實(shí)施細(xì)胞工程 筑牢和諧基礎(chǔ)

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構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。浙江省寧波市作為我國東南沿海重要的港口城市，經(jīng)過改革開放近30年的快速發(fā)展，城市綜合實(shí)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，人均生產(chǎn)總值超過6000美元，已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。這一階段，既是寧波工業(yè)化升級、城市化加速、市場化完善和國際化水平提升的關(guān)鍵期，又是資源環(huán)境約束加劇、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、社會管理任務(wù)加重的轉(zhuǎn)型期。近年來，寧波堅(jiān)持把促進(jìn)社會和諧作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重要工作，從激活和諧“細(xì)胞”入手，扎實(shí)推進(jìn)“四大創(chuàng)建”活動，努力為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)建和諧村落。圍繞“村美”，實(shí)施“百村示范、千村整治”、“鄉(xiāng)村康莊道路”、“百萬農(nóng)民飲水”等六大工程，著力重現(xiàn)村莊的田園風(fēng)光和山水美景。目前已建成全面小康示范村136個，完成1160個村的環(huán)境整治。圍繞“民富”，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育“農(nóng)家樂”等新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長，2006年達(dá)到8847元。圍繞“風(fēng)正”，突出抓好“新農(nóng)民、新生活、新家園”主題教育，全面推行文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛開展“萬場電影千場戲”等農(nóng)民文體活動，加快農(nóng)村文化陣地建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)戶。圍繞“民主”，推行村級黨組織“兩推一選”、“公推直選”，建立重大村務(wù)公決制、村級事務(wù)聽證制、村級財務(wù)公示制和村干部工作定期報告制，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。目前已創(chuàng)建3個國家級、30個省級民主法治示范村。

創(chuàng)建和諧社區(qū)。一是打造“服務(wù)社區(qū)”。建立以市級服務(wù)中心、區(qū)級服務(wù)中心、街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站為支撐的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民構(gòu)建“十五分鐘生活服務(wù)圈”、“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”、“十五分鐘文體活動圈”；建立“81890”社區(qū)服務(wù)平臺，整合全市700多家服務(wù)企業(yè)、170多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市民生活服務(wù)“一撥靈”、全天候。二是打造“平安社區(qū)”。實(shí)施治安防范工程，推行社區(qū)治安網(wǎng)格化管理，在所有社區(qū)設(shè)立警務(wù)室和綜治室，平安社區(qū)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率在95％以上。三是打造“愛心社區(qū)”。建立“愛心超市”、“愛心幫扶站”、“愛心職介窗”、“愛心康復(fù)室”等社區(qū)服務(wù)平臺，廣泛開展鄰里互助活動；加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，全市注冊登記的社區(qū)志愿者近13萬名；推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，1／3以上街道建立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

創(chuàng)建和諧企業(yè)。著眼于發(fā)展和諧勞動關(guān)系和創(chuàng)建和諧企業(yè)，重點(diǎn)探索建立“兩種新機(jī)制”。一種是職工合法權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施勞動合同制度三年行動計(jì)劃，全面推廣企業(yè)工資工會集體協(xié)商制度，積極探索企業(yè)員工工資與企業(yè)效益增長聯(lián)系機(jī)制；加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，堅(jiān)決糾正拖欠工資、不按月支付工資、不認(rèn)真執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班不加薪等問題；抓好“責(zé)任、發(fā)展、和諧”主題教育，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任意識。另一種是外來務(wù)工人員服務(wù)管理機(jī)制。一方面，大力推進(jìn)外來人口集中居住、集中服務(wù)、集中管理，已建成各類集中居住點(diǎn)1725個，入住近85萬人，外來務(wù)工人員集中居住率達(dá)26％。另一方面，逐步把外來務(wù)工人員納入本地公共服務(wù)體系，實(shí)施外來務(wù)工人員“雙低”養(yǎng)老保障辦法和住院醫(yī)療保險政策，妥善解決19萬名外來務(wù)工人員子女的就學(xué)問題。

創(chuàng)建“和諧家庭”。著眼于提升城鄉(xiāng)家庭的生活品質(zhì)、幸福指數(shù)與和諧程度，提出了“四個力爭做到”的要求：一是力爭做到“勞有其崗”。認(rèn)真落實(shí)用工補(bǔ)助、稅費(fèi)減免和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位和靈活就業(yè)崗位，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，全面推行分級就業(yè)模式，著力解決城鎮(zhèn)低保家庭、零就業(yè)家庭、失業(yè)職工、被征地農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)4年下降，2006年為3．31％。二是力爭做到“居有其屋”。在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時，深入實(shí)施“安居工程”，解決群眾住房困難問題。三是力爭做到“老有所保”。把每年新增財力的20％用于社會保障，逐步提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平；率先推行城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度，實(shí)施面向企業(yè)低收入群體的養(yǎng)老保障辦法；建立被征地人員養(yǎng)老保障制度，參保率達(dá)79％。四是力爭做到“困有所濟(jì)”。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。各類低保對象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)率分別達(dá)到99．6％和93．6％。與此同時，在全市家庭中廣泛深入地開展以“學(xué)習(xí)興家、平安保家、文明育家、廉潔持家、綠色美家”為主要內(nèi)容的和諧家庭創(chuàng)建活動，努力以千家萬戶的“小和諧”推動全社會的“大和諧”。