烤煙產業發展的考察報告
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為進一步總結經驗，分析問題，探討對策，促進我縣烤煙產業又好又快發展，縣政協副主席于月上旬帶領部分政協委員和縣直有關單位負責同志，采取看煙地、看烤房，聽經驗、聽問題，談對策、談規劃的方式，對我縣烤煙主產區——桃源、向壩、豐溪、天寶、泉溪、源茂林場等6個鄉（鎮、場）進行了為期5天的專題視察。現將視察情況報告如下：
一、現狀與前景
我縣烤煙生產從年引進試種至今，雖僅十多年的歷史，經歷了“引種-高峰-低谷-回升-提高”的曲折發展過程，但實踐充分證明，積極發展烤煙生產的五大比較優勢十分顯著：一是扶持力度大。政府花巨資在煙區逐年實施煙水配套工程建設，煙農生產、生活條件改善步伐加快，每建一個烤煙爐國家補貼600元，對烤煙生產所需農資實行賒銷制，有效緩解了投入不足問題；二是保障機制強。對遭受氣象災害，每畝收入不足600元的補足600元，減輕了農民的災害損失；三是無市場風險。計劃生產、計劃收購、現錢現貨、不賒不欠，有利增加農民的現金收入，提高農業商品生產水平；四是土地增收幅度大。桃源鄉去年苞谷、洋芋間作的旱耕地畝平收入588元，而烤煙畝平收入1094元，增收幅度高達86%；五是受益鏈條長。桃源鄉去年種植烤煙4543畝，出售烤煙11900擔，實現現金收入560萬元，提供稅收90多萬元，鄉政府稅收分成60多萬元，28名鄉干部、27名村干部人均獲“烤煙生產責任制獎”分別達5500元和2200元。盡管受計劃限制，土地、勞力嚴重不足等諸多不利因素影響，我縣烤煙產業仍得以較快發展，種植規模、成品產量、現金收入、國家稅收同步逐年增長。年，全縣烤煙核實面積11777畝，超市下達生產計劃5.2%，種植區域拓展到8個鄉（鎮、場），31個村（場），787戶；其中，桃源、向壩、豐溪3個鄉鎮種煙村達到20個，602戶，9081畝，占全縣總面積的77%，區域優勢初步形成。預計總產量3.06萬擔，現金總收入1225萬元，可提供煙葉特產稅250萬元，產量、收入、稅金分別比上年增長15.6%、16.8%和6.4%。
目前，我縣大力發展烤煙產業的時機已基本成熟，概括起來有五大有利條件：一是絕大部分煙農嘗到了種煙的甜頭，其良好影響也在不斷擴大；二是生產技能日漸成熟，技術服務不斷加強，生產效益迅速提升；三是扶持政策已成體系，幫扶力度不斷加大，保障機制扎實有效；四是水電路房配套建設點多面廣，履蓋區域逐年擴大，生產條件不斷改善；五是國家煙草總局對口扶貧以及被列入全省6個烤煙重點縣和增加生產收購計劃等諸多推動因素，將使我縣烤煙產業步入一個新的發展階段。根據預測，到2008年烤煙生產規?？梢酝黄?萬畝，產煙5萬擔以上，現金收入2500萬元，創稅500萬元；到年，桃源、向壩有望實現萬畝烤煙基地鄉，豐溪、泉溪、天寶3個鄉鎮生產規模可擴大到2500畝以上，全縣烤煙面積可達到5萬畝，產量12.5萬擔，收入5000萬元，創稅1000萬元?？緹煯a業將成為我縣第二大農業創稅產業，形成“南煙北茶”的商品農業經濟格局。
二、經驗與作法
（一）大辦示范基地，讓煙農眼見為實
向壩鄉向壩村167戶，640人，1260畝旱地，今年發展烤煙850畝，可產2210擔，創收104萬元，被市煙草公司確定為“千畝新村”。該村八組37戶，戶戶種煙，戶平達到9畝，戶均烤煙現金收入可達11000元。桃源鄉厚河村二組農民劉叢明從年開始種煙，越種勁頭越足，越種票子越多，到年種煙面積擴大到80畝，現金收入12.8萬元，今年又擴大到130畝，現金收入可望達到15萬元以上。象這樣的示范村、示范組、示范戶遍布各地，輻射四方。煙區黨委、政府一方面下力氣培養樣板，一方面下功夫推廣經驗，把他們的收益、認識、經驗、作法編印成小冊子發放到農民手中學習借鑒，適時組織村組干部和戶主到現場觀摩、咨詢，并請辦事實在、威望高的村組干部和有影響的種煙大戶現身說法，算賬對比，使很多懷疑、觀望、等待，甚至持抵觸態度的農民投入到種煙行列。豐溪鎮40多名鎮村干部于8月上旬赴桃源鄉考察烤煙生產后，深受啟發，信心倍增。
（二）創新服務模式，讓煙農放心放膽
縣鄉兩級成立了烤煙生產領導小組和辦公室，煙草部門增設了烤煙生產服務部和鄉鎮烤煙服務收購站，鄉村干部實行“六定一獎懲”責任制，包點包戶，從而形成了強有力的指揮、指導、服務網絡，使產前、產中、產后服務絲絲入扣，貫穿始終。
——產前，鄉村干部走村入戶，采取定面積、定地塊、分戶建檔、簽訂合同等方式落實計劃，杜絕了計劃落空問題的發生。政府多渠道籌措資金，每年投入大筆資金，大力組織實施煙區水電路房配套建設工程。近3年來，累計投資2500余萬元，修建和改造村道50公里，電路120公里，水窖、水池294個6萬余立方米,烤煙房872座，極大地改善了煙區生產、生活條件。采取產前先投放、收購后再結賬的方式，按計劃供給種子（苗子）、肥料、農膜、農藥和烘烤器材；鄉鎮政府統一免費為煙農辦理烤房的用地、用材證件，有效的緩解了投入不足和辦證煩難的問題。泉溪鎮黨委書記、鎮長柯愛民等8位黨政班子成員還分別拿出1000元交到聯系戶手中，作為種煙增收保證金，讓他們放心大膽發展烤煙，增加收入。
——產中，從育苗、移栽、田間管理、病蟲防治，到鮮葉采收、烘烤，環環緊扣，節節把關，及時檢查，隨時妥善解決在生產過程中出現的問題，采取生物、化學、炮火等各種措施防災減災，有效的降低了自然災害和病蟲危害造成的損失。
——產后，及時收購清算，及時核發災害補助，嚴明紀律，杜絕壓級壓價，暗箱操作，損害煙農利益。年全縣核發烤煙災害補助420戶，3139畝，106.4萬元，有效減輕了煙農損失。
(三)強化技術指導,讓煙農少投多賺
成品烤煙級位等次多,價格懸殊大（最高8元/斤,最次0.7元/斤）,產品質量決定收入水平。面對我縣烤煙生產歷史短,經驗欠缺、地處南北過渡氣候帶、自然災害頻發等影響產量、質量的不利因素,縣鄉政府下重手、花重金,組建了一支由55名縣技術員、31名鄉技術員、400名村組技術員組成的技術隊伍,分片包點,抓培訓,搞指導,并采取生產效益與包點干部、技術人員待遇直接掛鉤的管理方式，能者多勞、多勞多得、獎優罰劣、重獎重懲，較好的杜絕了技術失誤事故的發生，產量、質量不斷提升。桃源鄉去年種植烤煙4543畝，平均畝產達到306斤，較前兩年增產39%，中上等煙率由62%上升到81%，提升19個百分點，畝平收入由1005元增長到1456元，增收45%。該鄉羊角洞村四組農民唐萬新去年12畝烤煙銷售收入2.9萬元，除去肥料、燃料等生產資料和幫工工資，畝平純收入高達1917元。
三、問題與成因
（一）災害重，損失大
在南北過渡氣候條件下，我縣旱、澇、風、雹、泥石流和低溫冷害等自然災害頻發，在烤煙生產上，以冰雹、陰雨和暴雨災害為重。同時,煙區低溫、高濕的氣候特點也極易誘發赤星病、黑脛病、花葉病和煙蚜、煙青蟲等病蟲害發生，加之重治輕防和農藥不對路、打藥不適時等諸多原因，病害損失尤為嚴重。去年以花葉病為主的病害重度發生后，在無特效農藥的束縛下，采取病株深埋措施，導致有效株數大幅度減少，嚴重地塊降至500株/畝以下。泉溪鎮壩溪河村在陰雨、暴雨、冰雹和病害的嚴重影響下，烤煙生產效益直線下滑。2004年全村85畝烤煙平均畝產259斤，均價3.9元/斤，畝平現金收入1012元；第二年310畝烤煙平均畝產雖然上升到273斤，但冰雹造成葉片眼多、質差，平均單價降至3.4元/斤，畝平收入隨之降到929元；到年443畝烤煙平均單產下降到225斤，均價劇降至2.51元/斤，畝平收入僅564.7元。年全縣氣象和病蟲成災面積3939畝，占總面積的33.7%，直接經濟損失高達400萬元，畝平減收341.9元。
（二）交通運輸條件差，單位規模難擴大
一方面煙區地、戶分散，交通建設又相對滯后，有效覆蓋面小，另一方面烤煙生產運輸量大，煙區又大多分布在交通運輸相對落后的高山、二高山，100斤肥料需要花費10元以上的馱運費，勞動強度大，浪費勞力多，生產成本高。
現階段以戶為單位的農業生產體制也給烤煙產業的發展壯大帶來一些矛盾。一是土地不足的矛盾，很多積累了經驗，嘗到了甜頭的煙農想擴大烤煙面積，卻苦于無地可擴；二是地爐匹配的矛盾，一般烘烤爐與煙地面積較為合理的配比是1：17，而桃源、向壩、豐溪三大煙區戶平旱地面積僅5.4——6.1畝，絕大多數戶難以達到煙、爐相配的種植規模，煙爐“吃不飽”的問題較為普遍。
（三）服務機制和扶、保政策的落實方法還不夠完善
服務機制上反映比較突出的問題有三：一是計劃滯后、多變、差距大?？緹熒a既是市場經濟下的“計劃經濟”，又是“隔年”性的生產項目，種植計劃應在頭年秋播前預留地塊，而近幾年正式計劃一般到元月份才正式下達到鄉鎮；年下達給桃源鄉的收購計劃為8700擔，而實際收購11900擔，計、實差距高達36.8%；年煙草部門下達給該鄉收購計劃1萬擔，政府部門簽訂的責任書又為1.25萬擔，不僅造成收購困難，還人為的加大了工作難度。二是專用農資到位不及時。年桃源鄉所需2500噸專用肥，120噸磷肥，直到3月下旬才開始調運，既錯過了冬閑備肥的最佳時機，又造成了育苗無肥下地。三是部門服務不協調。煙區政府普遍反映，由于烤煙生產行政機構與生產服務收購機構在落實計劃、扶保政策、工作措施上的不協調、不一致，導致基層工作無所適從，左右為難。
在落實扶、保政策的方法上群眾意見較多的亦有三點：一是農資價格不明白，賒供時不亮價,農民心中無數,結算時“一口清”,稀泥又糊涂。級價不一，計量不準的現象也時有發生。二是烤房補助辦法容易造成浪費和重復建設?，F行每建一個烤房政府補助600元，歸建者所有，一旦烤房戶不種煙后，要么出賣給新煙戶，要么空閑不用，而購買老烤房的新煙戶卻又享受不到政府的建爐補貼。三是災害補償在有些環節、有些地方欠透明、欠公平。
四、對策與建議
（一）因勢利導，努力壯大烤煙產業
我縣具有發展烤煙產業良好的土地條件和氣候條件，不僅能夠獲得高產，而且煙葉質量較高，被專家鑒定為“吸味干凈、刺激性小、勁頭適中、燃燒性好、具有巴西煙風味”，是較為理想的烤煙種植區。從壯大產業基礎和潛力上講，不僅已具“五大有利條件”，而且“五大比較優勢”也十分明顯，尤其是這些有利條件和優勢已被廣大基層干部和生產者所認同，擴展壯大之勢已成。同時，泉溪、豐溪、向壩、桃源、天寶五個鄉鎮現有旱地8萬多畝，農戶12344戶，勞力24879人，且目前尚未形成覆蓋面廣、規模較大、效益較高的其它農業增收項目，發展壯大烤煙產業的空間和資源都比較豐富。因此，建議縣人民政府盡快出臺關于發展壯大烤煙產業的文件，進一步統一思想、明確目標、制定措施，促進烤煙產業發展壯大。
（二）土洋結合，努力減輕災害損失
防災抗災方面，一是要避災布局，找出每個鄉、每個村冰雹、暴雨發生的規律帶和時期，采取避開雹（暴）帶布局和栽培技術改革等途徑，避災帶、躲災時。二是增設防雹炮點，加強災害性天氣預測預報，有的放矢，變害為利。三是進一步加快煙區排灌系統和路網電網建設，提高抗災能力，改善抗災條件。
病蟲害防治上，要牢固樹立“預防為主，綜合防治”的植保方針，組織技術力量開展病害防治技術攻關，摸索出一套防與治、藥與量、法與時的完整防治技術，切實加強煙葉病蟲害的預測預報工作，組建專業植保隊伍，添置植保專用設備，保障對口農藥供應。在全面推行集中漂浮式育苗的同時，開展烤煙抗災栽培管理技術研究，使栽、管、防、治，土、肥、氣、熱綜合配套，真正達到防災減災保收的目的。
（三）誠心服務，努力優化生產環境
煙葉行政、收購服務等部門要正確認識和處理國家、企業和生產者的利益關系，尤其要注重保護和提高“利益源頭”者的利益，一損俱損，一榮俱榮。要在煙葉生產領導小組的統一領導下，各司其職，各盡其責，緊密配合、融為一體、形成合力。特別是在落實計劃、查災報災、物資供應、扶保兌現、項目建設、工作布署等關鍵環節上要形成共識，統一口徑、協調一致?？h煙葉生產領導小組辦公室要切實強化職能職責，加強自身建設，努力提高干部隊伍素質和工作水平。財政部門要保障煙葉辦的正常工作運轉經費，使其更好的發揮職能作用。
積極穩妥的探索土地有序流轉、聯戶經營、集中連片、集中烘烤和統一育苗、統一植保等有利擴大規模和效益的新途徑、新方式；積極爭取上級政府將病害損失納入保障范圍，提高保障標準和煙葉收購價格；同時建議采取地方政府補一點，煙葉企業助一點，農民自己出一點的方式辦理烤煙保險或建立烤煙基金，形成雙向保險，雙向補償的保障機制。查災核災工作要嚴格按程序操作，以畝計量，并納入政務公開內容。用優良的生產環境和有力的保障機制，促進烤煙產業不斷發展壯大。
