市中區(qū)企業(yè)法制實施情況報告

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棗莊市市中區(qū)是棗莊市的中心城區(qū)，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處，總面積375平方公里，總?cè)丝?0.3萬。特殊的區(qū)位優(yōu)勢，各類企業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟組織已達279家。近年來，我們在推進企業(yè)法制建設(shè)進程中，堅持以建立專業(yè)性的企業(yè)法制建設(shè)促進會為突破口，以建立行業(yè)性的教育指導(dǎo)機制為切入點，以開展“誠信守法”活動為載體，不斷加強企業(yè)法制建設(shè)，實施依法治企，為保障企業(yè)健康有序發(fā)展注入了新的生機和活力。

一、以建立專業(yè)性的法制建設(shè)促進會為突破口，探索指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)新路子

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，企業(yè)在為社會創(chuàng)造巨大經(jīng)濟財富的同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是在企業(yè)掌握了生產(chǎn)、經(jīng)營、分配自主權(quán)或資產(chǎn)所有權(quán)后，思想觀念、經(jīng)營理念、行為方式發(fā)生了很大變化，合同欺詐、不正當(dāng)競爭、工資拖欠、偷稅漏稅等違法經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生；二是一些企業(yè)經(jīng)營管理人員由于法律知識缺乏，不知如何運用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益，多是靠經(jīng)驗、憑感覺進行經(jīng)營決策，對經(jīng)營風(fēng)險、交易風(fēng)險、法律風(fēng)險認識不足；三是由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府逐步由微觀調(diào)控轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控上來，對企業(yè)法制建設(shè)的控制力相對削弱；等等。對此，我們抽調(diào)專人組成調(diào)研組，深入廠礦企業(yè)，廣泛征求意見，在認真總結(jié)以往企業(yè)法制建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了堅持標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮企業(yè)自身在法制建設(shè)中的主體作用，實行自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我提高的工作思路，受到區(qū)委、區(qū)政府及市司法局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。區(qū)經(jīng)貿(mào)局、市區(qū)國稅局、區(qū)地稅分局、區(qū)工商分局、區(qū)民營局、區(qū)司法局、區(qū)普法辦公室7部門聯(lián)合向全區(qū)企業(yè)發(fā)出《關(guān)于倡導(dǎo)成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進會”的函》，得到廣大企業(yè)的積極響應(yīng)。棗莊中泰煤業(yè)集團、棗莊遠大實業(yè)有限公司等10家企業(yè)積極響應(yīng)倡導(dǎo)，自發(fā)向全區(qū)企業(yè)發(fā)出倡議，發(fā)起成立“棗莊市市中區(qū)企業(yè)法制建設(shè)促進會”。在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)及市司法局的大力支持下，今年6月，經(jīng)過緊張籌備，促進會正式宣布成立，并取得民政部門的批復(fù)。促進會現(xiàn)有283個會員（單位會員136家、個人會員147人），理事58人、常務(wù)理事20人、秘書長1人、副會長6人、會長1人，8名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽會長，由主管單位（區(qū)司法局）和社團登記管理機關(guān)（區(qū)民政局）業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮其溝通、服務(wù)和協(xié)調(diào)職能，建立政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，理順了政府通過促進會管理和指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)系。

二、以建立行業(yè)性的教育管理機制為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)

實踐中，我們把企業(yè)法制建設(shè)促進會的建設(shè)放在突出的位置，通過健全完善工作機構(gòu)，理順促進會與企業(yè)法制建設(shè)機構(gòu)的管理體制，建立科學(xué)的人才開發(fā)和教育培訓(xùn)機制為切入點，著力夯實企業(yè)法制建設(shè)工作基礎(chǔ)。

（一）建立工作機構(gòu)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。為切實建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下互動、反應(yīng)靈敏、高效暢通的促進會運行工作機制，我們指導(dǎo)企業(yè)法制建設(shè)促進會成立兩個工作機構(gòu)。一是秘書處。主要職責(zé)是：開展法制宣傳教育，加強企業(yè)法制工作人員培訓(xùn)；進行企業(yè)法制建設(shè)專題研究，研究和探討企業(yè)內(nèi)部法制建設(shè)的內(nèi)容與方式；協(xié)調(diào)會員單位與政府有關(guān)部門之間關(guān)系。二是企業(yè)法律服務(wù)中心。主要由會員單位政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，工作責(zé)任心強的律師、公證員、調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者及有關(guān)企業(yè)法制工作人員組成，并在工業(yè)園管委會設(shè)立了法律服務(wù)處，為會員企業(yè)指導(dǎo)法制建設(shè)工作，開展法律咨詢，調(diào)解員工糾紛，協(xié)助辦理重大、疑難法律事務(wù)，維護企業(yè)和員工合法權(quán)益。

（二）理順管理體制，加強行業(yè)指導(dǎo)。明確促進會對企業(yè)法制工作人員承擔(dān)三項指導(dǎo)職能：一是建議錄用。在企業(yè)選聘法制工作人員前，及時向企業(yè)提出資格條件，嚴把入口，對不符合條件的，一律不準選配到法制工作崗位；對不勝任工作的，及時建議依照法定程序調(diào)整、撤換或解聘。二是教育培訓(xùn)。對企業(yè)法制工作人員進行思想政治、職業(yè)道德、工作紀律教育，組織學(xué)術(shù)研討活動，舉辦各類培訓(xùn)班，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是考核獎懲。與企業(yè)法制工作人員每年初簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對考核合格的予以表彰獎勵。通過政府指導(dǎo)促進會、促進會對企業(yè)法制工作人員行使三項職權(quán)，較好地改變了過去對企業(yè)法制（普法）組織管理松散、隊伍不夠穩(wěn)定、作用發(fā)揮不夠充分的狀況。

（三）強化教育培訓(xùn)，提供人力支持。一是由企業(yè)法制建設(shè)促進會秘書處組建企業(yè)法律“人才庫”。從大中專法律專業(yè)院校畢業(yè)生、離退休法官、檢察官以及具有專業(yè)法律知識的其他人員經(jīng)過培訓(xùn)后，組成企業(yè)法律“人才庫”，為企業(yè)聘請法制工作人員提供人力支持。二是培養(yǎng)具有法律大專學(xué)歷的管理者。與棗莊學(xué)院聯(lián)合，將企業(yè)法制工作人員納入到區(qū)法律專業(yè)學(xué)歷教育大專班，嚴格按照函授大學(xué)教學(xué)要求設(shè)置課程，進行統(tǒng)一集中培訓(xùn)，考試考核合格的頒發(fā)學(xué)歷證書，為企業(yè)培養(yǎng)具有法律大專學(xué)歷的經(jīng)營管理人員。三是鼓勵具備條件的企業(yè)法制工作人員參加全國司法、基層法律服務(wù)或企業(yè)法律顧問資格考試。統(tǒng)一聘請專家學(xué)者輔導(dǎo)授課，逐步在企業(yè)建立一支素質(zhì)高、能力強、受過法律專業(yè)培訓(xùn)或具有律師、基層法律服務(wù)工作者、企業(yè)法律顧問資格的專門人才隊伍。