理方式也鮮見，而真正采取組織處理、紀(jì)律處分等嚴(yán)厲手段的更是少之又少，

二、落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制應(yīng)采取的措施

1、明確工作責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任意識，要像抓安全那樣，切實(shí)落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。對肩負(fù)不同責(zé)任的主體職責(zé)要進(jìn)行細(xì)化，納入個體和部門整體的綜合經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，促進(jìn)崗位職責(zé)的落實(shí)。一要界定責(zé)任范圍，達(dá)到“兩個明確”，即：明確職責(zé)范圍，確立管轄范圍就是責(zé)任范圍，責(zé)任主體必須對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)；明確集體責(zé)任和個人責(zé)任范圍。二要落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管人、管物、管廉政相統(tǒng)一”的原則，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)分解，以展開表的形式責(zé)任到人，或采取簽訂責(zé)任狀的形式定責(zé)，形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任目標(biāo)體系。三要突出工作重點(diǎn)，通過分析排隊(duì)，確定本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人，本著責(zé)、權(quán)、利對等的原則，加大部門和部門負(fù)責(zé)人的獎懲力度，加強(qiáng)日常工作監(jiān)督和工作指導(dǎo)，通過抓重點(diǎn)帶一般，促進(jìn)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的整體水平。

2、完善制度措施。首先，紀(jì)檢部門要主動參與到本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理制度的制定中去，參與到黨委有關(guān)重大問題決策辦法的制定中去，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求滲透到制度措施之中，在制度措施出臺的源頭上把好關(guān)；其次，積極開展調(diào)查研究，廣泛聽取干部職工的意見和建議，隨時(shí)向黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)輸送職工群眾的心聲，對有關(guān)的制度措施及時(shí)進(jìn)行修訂完善；第三，以創(chuàng)新精神，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，結(jié)合上級要求和單位特點(diǎn)，對本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度辦法作一次全面清理，符合的保留，不適應(yīng)的及時(shí)廢除，使其更具操作性和實(shí)用性，從而貼近本單位改革發(fā)展的客觀需要，達(dá)到服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營的要求。

3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作格局，強(qiáng)化宣傳教育，變獨(dú)唱為合唱，形成大宣傳教育格局。一是把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入干部職工的年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，紀(jì)委要積極協(xié)調(diào)黨委宣傳、職教等部門，根據(jù)不同的教育對象，確定針對性的教育內(nèi)容，分層施教，對班子成員、部門負(fù)責(zé)人和“六管”人員重點(diǎn)施教；二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育納入重大經(jīng)濟(jì)活動中，在簽訂工程合同、購銷合同前，主管領(lǐng)導(dǎo)必須對有關(guān)人員進(jìn)行廉政教育，簽訂廉政建設(shè)保證書。對一些重大經(jīng)濟(jì)活動，紀(jì)委人員要安排專門人員參與始終，發(fā)揮好教育和監(jiān)督的作用；三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育納入工作創(chuàng)新課題，通過問卷、座談等，把握干部職工樂于接受的形式，把嚴(yán)肅的黨風(fēng)廉政建設(shè)教育話題，通過干部職工喜聞樂見的形式，如辯論賽、警示教育、職工論壇等形式，灌輸?shù)礁刹柯毠さ念^腦中，使干部職工充分認(rèn)識到自己的主體地位，明確自己的責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制的主動性。

4、加大考核追究力度。加大黨風(fēng)責(zé)任考核，敢于在責(zé)任追究上碰硬，是抓好責(zé)任制落實(shí)的關(guān)鍵。一是要建立考核組織，完善考核追究辦法。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立有紀(jì)檢監(jiān)察、組織、干部、勞人部門參加的責(zé)任制考核組織。要注重考核的科學(xué)性和可操作性，在確定應(yīng)考核項(xiàng)目分值的基礎(chǔ)上，做到定性與定量相結(jié)合，考核要作出全面分析與評估，盡量客觀準(zhǔn)確的反映被考核對象的真實(shí)情況。考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)既要全面準(zhǔn)確，又要便于操作，既要采取不同的手段，又要防止流于形式，如述職述廉、評議測評、個別征求意見等都是被實(shí)踐證明的有效考核手段，要不斷加以完善。二是加強(qiáng)上下級的工作協(xié)調(diào)。采取“報(bào)告制”等方式，由基層單位事先向分局報(bào)告追究事項(xiàng)，聽取是否需要追究的意見，使責(zé)任追究的準(zhǔn)確性更有把握。同時(shí)，要明確責(zé)任追究的范圍，按照分級管理、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，明確站段追究的范圍。三是明確應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在一般情況下，責(zé)任追究應(yīng)以上追一級為宜，針對所發(fā)生的問題，分清直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并按追究程序和干部管理權(quán)限處理，使責(zé)任追究既嚴(yán)肅認(rèn)真，又可有效地防止出現(xiàn)失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象