突破瓶頸 加快發展科學發展共建和諧

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——西部地區貫徹西部大開發戰略述評（上）

國家統計局的《2007中國統計摘要》顯示，去年，內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等我國西部地區12個省、區、市的生產總值、地方財政收入等主要經濟指標繼續保持較快增長。其中，實現地區生產總值39000多億元，增長13.1％；實現地方財政收入3061億元，增長24.2％。

在實施全國區域發展總體戰略的新形勢下，西部大開發的地位更加重要。隨著西部大開發的扎實推進，西部地區基礎設施建設投入不斷加大，基礎教育得到加強，特色產業快速發展，經濟社會發展邁出堅實步伐。

廣袤的西部大地，正呈現出新面貌，孕育著新希望。

基礎設施投入逾萬億元，公共服務向農村延伸

今年7月，國家發改委宣布，國家計劃今年在西部地區新開工10項重點工程，投資總規模為1516億元，其中半數以上重點工程涉及公路、鐵路、機場等交通基礎設施。

基礎設施薄弱，是制約西部發展的主要瓶頸之一；加強基礎設施建設，是國家支持西部大開發的重點。

西部大開發戰略實施以來，國家投入西部地區基礎設施建設的資金已達1萬多億元，累計實施交通、水利、能源、通信等基礎設施重大項目90多個。其中，青藏鐵路、西電東送、西氣東輸等一批西部開發標志性重大項目陸續建成；投資數百億元實施的農村電網改造工程使99％的西部鄉鎮實現通電；數千萬人的飲水困難和飲水安全問題得到解決；民族地區新型農村合作醫療已覆蓋近6000萬人。

西部地區農村人口比重大，城鄉二元結構突出。圍繞農村道路、飲水安全、沼氣建設、通電通信等“四件大事”，西部各地加大財政支出傾斜力度，著力改善農村經濟社會發展中的薄弱環節，下力氣促進公共服務向農村延伸。

農村公路建設進一步加快。四川省今年投資75億元用于2.5萬公里農村公路建設，并計劃在“十一五”期間投入400億元建設農村公路，使全省98％的鄉村通公路。目前，西部地區農村公路總量已突破百萬公里，約占全國總量的1/3。

解決飲水難，事關千萬農民切身利益。從去年開始，貴州計劃用5年時間籌集100億元，專門用于解決1100多萬人的飲水困難和飲水安全問題。重慶市今年投入70億元完善水利設施，可解決100萬人飲水問題，并計劃陸續投入300億元徹底解決全市1100萬人飲水安全。

近年來，云南省累計投資127億元用于農村電網改造，200萬人的用電問題得以解決。迄今，廣西農網改造工程已使全區2200多萬人受益，鄉、村、戶通電率達98％以上。

西藏自治區去年以來累計投入14億多元，實施“農牧民安居工程”，讓50萬農牧民喜遷新居。西藏還計劃用2至3年時間籌集資金100多億元，進一步推進農牧區基礎設施建設。

改善基礎教育惠及億萬學子，實施“陽光工程”培訓勞動大軍

據統計，西部地區15歲及以上的文盲半文盲人口占總人口的比例，高出全國平均數3.5個百分點；各類專業人才僅占全國總量的20％左右。基礎教育滯后、勞動力素質較低，制約著西部地區的發展。

加強基礎教育是推進西部大開發的基礎工程。為從根本上解決西部偏遠、貧窮地區孩子上學難等問題，近年來，國家先后實施農村中小學現代遠程教育工程、西部“兩基”攻堅計劃、“兩免一補”政策，并在西部地區率先建立農村義務教育經費保障新機制。

隨著一系列政策的貫徹落實，西部各地基礎教育薄弱環節得以改善，發展進一步加快。

針對西部地區特別是少數民族地區交通不便等現狀，從2004年至2007年，國家分期投入100億元專項資金，實施西部地區“農村寄宿制學校建設工程”。內蒙古今年專門撥出農村牧區寄宿制學校建設資金1500萬元，用于30個旗、縣農牧區中小學建設和改造。青海已完成297所農村牧區寄宿制學校的建設工程，總建筑面積近46萬平方米。到去年底，西部地區農村寄宿制學校建設項目已竣工6000多所。

自去年實施農村義務教育經費保障機制改革以來，西部地區5000多萬名農村中小學生免除了學雜費，3000多萬貧困家庭學生領到了免費教科書，780萬名家庭貧困寄宿學生領到生活補助，20萬農村輟學學童重返了校園。2006年，西部地區小學預算內生均公用經費達到140元，初中達到200多元。

提高農村勞動力素質、增強其轉移就業能力，是促進農民增收的重要途徑。2004年，國家開始實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，西部地區千萬農民從中受益。

如今，務工收入已成為西部農民現金收入的主要來源。貴州省經過技能培訓后輸出的450萬農村勞動力，年創收240億元；重慶市已累計轉移700多萬人，占全市農村勞動力的50%，去年創收280多億元；四川省有1300多萬人在外務工，年創收400億元；青海農民外出務工收入對全年純收入增加額的貢獻率已近70％。

發展優勢特色農業，夯實農民增收基礎

農業在西部地區產業結構中的比重超過60％。檢驗西部大開發的成效，重要的一點，是要看西部農村有沒有根本性的變化，西部農民能不能真正富裕起來。

西部大開發實施以來，西部地區始終把解決“三農”問題放在重中之重，因地制宜發展特色產業，尤其是特色現代農業，加快產業化進程，為促進農民持續增收夯實基礎。

新疆利用得天獨厚的溫差效應及陽光資源，發展以棉花為重點的特色經濟作物，棉田占全區種植總面積的50％，棉花產值已占全區農業總產值的45％，農民收入的30％來自棉花。枸杞產業是寧夏傳統特色農業，目前，寧夏枸杞種植面積已由幾年前的5萬多畝發展至50多萬畝，每年為農民帶來直接經濟收入40多億元。陜西省利用獨特的土壤和氣候條件，發展蘋果產業及果汁加工業，果園面積已達1200萬畝，畝均純收益1400多元，全省25個貧困縣中有600萬果農靠蘋果脫貧。內蒙古著力發展特色農畜產品加工業，去年畜牧業銷售收入首次突破1000億元，全區約有42％以上的農牧戶參與到產業化經營當中。去年以來，西藏實施特色產品開發項目300多個，實現效益1.26億元，24.5萬農牧民通過特色產業增收致富。

發展特色農業、促進農民增收，信息化建設功不可沒。廣西采用電話、電視、電腦“三電合一”的方式，使農業信息廣泛進村入戶。目前，廣西已建成14個市級和700多個縣、鄉鎮農業信息網絡服務平臺和農業信息服務站，去年全區通過互聯網絡銷售促成農產品交易132萬多噸，金額34.28億元。甘肅近年來投資3100萬元實施農業信息化工程，在87個縣逐步建立農業信息服務采集平臺和信息服務點。貴州從2003年起實施“智能化農業信息技術示范工程”，迄今，已有17個縣16萬農戶受益，到去年底農民戶均增收1060元。

西部大開發，發展是要務。事實證明，西部大開發戰略實施7年來，西部地區發展速度加快、發展質量提高、老百姓得到了更多的實惠。統計數據顯示，“九五”時期西部地區在經濟發展增長速度上，比全國平均水平低2.7個百分點，“十五”時期這一差距縮至1.7個百分點，去年則縮至0.6個百分點。

在科學發展的道路上，西部大開發正在塑造一個新西部。