財政支出管理年開展情況報告

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一、加強財政預算管理。提高預算編制的科學性

加強財政預算管理，依法實施預算的編制、執行、調整和控制，提高財政支出管理水平的基礎。一要加大預算編審力度，提高預算編制的科學性和可行性。按照“收支平衡、略有結余”及“保工資、保民生、保重點”原則，科學編制收支預算合理分配財政資金，牢固樹立過緊日子思想，壓縮一般性支出，加大對民生、三農”教育以及重點工作等領域保障力度，落實教育、農業、科技支出增長不低于財政經常性收入增長的規定。各鄉鎮部門必須切實履行預算編制主體責任，按照基本支出依據定額定員標準計算，專項支出在充分調研、量化分析和科學論證的基礎上，綜合財力可能進行核定的要求，編制好本部門預算。二要嚴格執行財政支出預算，強化財政預算的嚴肅性。經縣人大審議通過的財政年度預算安排是預算執行的依據，各鄉鎮、部門必須嚴格遵照執行，不得隨意更改預算內容，要防止無預算、超預算的情況發生。對必須增加的支出，應按照相關程序，上報批準后追加預算。三要理順預算管理級次，實現財政預算的規范性。按照《預算法》要求，將預算單位分一級、二級和基層預算單位，理順預算管理級次。各鄉鎮、部門要嚴格按照預算管理級次，明確管理職責，防止預算管理的疏漏和重疊。

二、加快財政支出進度，提高財政資金使用效率

完善制度體系，創新管理機制，加快支出進度，提高財政支出的均衡性和時效性，使財政資金盡快轉化為促進發展和維護穩定的動力。

一）加強預算指標時效性管理

要加強預算指標時效性管理，為財政支出管理的時效性奠定基礎。正常情況下，預算指標應按以下要求批復下達：

1.年初預算指標。財政部門在縣人民代表大會正式批準年度預算后5個工作日內，向同級預算部門批復預算。各預算部門收到財政部門預算批復文件后5個工作日內，將預算下達到所屬基層單位。

2.追加預算指標。財政部門在按規定程序批準后的5個工作日內，向同級預算部門批復下達預算。各預算部門收到財政部門預算批復文件后5個工作日內將預算下達到所屬基層單位。

3.省市專項指標。省市下達的各類專項資金,項目明確的財政部門應在3個工作日內下達預算部門。項目不明確的資金分配方案確定后的3個工作日內下達預算部門。各預算部門收到財政部門預算批復文件后5個工作日內將預算下達到所屬基層單位。

財政部門應進一步細化預算編制，努力減少年初預算中“二次分配”資金。下達部門單位的預算支出一律細化到具體實施項目和單位。

二）強化預算單位預算執行的主體作用

預算部門和單位是預算執行責任主體，負有預算批復后財政資金時效性管理的直接責任，必須安全、及時、有效地使用財政資金。

1.基本支出預算。預算部門和單位按均衡進度編制分月（或分季度）用款計劃，向財政部門申請撥付資金。

2.工程建設性專項資金。預算指標下達預算部門后，預算部門必須在15個工作日內依據立項批復，向財政部門提供項目實施方案、用款計劃等資料。并在30個工作日內完成工程招投標手續。工程完工后，3個工作日內向審計部門提出工程決算審計申請，審計部門應在收到申請后10個工作日內完成審計并出具審計報告。

3.補助性及其他專項經費。預算指標下達預算部門和單位后，預算部門和單位必須于5個工作日內會同財政部門提出資金分配方案。實行“一折通、一冊明”發放的資金，預算部門和單位必須于收到預算指標后5個工作日內，會同財政部門提出資金分配方案，并按資金分配方案向財政部門提供資金發放花名冊。

三）強化資金撥付（報支）時效性管理

財政部門要積極調度資金，優化工作流程，提高工作效率，加快資金撥付（報支）劃轉速度。對于繳入國庫的本級收入，當月實現支出額不得低于入庫金額的80%

1.基本經費。由財政部門按時間進度和預算部門用款計劃、撥款申請撥付（報支）

2.工程建設性專項資金。直接撥付資金的指標下達后，財政部門根據預算部門撥款申請，2個工作日內，按下達資金的80%撥付資金。工程完工后，按照審計報告核定的投資額，不超過下達資金額度內撥付剩余資金。實現財政報賬制的指標下達后，財政部門根據預算部門申請，2個工作日內，按下達資金的30%預付資金，并按工程進度在不超過下達資金80%額度內報支后續資金。工程完工后，按照審計報告核定的投資額，不超過下達資金額度內，按規定留足質量保證金后報支剩余資金。

3.補助性及其他專項資金。由財政部門根據資金分配方案和預算部門申請，于2個工作日內撥付（報支）實行“一折通、一冊明”發放的資金，財政部門根據預算部門提供的花名冊等資料于2個工作日內將資金撥付銀行直接劃到個人賬戶。

4.救災應急等突發公共事件的財政性資金。按照“急事急辦，特事特辦”原則，預算下達和資金撥付實行“直通車”方式。上級部門對資金的撥付（報支）有專門規定的按上級規定執行。

實行國庫集中支付的資金，財政部門按照上述資金撥付時間要求，向預算單位批復資金使用計劃，并按資金使用計劃及預算單位申請支付資金。

四）強化專項資金結余管理

項目建設主管部門和實施單位要指定專人，明確時限、催辦盯辦，原則上月15日前下達的項目，當年必須實施完畢，實現支出，確保重大項目資金發揮效益。縣級預算安排的專項資金，年底一律不得結轉，未實現的支出由財政收回重新安排或平衡預算。部門單位滯留2年及2年以上的省市專項資金，由財政收回重新安排或用于平衡預算。對項目實施單位未按時限要求組織項目實施致使資金無法撥付（報支）下一年安排預算時，按無法撥付資金額度，壓減同類專項資金10%-20%

三、深化財政改革，提高財政支出管理水平

一）全面推行部門預算改革

全縣所有單位推行部門預算改革，建立部門預算管理信息系統，實行“零基預算”適時修訂公用經費定額標準，完善與財政保障能力相適應、科學分層的公用經費定額管理標準和辦法，增強預算編制的完整性、科學性。

二）深入推進國庫集中支付改革

年，將國庫集中支付試點擴大到12個部門及其所屬單位，擴面向農林水等資金比較集中的領域傾斜。完善制度體系，出臺會計核算、資金管理、銀行清算等制度辦法。按照“嚴格開設程序、同類專戶歸并、慎重選擇銀行”原則，清理財政專戶，凡沒有省級以上財政部門有效文件依據的財政專戶，要全部予以撤消，凡是屬于同類或相似資金性質的財政專戶，要按規定合并到一個財政專戶分賬核算，逐步將預算單位實有資金賬戶納入國庫單一賬戶體系，力爭到年，全縣全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度

三）完善“鄉財縣管”改革

堅持“鄉財縣管”改革方向，針對改革中存在問題，進一步修訂完善制度體系，提高運行質量，切實發揮“鄉財縣管”改革在加強鄉鎮財政支出管理工作中的作用。

1.完善審簽報支制度。鄉鎮支出報銷必須由經辦人、鄉鎮負責人、報賬員、鄉財辦共同審簽。鄉鎮負責人作為支出責任主體對支出內容的真實性、時效性負責，鄉財辦對支出的完整性、合理性負責，形成分工明確、權責明晰的審簽報支制度。

2.完善現金管理制度。基本經費全部通過“現金管理卡”結算，專項經費支出全部通過轉賬形式直接劃至收款單位和個人。要對通過“現金管理卡”支出的資金進行全程跟蹤監督。報賬員要逐筆登記現金日記賬，全面反映現金使用情況。鄉財辦每月初對“現金管理卡”使用和現金日記賬進行檢查核對。

3.加強固定資產及往來款項管理。要不定期對所有鄉鎮固定資產及往來款項進行清查，準確掌握鄉鎮固定資產及往來資金情況，賬外資產要登記入賬，盤虧資產要處理核銷，確保賬實相符，防止資產流失。

4.加強鄉鎮財務公開力度。規范鄉鎮收支報表報送制度，鄉財辦每月向鄉鎮提供資產負債表、支出明細表，繼續落實資金結算手冊登記制度，使鄉鎮能夠隨時掌握資金庫存和使用情況。監察局要加大對鄉鎮財務公開的監督檢查力度，進一步提高鄉鎮財務公開的質量和水平。

四、加強監督管理，提高依法理財水平

主動接受人大、政協和社會輿論監督，實行預算公開，定期向社會公開政府收支數據，提高政府理財的透明度。把監督檢查作為財政工作的重中之重，認真落實《市財政監督工作實施辦法》建立事前審查把關、事中跟蹤監控和事后檢查評價相結合，融預算編制、預算執行、績效評價為一體的財政監督運行機制。強化單位財務活動的監督檢查體系，加大審計、監察部門的監管力度，嚴肅財經秩序，及時糾正違法違規行為。各鄉鎮、部門要進一步提高法律意識，增強遵守財經法紀的主動性和自覺性，嚴格執行有關法律法規、制度，做到依法聚財、依法理財。

五、加強隊伍建設，提高管理的能力和水平

要以財經法紀、現代金融、資本運營、計算機技術等內容為重點，進一步加強對干部的培訓，逐步提高財政財務干部業務素質和技能，以扎實的學習推動支出管理效能的提高。要以開展“創先爭優”活動為契機，不斷增強服務意識、改進服務方式、推進服務創新，以優良的服務促進支出管理效能的提高。要加強思想政治教育，增強干部職工在支出管理中的廉潔從政意識、崗位責任意識、無私奉獻意識，努力打造一支政治過硬，作風優良，業務精湛，清正廉潔的財政財務干部隊伍，以良好的形象保證支出管理效能的提高。