縣食品安全監(jiān)督情況報告

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食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是關系千家萬戶的公共衛(wèi)生問題，因此做好食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，是政府部門工作的重要組成部分，是全社會的共同責任?？h委、縣政府歷年高度重視食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，始終把這兩項工作作為保障人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事來抓。我縣的食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門的精心指導及各部門的大力配合下，緊緊圍繞中心任務，加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，不斷加大監(jiān)管力度，為全縣人民群眾的身體健康提供了強有力的保障?，F(xiàn)就我縣食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督等工作開展情況匯報如下：

一、加強組織建設，落實監(jiān)管責任

年縣機構編制委員會下發(fā)了《關于明確食品安全監(jiān)管責任的通知》將縣食品藥品監(jiān)督管理局承擔的食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故的職責劃入縣衛(wèi)生局，同時，明確了衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、農經局、質量技術監(jiān)督局、工商局等相關部門的職責分工。年印發(fā)了《縣食品安全委員會及辦公室和各成員單位工作職責》、《年全縣食品安全整頓工作實施方案》，使我縣的食品安全監(jiān)管工作，得到了組織保證。

二、食品安全綜合協(xié)調工作及存在問題

（一）食品安全綜合協(xié)調工作

縣衛(wèi)生局（縣食品安全委員會辦公室）認真履行督查評價、處理舉報投訴和組織協(xié)調職能。根據(jù)有關“問題乳粉”、“兩節(jié)”期間的食品安全監(jiān)管、學校和托幼機構食品安全監(jiān)管、整頓違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等工作要求，督查各成員單位工作進度并及時向上級部門上報工作總結；先后4次組織各成員單位召開協(xié)調會議并開展聯(lián)合執(zhí)法行動；承辦、督導縣食品安全委員會決定事項，全面落實相關文件精神，印發(fā)了《關于調整縣食品安全委員會辦公室組成人員的通知》（建食安委發(fā)[]1號）、《縣開展問題乳粉徹查專項行動實施方案》（建食安委發(fā)[]3號）、《關于切實加強中秋節(jié)、國慶節(jié)期間食品安全監(jiān)管工作的通知》（建食安委辦發(fā)[]9號）等一系列食品安全相關文件；公布了舉報投訴電話7578616；起草了《年全縣食品安全整頓工作實施方案》和《縣食品安全委員會及辦公室和各成員單位工作職責》。

（二）存在問題

食品安全協(xié)調的內容極其龐雜而具體，為有效地開展食品安全協(xié)調工作需要單獨的機構設置、統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管體系、完善的食品信用、信息報送體系和機制等作為支撐。

1、機構設置和人員配備。為有效、高效地開展協(xié)調工作，需要設置單獨的組織機構，并且配備相應的人員和設備。目前，掛靠監(jiān)管的形式缺少權威性，人員和設備的配備明顯不足。

2、監(jiān)管體制不夠完善，協(xié)調機制有待加強。監(jiān)管體制有待進一步完善，大的監(jiān)管環(huán)節(jié)上得到了明確，但環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間在職能界定、責任劃分上還有一些爭議，還存在監(jiān)管盲區(qū)和重復監(jiān)管現(xiàn)象。衛(wèi)生局（食品安全委員會辦公室）作為綜合協(xié)調部門，面對各個部門，不同的執(zhí)法隊伍，不同的政策解釋，不同的利益驅動，協(xié)調起來不夠順暢，統(tǒng)一、高效的綜合協(xié)調機制需要加強。

3、食品信用、信息體系建設滯后，有效防范機制缺乏。目前我縣尚未全面開展食品企業(yè)信用體系建設，難以全面掌握企業(yè)質量信用狀況，也缺少行之有效的誠信引導和信用監(jiān)管措施。各職能部門報送食品安全信息不及時，不利于信息的匯總、分析和。由于信息透明度不高、權威性分析和預測不足，有效防范食品問題的預警機制尚未形成。

三、衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設及執(zhí)法情況

（一）衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設

為了加強衛(wèi)生監(jiān)督工作，根據(jù)我縣實際情況，年6月縣政府將縣衛(wèi)生監(jiān)督所劃分為衛(wèi)生監(jiān)督所和食品安全監(jiān)督所。

其中縣衛(wèi)生監(jiān)督所在編人員27人，隸屬于縣衛(wèi)生局，負責醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督（傳染病監(jiān)督）、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、公共場所衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水及涉水產品衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督。

縣食品安全監(jiān)督所在編人員11人，隸屬于縣食品藥品監(jiān)督管理局，負責食品衛(wèi)生監(jiān)督、保健品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督、學校衛(wèi)生監(jiān)督。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況

衛(wèi)生監(jiān)督所：一是學校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，針對學校及托幼機構的生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防控、學校教室環(huán)境、學生宿舍衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查。共檢查中、小學校，托幼機構145所，共出動衛(wèi)生監(jiān)督員366人次，車輛119車次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的衛(wèi)生安全隱患提出了相應的整改意見，全部跟蹤進行了徹底整改，防止了學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，有效保障了廣大師生身體健康和生命安全；二是職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查用人單位對從事接觸職業(yè)病危害因素的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況、建立本單位職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和勞動者個人監(jiān)護檔案情況，共對276家用人單位進行職業(yè)衛(wèi)生宣傳及監(jiān)督檢查工作。新建職業(yè)衛(wèi)生管理檔案276家，勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案1545人，進行職業(yè)健康檢查569人。監(jiān)督檢查使用醫(yī)用光電離輻射單位27家，辦理放射診療許可證26枚，77人辦理放射工作人員證，并進行個人劑量計監(jiān)測、佩戴個人劑量計，8月份組織了縣77名放射工作人員參加了年度職業(yè)健康檢查。對未建檔和未開展健康監(jiān)護工作的廠礦企業(yè)和存在問題的醫(yī)療機構，分別下達了衛(wèi)生監(jiān)督意見書，提出整改要求；三是傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法，監(jiān)督檢查縣一、二級醫(yī)療機構5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構29家，診所166家，檢查的主要內容是疫情報告、消毒隔離、醫(yī)療廢物處理等。對發(fā)現(xiàn)存在問題的單位提出整改意見進行整改；四是公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，重點對歌舞娛樂業(yè)、旅店業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、沐浴、游泳場所及餐飲業(yè)餐廳進行了全面摸底調查和監(jiān)督檢查，對縣轄區(qū)235戶公共場所進行經常性衛(wèi)生監(jiān)督檢查其中住宿業(yè)48戶，文化娛樂場所15戶，美容美發(fā)128，游泳池1戶，沐浴場所43戶。全年經常性巡回監(jiān)督235戶，監(jiān)督覆蓋率為100%，平均監(jiān)督1.5戶次。對不符合衛(wèi)生要求的單位提出書面意見，同時責令限期改正；五是生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，開展飲用水安全專項檢查，特別注重對市政供水和自備水、二次供水的日常監(jiān)管，共檢查市政供水單位1家、自備水源供水單位3家、二次供水單位16家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水單位6家，采取定期檢查和抽查相結合的辦法，對存在問題的單位下達了限期整改意見書，有效保證了居民飲用水的衛(wèi)生安全；六是打擊非法行醫(yī)專項整治工作，以城鄉(xiāng)結合部、個體醫(yī)療機構為重點區(qū)域、重點對象，以非法行醫(yī)、醫(yī)療廣告宣傳、推拿、按摩場所等為重點環(huán)節(jié)，開展了綜合監(jiān)督檢查。全年共出動衛(wèi)生監(jiān)督員408人次，出動執(zhí)法車輛102臺次，檢查單位數(shù)102家，立案70起，其中結案46起，正在執(zhí)行中24起，當場取締無證行醫(yī)32家。取得了階段性成果，進一步規(guī)范了我縣的醫(yī)療市場。七是行政處罰，今年，已對356戶違法單位進行了立案處罰，現(xiàn)已結案354戶。其中（生活飲用水違法案4戶，罰款金額4000、00元，公共場所違法案121戶，罰款金額30900、00元，非法行醫(yī)案59戶，罰款金額61000、00元，強制執(zhí)行非法行醫(yī)案1戶，罰款金額3000、00元，傳染病監(jiān)督違法案159戶，罰款金額77300、00元，職業(yè)衛(wèi)生違法案10戶，罰款金額46000、00元，放射衛(wèi)生違法案3戶，已結案1起罰款金額1000、00元，其余2起違法案件正在處罰中。

食品安全監(jiān)督所：一是餐飲服務食品安全監(jiān)管工作，開展餐飲業(yè)專項整治活動。整治工作按照標本兼治、著力治本、突出重點、科學整治的原則，加強監(jiān)管制度建設，強化責任落實，健全監(jiān)管機制，有效的規(guī)范經營行為。通過整治活動，經營單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，各類經營單位食品安全保障水平明顯提高；二是保健食品的監(jiān)督管理工作，開展保健食品專項檢查工作。重點整治保健食品違法違規(guī)銷售問題，對公益講座，健康診療、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式變相銷售假冒偽劣保健食品行為進行了查處；三是重大節(jié)日、活動期間以及臨時性工作任務。全力以赴做好重大節(jié)日、重大活動期間的餐飲服務食品安全保障工作，特別是高考、人代、政協(xié)兩會期間的食品安全保障工作。

四、職業(yè)病防治工作情況

在確定我縣為衛(wèi)生部第二批基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點縣以后，我縣便積極開展試點前期準備工作，完成了試點前基本情況調查，為領導、組織和協(xié)調基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作的開展，我縣成立了以杜景坤副縣長為組長、衛(wèi)生、安監(jiān)、工會、工商、財政、公安、發(fā)改委、經貿委、勞動、環(huán)保等各有關部門為成員的基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點項目領導小組，基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點項目下設項目辦公室(衛(wèi)生局)。

縣政府召開了試點工作項目領導小組成員及各有關部門參加的“縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作啟動會議”，印發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》，確定了相關政府職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責，要求切實加強職業(yè)病防治工作領導，成立組織，定期召開會議確定職業(yè)病防治工作?？h項目領導小組統(tǒng)籌指導和協(xié)調全縣職業(yè)衛(wèi)生試點工作；審議確定工作方案；統(tǒng)一部署實施，對實施情況進行督查、指導；落實有關試點工作的保障措施等。

根據(jù)衛(wèi)生部第二批基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點縣的總體工作要求和我縣的實際情況，縣政府相繼印發(fā)了《關于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》、《縣職業(yè)病防治工作協(xié)作制度》、《關于建立縣職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度的通知》等文件對我縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作的基本思路、工作目標、工作任務、保障措施具體工作內容及工作進度安排均作了詳細的說明，明確通過落實企業(yè)防治主體責任制和建立相關部門協(xié)調聯(lián)動機制、廣泛開展宣傳教育和健康促進、建立健全基本職業(yè)衛(wèi)生服務架構及落實相應保障等措施，在3年時間內提高我縣中、小企業(yè)基本職業(yè)衛(wèi)生服務覆蓋率。

為進一步落實省基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作方案，結合我縣實際情況，縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務試點工作領導小組擬定了《縣職業(yè)病防治實施規(guī)劃》和《縣基本職業(yè)衛(wèi)生服務企業(yè)基本情況調查方案》兩個專項行動方案，對上述兩項工作的開展作了細化部署。

在年縣疾控中心取得了職業(yè)衛(wèi)生技術服務資質后，為確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的深入開展，加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，提高整體服務水平，滿足社會需要，縣政府今年又下?lián)芰?0萬試點工作經費，縣疾控中心購買了用于職業(yè)衛(wèi)生健康體檢的儀器設備，現(xiàn)已經安裝調試完畢，職業(yè)衛(wèi)生健康體檢資質正在評審中。

經過縣疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所的努力，在各相關部門的配合下，對我縣產生職業(yè)病危害企業(yè)數(shù)和接觸職業(yè)病危害因素作業(yè)工人數(shù)等進行了摸底排查，對職業(yè)衛(wèi)生防治經費、專業(yè)技術人員不足等問題。有了初步的了解和基本掌握。據(jù)初步分析表明，我縣目前產生職業(yè)病危害單位284家，其主要危害因素有粉塵、噪聲、高溫、一氧化碳、射線等職業(yè)病危害因素。接觸職業(yè)病危害作業(yè)工人6816人其中接觸粉塵的3385人、接觸噪聲人數(shù)3305人、接觸其他危害因素49人、接觸放射線的77人，到目前為止，建設項目審查為零，通過進行初步調查了解，基本掌握了我縣職業(yè)衛(wèi)生服務工作的基本情況和存在的主要問題，為下一步采取有針對性的措施打下了基礎。

五、今年工作設想

（一）進一步加強領導，提高綜合監(jiān)管的水平。進一步梳理各部門監(jiān)管職能，細化環(huán)節(jié)，理順關系，明確職責。建議盡快出臺關于小飲食店、小食品店、小食品作坊、食品流動攤點的管理辦法，避免監(jiān)管職能重復交叉和模糊不清，使監(jiān)管領域做到不重不漏。

（二）通力協(xié)作，加強對食品安全的監(jiān)管，形成上下聯(lián)動的監(jiān)管體系。食品安全監(jiān)管工作涉及許多執(zhí)法部門，各職能部門對食品安全的監(jiān)管具有各自的職能，在食品安全監(jiān)管工作中，很多事情的辦理需要各個行政執(zhí)法部門的協(xié)作。政府能否借鑒登記受理窗口的模式，在食品安全監(jiān)管中整合行政資源，構建食品安全監(jiān)管上下聯(lián)動體系，形成食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，以維護市場秩序的健康發(fā)展。

（三）重視宣傳引導，拓展監(jiān)管渠道，構建社會監(jiān)督體系。進一步發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要宣傳各級政府、職能部門在食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作中所取得的成效，又要通過宣傳引導，使廣大群眾認識到食品安全和衛(wèi)生監(jiān)督工作與每個人息息相關，積極參與到監(jiān)督工作中來。