上半年財(cái)政預(yù)算情況報(bào)告

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編者按：本文主要從財(cái)政收入方面主要工作；財(cái)政支出方面主要工作；下半年財(cái)政工作思路和措施；進(jìn)行講述。其中包括：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)提升政府服務(wù)水平、堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的財(cái)政觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展、建立節(jié)約型政府，與百姓共渡難關(guān)、有力支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)財(cái)政資金管理、認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)民生政策、服務(wù)企業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展、統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)、加強(qiáng)管理，杜絕漏洞、依靠區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)、依靠社會(huì)各界力量，增強(qiáng)信心、克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，履行好財(cái)政各項(xiàng)職責(zé)等，具體材料詳見(jiàn)：

按照區(qū)人大常委會(huì)的安排，受區(qū)政府委托，現(xiàn)在由我向人大常委會(huì)匯報(bào)今年上半年財(cái)政工作情況，請(qǐng)予審議。

20**年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)不斷蔓延，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我區(qū)企業(yè)運(yùn)行普遍遇到不同程度的困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政工作面臨前所未有的壓力，財(cái)政收入個(gè)別月度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。在這樣的背景下，全區(qū)努力克服金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，逆勢(shì)而上，奮力拼搏，圓滿實(shí)現(xiàn)了雙過(guò)半目標(biāo)任務(wù)。1—6月，全區(qū)完成財(cái)政收入35.5億元，增幅為10.5%，超序時(shí)進(jìn)度6.6個(gè)百分點(diǎn)；完成一般預(yù)算收入17.5億元，增幅為6.3%，超序時(shí)進(jìn)度5.7個(gè)百分點(diǎn)。總收入中，國(guó)稅完成14.3億元，增幅為16.9%；地稅完成20.4億元，增幅為2.7%。全區(qū)財(cái)政收入總量、增量、一般預(yù)算收入總量繼續(xù)在全市六城區(qū)保持領(lǐng)先地位。

一、財(cái)政收入方面主要工作

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。今年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府圍繞“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”的要求，大力加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次召開(kāi)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，研究部署經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入企業(yè)走訪調(diào)研，對(duì)企業(yè)開(kāi)展政策服務(wù)、宣傳服務(wù)和生活服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。區(qū)財(cái)政局自去年11月底開(kāi)始深入企業(yè)調(diào)研，共走訪各類企業(yè)200余家，召開(kāi)多場(chǎng)重點(diǎn)企業(yè)座談會(huì)，并發(fā)放重點(diǎn)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查表，全方位了解企業(yè)發(fā)展情況。全區(qū)干部在經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐中不斷提升水平、增長(zhǎng)才干、克服困難，確保雙過(guò)半目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

2、切實(shí)提升政府服務(wù)水平。政府加大服務(wù)企業(yè)力度、提升服務(wù)企業(yè)水平，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，具有重要意義：一是體現(xiàn)政府與企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡時(shí)艱；二是幫助企業(yè)了解信息、掌握政策、增強(qiáng)信心；三是通過(guò)深入企業(yè)，調(diào)查研究，提高駕御經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；四是協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展難題，密切政企關(guān)系。

（1）千方百計(jì)幫助重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。“金融海嘯”既是危機(jī)也是機(jī)遇，區(qū)政府積極利用國(guó)家“擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)”的政策契機(jī)，幫助企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)銷售，在逆境中謀發(fā)展。如**家用電器（中國(guó)）有限公司是我區(qū)重點(diǎn)納稅大戶，在今年啟動(dòng)的**省家電下鄉(xiāng)活動(dòng)中，區(qū)政府幫助其與主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，最終使其成功入圍**省流通企業(yè)推薦企業(yè)。上半年，該公司繳納稅收1.6億元，，比去年同期增長(zhǎng)了41%。

（2）努力破解中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一是不斷收集企業(yè)、高校最新項(xiàng)目，及時(shí)更新項(xiàng)目庫(kù)，定期直接提供給銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極組織企業(yè)、高校與各類金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，提高項(xiàng)目與資本對(duì)接的成功率。二是通過(guò)區(qū)科技局、發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、**科技產(chǎn)業(yè)公司等多家局辦，廣泛征集了一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展前景好、有融資需求的中小型企業(yè)，與銀行和擔(dān)保公司合作，為其提供擔(dān)保貸款。三是由政府出面，直接幫助企業(yè)解決資金難題。如上半年政府融資1.2億元轉(zhuǎn)借給金浦集團(tuán)，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

3、堅(jiān)持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。今年二季度以來(lái)，**市房地產(chǎn)市場(chǎng)逐步回暖，建鄴、玄武等城區(qū)營(yíng)業(yè)稅有較大幅度增長(zhǎng)，一般預(yù)算收入也隨之水漲船高，這對(duì)我區(qū)一般預(yù)算收入的增長(zhǎng)形成了很大壓力。區(qū)委、區(qū)政府頂住壓力，堅(jiān)持優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。上半年，總部企業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收17億元，比去年同期增收1.8億元，稅收總量占全區(qū)財(cái)政收入的47.9%，其中蘇寧電器實(shí)現(xiàn)稅收6.5億元，**家電實(shí)現(xiàn)稅收1.6億元，充分發(fā)揮了骨干企業(yè)的支撐作用。

上半年財(cái)政收入增長(zhǎng)情況總體好于預(yù)期，雙過(guò)半目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，主要來(lái)自于區(qū)委、區(qū)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的高度重視，組織有序、措施得力；來(lái)自于全區(qū)各類企業(yè)及社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持；也來(lái)自于全體干部同心同德、克服危機(jī)，在困難中求發(fā)展、在逆境中謀出路的勇氣和魄力。

二、財(cái)政支出方面主要工作

今年以來(lái)，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全區(qū)財(cái)政收入增幅放緩，加上市區(qū)財(cái)政體制、我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)等客觀因素的影響，新增財(cái)力較往年有所減少。盡管財(cái)政針對(duì)金融危機(jī)的不利影響做了一定的準(zhǔn)備，但財(cái)政支出壓力仍然很大，中央、省、市有關(guān)“保民生”、“保穩(wěn)定”的措施陸續(xù)出臺(tái)，既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證民生投入適度增長(zhǎng)，財(cái)政面臨前所未有的困難和壓力。

面對(duì)不利形勢(shì)，財(cái)政積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的財(cái)政觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不動(dòng)搖，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1-6月，全區(qū)一般預(yù)算支出完成80499萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的51.7%,比去年同期減少4401萬(wàn)元，減幅為5%；基金預(yù)算支出完成451萬(wàn)元。

1、建立節(jié)約型政府，與百姓共渡難關(guān)。在年初的部門(mén)預(yù)算中，財(cái)政對(duì)部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)一律下調(diào)10%，并規(guī)定除特殊需要外，原則上所有新增人員一律不得購(gòu)買(mǎi)電腦、打印機(jī)等辦公用品，以降低行政成本，節(jié)約行政開(kāi)支。今年上半年，全區(qū)行政運(yùn)行支出9413萬(wàn)元，比去年同期下降了6%。

2、有力支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1-6月，共撥付1300萬(wàn)元用于對(duì)**省電力公司等21家企業(yè)的科技扶持。積極融資支持江東軟件城建設(shè)，上半年共融資5.45億元，圓滿完成江東軟件城剩余180畝地塊的拆遷工作。園內(nèi)服務(wù)外包大廈主體已竣工，入園重點(diǎn)項(xiàng)目如艾志研發(fā)大樓等也在緊鑼密鼓地加緊建設(shè)。模范馬路創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，**科技廣場(chǎng)一期招商形勢(shì)良好，已有70多家研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)入駐，二期建設(shè)計(jì)劃于6月底開(kāi)工。十四所**所區(qū)正全力打造占地面積近400畝的**科技園，IBM-**外包人才實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目等多家企業(yè)與**科技園達(dá)成了入駐意向。

3、加強(qiáng)財(cái)政資金管理。上半年，財(cái)政根據(jù)年初部門(mén)預(yù)算安排，適時(shí)、適度撥付資金，力求最大限度地提升財(cái)政資金的使用效益。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，開(kāi)展行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”檢查,嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到“三不支”，即可支可不支的不支、沒(méi)有預(yù)算的不支、超出國(guó)家、省市支出標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模的不支。

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)民生政策。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家及省、市出臺(tái)政策的學(xué)習(xí)、研究，對(duì)教師績(jī)效工資改革等國(guó)家出臺(tái)的重點(diǎn)民生政策開(kāi)展深入調(diào)研，做好落實(shí)政策的前期準(zhǔn)備工作。

三、下半年財(cái)政工作思路和措施

今年二季度以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)好的苗頭，開(kāi)始產(chǎn)生積極的變化，但我們要清楚地看到，金融危機(jī)對(duì)財(cái)政工作的滯后影響不容忽視，我區(qū)某些行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的下行壓力在加劇，全區(qū)重點(diǎn)大項(xiàng)目要加快推進(jìn)，一系列民生政策正陸續(xù)出臺(tái)，財(cái)政收支平衡壓力在繼續(xù)加大。面對(duì)嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的財(cái)政工作形勢(shì)，我們要從以下三方面入手，確保財(cái)政收支平衡。

1、服務(wù)企業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政要積極發(fā)揮自身在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”方面的作用，服務(wù)大局，有所作為。堅(jiān)持用發(fā)展解決當(dāng)前遇到的困難，依靠創(chuàng)新的思路、有力的舉措，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)克服危機(jī)，轉(zhuǎn)危為安。

一方面，全力促使中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)中小企業(yè)按照勞動(dòng)密集型企業(yè)、自主創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)展前景好、目前遇到困難的企業(yè)等，進(jìn)行分門(mén)別類的梳理，根據(jù)其不同特點(diǎn)給予相應(yīng)的扶持，發(fā)揮中小企業(yè)在促進(jìn)穩(wěn)定、吸納就業(yè)方面的作用，保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，加緊推進(jìn)“三個(gè)十”工程。目前我區(qū)年銷售收入超百億元的企業(yè)有7家，年納稅過(guò)億元的企業(yè)有6家，轄區(qū)內(nèi)上市公司已達(dá)到7家。下一步，我們將積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)新，對(duì)上市企業(yè)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市搶占先機(jī)，開(kāi)拓市場(chǎng)，做大做強(qiáng)，為全區(qū)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)提供有力支撐。

2、統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，顯得尤為重要。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是保障，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工程相互促進(jìn)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相互兼顧，處理好關(guān)系到各級(jí)民生的熱點(diǎn)、難點(diǎn)。要把解決發(fā)展問(wèn)題作為重點(diǎn)，用發(fā)展的增量來(lái)化解支出矛盾和壓力。一是要加快推進(jìn)發(fā)展，做大財(cái)政收入蛋糕；二是要優(yōu)化現(xiàn)有支出結(jié)構(gòu)，提升民生工程質(zhì)量，最大限度發(fā)揮社會(huì)效益；三是要多管齊下，加大預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)一管理力度，提高資金使用效益，確保重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)管理，杜絕漏洞。通過(guò)治理“小金庫(kù)”、專項(xiàng)資金管理、非稅收入改革這三項(xiàng)檢查，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，壓縮行政辦公成本，提高資金使用效益。通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)一批問(wèn)題，解決一批問(wèn)題，促使財(cái)政管理工作建章立制、有據(jù)可依，確保財(cái)政資金在全陽(yáng)光下健康運(yùn)行。

20**年財(cái)政工作任務(wù)異常繁重，我們將依靠區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、依靠區(qū)人大的監(jiān)督、指導(dǎo)、依靠社會(huì)各界力量，增強(qiáng)信心、克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，履行好財(cái)政各項(xiàng)職責(zé)，在“保增長(zhǎng)、促發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn)中有所作為，以優(yōu)異的成績(jī)向黨和人民群眾交一份滿意的答卷！